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在貫通融合中提升監(jiān)督治理效能

山東省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委代理主任  夏紅民

監(jiān)督在管黨治黨、治國理政中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、保障性作用，以監(jiān)督促進(jìn)治理是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能”，為我們在貫通融合中提升監(jiān)督治理效能提供了遵循、指明了方向。山東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持自我革命，貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委和省委部署，推動(dòng)健全完善黨和國家監(jiān)督體系，在黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)下做實(shí)專責(zé)監(jiān)督、貫通各類監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督體系與治理體系有效對接，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用,以高質(zhì)量監(jiān)督推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

聚焦“兩個(gè)維護(hù)” 在貫通融合中提升監(jiān)督治理政治效果

提升監(jiān)督治理效能，最根本的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以政治監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)監(jiān)督，以政治標(biāo)尺檢驗(yàn)監(jiān)督效果，推動(dòng)各級黨組織和廣大黨員干部把“兩個(gè)維護(hù)”從外在要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在自覺。

把準(zhǔn)政治監(jiān)督方向。心懷“國之大者”，緊貼中心大局發(fā)揮服務(wù)保障功能，把習(xí)近平總書記重要講話、指示批示和黨中央重大決策部署作為重中之重，緊扣疫情防控、“三新一高”、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)略海洋、鄉(xiāng)村振興等，跟進(jìn)監(jiān)督、做實(shí)監(jiān)督，堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止以及落實(shí)中的形式主義、官僚主義問題。黨中央把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，圍繞沿黃生態(tài)保護(hù)、灘區(qū)遷建、項(xiàng)目建設(shè)等加大監(jiān)督力度，強(qiáng)督辦、嚴(yán)整改，為國家戰(zhàn)略落地見效提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。2018年以來，全省立案審查調(diào)查存在違反政治紀(jì)律行為的案件1977件，處分2656人。

提高政治監(jiān)督精度。圍繞落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，推動(dòng)建立省委、省紀(jì)委監(jiān)委、派駐機(jī)構(gòu)三個(gè)層面的政治監(jiān)督臺賬，細(xì)化清單任務(wù)、責(zé)任時(shí)限。開展違法占用耕地及違建別墅、大棚房、“合村并居”問題整改等專項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)行“專班式”推進(jìn)。制定政治監(jiān)督工作指引，明確重點(diǎn)內(nèi)容和保障措施，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。

協(xié)同政治監(jiān)督力量。在用好監(jiān)督檢查室、巡視機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)“三支力量”的同時(shí)，注重與黨委政府督查部門、職能部門等監(jiān)督力量協(xié)作聯(lián)動(dòng)。比如，會(huì)同組織部門開展換屆風(fēng)氣監(jiān)督，建立聯(lián)查聯(lián)辦、快查快結(jié)機(jī)制，確保換屆風(fēng)清氣正；在供銷社系統(tǒng)和糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理中，巡視巡察組、審計(jì)組同步進(jìn)駐、協(xié)同作戰(zhàn)，取得良好實(shí)效。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 在貫通融合中增強(qiáng)監(jiān)督全覆蓋有效性

促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，必須系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，深入貫徹一體推進(jìn)“三不”方針方略，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，為提升監(jiān)督治理效能打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

注重互聯(lián)互融互通，放大監(jiān)督的系統(tǒng)優(yōu)勢。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效新階段，必須推動(dòng)各類監(jiān)督同頻共振、同向聚合，把監(jiān)督的制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。以制度促互聯(lián)。通過健全制度機(jī)制，破除各類監(jiān)督貫通融合的障礙和梗阻。出臺日常監(jiān)督工作辦法，建立省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門與巡視機(jī)構(gòu)協(xié)作配合機(jī)制，制定巡視監(jiān)督與紀(jì)律、監(jiān)察、派駐監(jiān)督統(tǒng)籌銜接流程導(dǎo)圖，探索“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案模式，實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接。主動(dòng)對接人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等，建立與政法、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)會(huì)等機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。以創(chuàng)新促互融。推進(jìn)理念思路、工作措施創(chuàng)新，著力解決監(jiān)督不同步、不順暢等難題。形式主義、官僚主義問題有很多表現(xiàn)在下面，但根子在上面，單靠基層監(jiān)督無法解決。我們探索建立以下看上“直通車”機(jī)制，市、縣紀(jì)委監(jiān)委對發(fā)現(xiàn)的省直部門加重基層負(fù)擔(dān)、搞責(zé)任甩鍋等問題，直報(bào)省紀(jì)委監(jiān)委，2021年以來收集問題455個(gè)，篩選17個(gè)典型問題督促有關(guān)部門面上整改。以信息化促互通。建設(shè)省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督貫通應(yīng)用平臺，開發(fā)省級巡視巡察綜合信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理、綜合分析、集中研判，打破信息“孤島”，以數(shù)據(jù)整合助力監(jiān)督貫通、治理提升。在省委巡視期間，通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)部分特困群體保障水平偏低，推動(dòng)大幅度增加4類困難群眾補(bǔ)助資金，惠及305萬人。

