背景資料:長期以來,面對人多地少的基本國情,黨中央、國務(wù)院始終堅持最嚴格的耕地保護制度,為端牢中國飯碗奠定了堅實基礎(chǔ)。不管是聚焦土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,還是宅基地管理、耕地保護等重點問題,新條例均進一步細化了相關(guān)制度措施。其中更是明文規(guī)定,嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地,耕地應(yīng)當優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)……這一項項規(guī)定不僅為堅守18億畝耕地紅線、確保糧食安全提供重要保障,更進一步拓展了土地用途管制的重點和內(nèi)容。
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端牢糧食飯碗 嚴守耕地紅線
耕地是保障國家糧食安全的基石。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次對耕地保護工作作出重要指示批示,強調(diào)要“像保護大熊貓一樣保護耕地”。
要明確主體責任,確?!稗r(nóng)地姓農(nóng)”。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,全社會已形成共識,高度一致關(guān)注耕地安全問題。但是在一些地方,占用耕地、耕地轉(zhuǎn)非等問題仍時有發(fā)生。究其原因,就是責任主體不清晰不明確,履行主體責任不認真不到位,導(dǎo)致耕地違規(guī)亂象不斷發(fā)生,甚至極少數(shù)人員無視國家法律法規(guī)。各類條例從行政法規(guī)層面明確了耕地保護的責任主體是省級人民政府,其主要負責人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責任人。通過法律的“緊箍咒”,明確責任主體單位應(yīng)該負何種責、做哪些事,進一步細化相關(guān)工作,落實責任到人,促使“一把手”對耕地保護切實負起責任來,讓政府真正擔負起耕地保護的職責,更有效的劃分責任,從而更有效地實現(xiàn)目標責任制,確保耕地用于耕種。
要守穩(wěn)基本農(nóng)田,堅守“底線紅線”。基礎(chǔ)不牢,地動山搖。糧食生產(chǎn)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。保護基本農(nóng)田恰是保護耕地之重,也是確保人們吃飯問題的核心。因此,要守穩(wěn)基本農(nóng)田,將“耕地紅線”作為重中之重牢牢守住,采取切實有效措施,對基本農(nóng)田實行特殊保護。此外,通過嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度、開展基本農(nóng)田保護工作檢查、強化基本農(nóng)田保護監(jiān)管制度、加大土地整理復(fù)墾補充耕地力度、穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田面積等方式提高耕地質(zhì)量,確保耕地總量不減,做到統(tǒng)籌兼顧、標本兼治。
要強化監(jiān)督問責,筑牢“耕地防線”。在以往關(guān)于耕地保護的相關(guān)違規(guī)問題處理上,重在提醒督導(dǎo),而直接問責少見,實際效果收效甚微。新條例的施行,通過聚焦耕地保護、土地節(jié)約集約利用、國土空間規(guī)劃編制和實施、國家有關(guān)土地管理重大決策落實、土地管理法律、行政法規(guī)執(zhí)行等重點,采取隨機抽查、實地暗訪、走訪問詢等方式加大監(jiān)督檢查力度,并加大對違法行為的處罰力度,通過多項“長牙齒”的硬措施,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,切實做到保護耕地,筑牢耕地保護的法律網(wǎng)。與此同時,進一步細化了各類違規(guī)行為以及違規(guī)行為應(yīng)承擔的法律責任,釋放了禁止任何人員或單位損害耕地的明確信號。
耕地安全是確保糧食安全的前提。從建立耕地保護補償制度,到增加征收土地預(yù)公告制度、強化被征地農(nóng)民參與制度,再到土地督察制度具體化問題、優(yōu)化用地審批程序,每一項的背后,都蘊藏著濃濃的為民情懷。通過實行最嚴格的耕地保護制度,切實保護好耕地,保護好糧食生產(chǎn)能力,保證糧食供給的持續(xù)穩(wěn)定增長,為促進經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦。(來源:人民論壇網(wǎng) 作者:陳康)
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