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我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

一、我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體實(shí)踐

1、出臺(tái)了兩稿推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。2010年10月出臺(tái)了關(guān)于邵陽(yáng)縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)，2013年出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)邵陽(yáng)縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)。明確了邵陽(yáng)縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、方式、步驟、部門職責(zé)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資融資等規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)的工作。

2、宣傳貫徹了中央新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的會(huì)議文件精神。每年年初堅(jiān)持召開(kāi)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的會(huì)議，部署安排當(dāng)年的工作。

3、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃先行。一是五年來(lái)投入2500余萬(wàn)元資金，編制縣域總規(guī)，12個(gè)建制總規(guī)，縣城20平方公里控規(guī)，全縣環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，園林綠化專項(xiàng)規(guī)劃，排洪防澇、燃?xì)?、旅游、電力、公交、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃及縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃（2015年內(nèi)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成）、42個(gè)中心村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各種規(guī)劃共計(jì)60件。同時(shí)堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

4、大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。一是將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作來(lái)抓；二是小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資工作，堅(jiān)持多元化、開(kāi)放化。成立了城建投、交建投、園建投三個(gè)投融資平臺(tái)。發(fā)動(dòng)政府力量，投資商，銀行，社會(huì)力量全面參與；三是堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)以產(chǎn)業(yè)化為支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以園區(qū)為載體；四是突出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“新型”兩個(gè)字，即城鎮(zhèn)生活低碳環(huán)保、可持續(xù)。節(jié)能減排項(xiàng)目先上，新能源項(xiàng)目先上，項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)先行；五是突出特色。目前縣城充分利用區(qū)域中心的優(yōu)勢(shì)舞活全縣城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。五豐鋪鎮(zhèn)充分利用了三市四縣交界地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和小加工業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商貿(mào)流通及小加工產(chǎn)業(yè)、白倉(cāng)鎮(zhèn)充分利用鐵路及高速公路的樞紐站優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)及商貿(mào)業(yè)，長(zhǎng)陽(yáng)鋪鎮(zhèn)利用緊鄰邵陽(yáng)市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)及休閑餐飲業(yè)、下花橋鎮(zhèn)引進(jìn)外地民間資金，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)；六是我縣有五豐鋪、白倉(cāng)、下花橋三個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持鎮(zhèn)，又有國(guó)家級(jí)貧困縣及武陵山區(qū)片區(qū)扶貧政策，我縣充分利用這些方面的政策扶持，為小城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取資金，爭(zhēng)取項(xiàng)目。

5、加強(qiáng)規(guī)劃管理及城管綜合執(zhí)法。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，我們堅(jiān)持“建”和“管”兩者結(jié)合，嚴(yán)于執(zhí)法。縣里成立了有建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、城管、房產(chǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參加的拆違控違機(jī)構(gòu)，嚴(yán)控違法用地，違法建設(shè)。

二、存在的問(wèn)題

1、土地的問(wèn)題。一是土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃不配套；二是建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，特別我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加突出；三是國(guó)家國(guó)資源部門、住建部門對(duì)建設(shè)用地管理的政策不配套。

2、戶籍政策問(wèn)題。帶來(lái)的居住、就業(yè)、上學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)服務(wù)提供等工作，無(wú)法妥善解決。

3、部門配合問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)綜合、浩大的工作，但是，我縣部門配合機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。

4、資金的問(wèn)題，即錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，我們的城市建設(shè)幾乎沒(méi)有財(cái)政預(yù)算，全靠土地財(cái)政支撐。

5、環(huán)境保護(hù)及資源節(jié)約問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化的新型兩個(gè)字就體現(xiàn)在環(huán)境友好和資源節(jié)約兩個(gè)方面，邵陽(yáng)縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)保壓力和城市建設(shè)的環(huán)保意識(shí)也是一個(gè)重要的制約因素。

6、產(chǎn)業(yè)進(jìn)城問(wèn)題。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，便是空城，沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施，便沒(méi)有產(chǎn)業(yè)引入。因此，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有資金來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這是一個(gè)兩難命題。

三、建議

1、將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三規(guī)合一，充分發(fā)揮行政資源的效益。

2、逐步完善土地供應(yīng)制度。一是加大小城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)；二是建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度。

3、改革現(xiàn)有戶籍制度。完善農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)居住、就業(yè)、上學(xué)、創(chuàng)業(yè)的戶籍管理。

4、在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、污染防治，城市市政設(shè)施建設(shè)、人口流動(dòng)上打破行政區(qū)劃的禁錮。以江河流域、自然地理區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域、傳統(tǒng)文化區(qū)域的概念代替行區(qū)域概念。

5、建立完善部門協(xié)作機(jī)制。

6、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的人力投入、隊(duì)伍建設(shè)，特別是執(zhí)法管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。

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