注重緊盯重點(diǎn)關(guān)鍵，以嚴(yán)格管控權(quán)力提高監(jiān)督效能。系統(tǒng)施治不是平均用力，而是要緊盯權(quán)力這個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)各類監(jiān)督靶向聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面提升。把監(jiān)督重心放在“關(guān)鍵少數(shù)”。協(xié)助省委出臺《貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見〉的若干措施》，將“一把手”作為日常監(jiān)督、線索處置、巡視巡察的重點(diǎn)，在廉政談話、述責(zé)述廉、監(jiān)督調(diào)研、政治生態(tài)分析中注重了解“一把手”工作生活情況；制定領(lǐng)導(dǎo)干部《違規(guī)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，印發(fā)《市縣紀(jì)委開展同級監(jiān)督工作提示》，把監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”的措施細(xì)化實(shí)化。把監(jiān)督探頭嵌入重點(diǎn)領(lǐng)域。緊盯政法、國企、金融等權(quán)力集中、資源富集、資金密集部門，緊盯教育、醫(yī)療、社保、食品藥品安全等民生領(lǐng)域，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)密防控機(jī)制。把監(jiān)督“放大鏡”瞄準(zhǔn)小微權(quán)力。聚焦惠農(nóng)惠民政策措施落實(shí)、村居集體“三資”管理、征地拆遷等領(lǐng)域的小微權(quán)力，嚴(yán)肅查處群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，督促基層黨組織、職能部門履行好監(jiān)督責(zé)任，把監(jiān)督觸角延伸到最后一公里。

注重一體壓實(shí)責(zé)任，凝聚監(jiān)督整體合力。監(jiān)督有力有效，黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任缺一不可，必須“四責(zé)協(xié)同”、共擔(dān)責(zé)任。擰緊責(zé)任鏈條。協(xié)助省委出臺貫徹落實(shí)主體責(zé)任規(guī)定實(shí)施意見，連續(xù)多年開展下級黨委（黨組）書記向上級紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉、縣級黨政班子成員向同級紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉，構(gòu)建起省市縣三級述責(zé)述廉體系。督促職能部門履行好監(jiān)管責(zé)任。立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，加強(qiáng)對職能部門履責(zé)情況的監(jiān)督檢查，健全通報(bào)反饋、約談提醒、督查問責(zé)等機(jī)制，督促主責(zé)部門扛起責(zé)任。比如，2021年會(huì)同職能監(jiān)管部門對16個(gè)市、13個(gè)省直部門開展安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督，協(xié)助省委出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法，推動(dòng)筑牢安全責(zé)任堤壩。

把監(jiān)督融入治理 在貫通融合中取得更多制度性成果和更大治理成效

監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展，為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)使命、服務(wù)中心大局指明了路徑方向。要把監(jiān)督主動(dòng)融入“十四五”發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與制度治理有機(jī)貫通起來，推動(dòng)制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

做實(shí)以案促改這個(gè)有效載體。以案促改連接監(jiān)督、辦案、整改、治理，是提升監(jiān)督治理效能的關(guān)鍵所在。從監(jiān)督辦案開始，同步謀劃以案促改、以案促治，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議、巡視專題報(bào)告，督促深化改革、完善機(jī)制、優(yōu)化治理、促進(jìn)發(fā)展。2020年以來，省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議23份，推動(dòng)解決違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和福利、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)背后利益鏈等問題；綜合形成巡視專題報(bào)告43份，督促開展非法開采礦產(chǎn)資源、地方法院長期違規(guī)滯留執(zhí)行款等問題專項(xiàng)治理34次。比如，圍繞巡視發(fā)現(xiàn)的不動(dòng)產(chǎn)“辦證難”問題，督促省自然資源廳等5部門出臺指導(dǎo)意見，有序化解辦證難題。

用好專項(xiàng)整治這個(gè)有力手段。專項(xiàng)整治切口小、發(fā)力準(zhǔn)、效果好，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)解決問題、促進(jìn)監(jiān)督治理的“撒手锏”。持續(xù)開展脫貧攻堅(jiān)過渡期監(jiān)督、常態(tài)化“懲腐打傘”、農(nóng)村“三資”管理、停車管理領(lǐng)域等專項(xiàng)整治，以“小切口”助推“大治理”。比如，針對停車管理領(lǐng)域突出問題，借力專項(xiàng)審計(jì)和專項(xiàng)巡察，督促住建、公安等主責(zé)部門自查自糾、及時(shí)整改，全省已排查整改問題976個(gè)，有效破解“停車難”；督促省住建廳開展物業(yè)領(lǐng)域“大排查、解難題、暖萬家”專項(xiàng)行動(dòng)，整治物業(yè)管理問題6萬余件、重點(diǎn)小區(qū)298個(gè)，推動(dòng)修訂《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》。

樹立激勵(lì)擔(dān)當(dāng)這個(gè)鮮明導(dǎo)向。最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性，是發(fā)揮監(jiān)督治理效能的重要方面。穩(wěn)慎精準(zhǔn)問責(zé)，堅(jiān)持盡職免責(zé)、失職追責(zé)，建立問責(zé)情況定期報(bào)告和問責(zé)案件抽查檢查制度，對重大敏感事件的問責(zé)提級把關(guān)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，協(xié)助省委制定激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見，出臺做好容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清正名的工作措施，將其納入主體責(zé)任考核、基層黨建述職評議內(nèi)容。2020年以來，全省開展容錯(cuò)糾錯(cuò)663起、涉及820人，為1968名受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部澄清正名，回訪受處理處分干部2.6萬余名，營造擔(dān)當(dāng)作為、干事?lián)碌牧己梅諊?/span>

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