公選王為大家推薦教育遴選相關(guān)閱讀>>>《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見》(全文)
治理校外培訓(xùn)還須提升執(zhí)法效能規(guī)范執(zhí)法行為
近日,教育部、中央編辦、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),《意見》要求加強(qiáng)教育執(zhí)法、推進(jìn)綜合治理、理順工作機(jī)制、提升執(zhí)法水平。在“雙減”政策出臺(tái)之后,各地開展的校外培訓(xùn)專項(xiàng)治理工作初見成效,但一些違法違規(guī)的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由“地上”轉(zhuǎn)向“地下”、由“臺(tái)前”走向“幕后”,出現(xiàn)以“高端家政”“眾籌私教”“游學(xué)研學(xué)”等為名的隱形變異校外培訓(xùn)。這類問題如得不到有效解決,將嚴(yán)重干擾政策的長(zhǎng)期實(shí)施。面對(duì)現(xiàn)實(shí)提出的執(zhí)法難題,教育行政部門轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法能力的自我變革刻不容緩。
一、綜合治理提升執(zhí)法效能
校外培訓(xùn)綜合治理是指在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,教育部門通過緊密聯(lián)結(jié)各職能部門、依靠人民群眾和社會(huì)各方力量,分工合作,綜合運(yùn)用法律、政治、行政、科技等手段形成治理力量,解決校外培訓(xùn)違法違規(guī)問題,確保“雙減”政策有效實(shí)施的新型治理模式。在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法領(lǐng)域,具體參與主體有:基層人民政府、教育行政部門、公安部門、網(wǎng)信部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、體育部門、文化旅游部門等。綜合治理的具體工作機(jī)制為:教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),定期會(huì)同有關(guān)部門對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行梳理,組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。為保障綜合治理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,還需明確管轄主體、壓實(shí)基層責(zé)任、更新治理模式。以屬地和事由確定管轄主體,對(duì)于跨區(qū)域違法違規(guī)開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),由機(jī)構(gòu)審批地和違法違規(guī)行為發(fā)生地的有關(guān)部門共同查處。將校外培訓(xùn)治理工作納入村(社區(qū))的網(wǎng)格化管理之中,尤其在投訴受理、線索發(fā)現(xiàn)、跟蹤調(diào)查、結(jié)果反饋方面壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道責(zé)任。探索信息技術(shù)在校外培訓(xùn)治理中的運(yùn)用,建立“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”的新型執(zhí)法模式,促進(jìn)治理手段現(xiàn)代化。
推行綜合治理執(zhí)法方略,其實(shí)施意義包含以下三點(diǎn)。第一,補(bǔ)正教育行政部門執(zhí)法權(quán)。教育行政部門有權(quán)查處違法舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),但其對(duì)外執(zhí)法的手段和空間還需立法進(jìn)一步明確。綜合執(zhí)法機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)針對(duì)校外培訓(xùn)的全面監(jiān)督治理。第二,擴(kuò)大教育行政部門執(zhí)法資源。教育部門作為統(tǒng)管區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)的綜合性部門,其專用于執(zhí)法的行政資源有限。社會(huì)涌現(xiàn)的校外培訓(xùn)執(zhí)法需求與其執(zhí)法能力不相適配,在過去導(dǎo)致了發(fā)現(xiàn)問題晚、查處問題慢、解決不徹底等問題。綜合治理機(jī)制促進(jìn)整合執(zhí)法資源,遵循“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的執(zhí)法原則,有關(guān)部門各司其職,極大提升了行政資源利用率。第三,全面提升教育執(zhí)法效率與效果。通過建立校外教育培訓(xùn)案件線索移交、案件交辦督辦制度,打通不同部門的信息壁壘和處罰差異,加強(qiáng)部門之間的執(zhí)法銜接,縮短了案件處理時(shí)長(zhǎng)、減少了案件處理爭(zhēng)議。
二、規(guī)范執(zhí)法是教育執(zhí)法的內(nèi)在要求
規(guī)范執(zhí)法是教育執(zhí)法的內(nèi)在生命力,首先應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法的內(nèi)容?!兑庖姟芬笠罁?jù)法律法規(guī)規(guī)章制定《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》,并依據(jù)上位法立改廢釋和現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。現(xiàn)有資料顯示,校外培訓(xùn)出現(xiàn)的問題主要有以下六大類:第一類,辦學(xué)資質(zhì)不全,教育機(jī)構(gòu)未按照《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》取得辦學(xué)許可證并進(jìn)行登記,即“有照無(wú)證”或者“無(wú)照無(wú)證”。第二類,辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo),“硬性條件”上存在場(chǎng)地、安全設(shè)施不達(dá)標(biāo);“軟性條件”上存在教師數(shù)量、教師資質(zhì)不達(dá)標(biāo)。第三類,違規(guī)辦學(xué),進(jìn)行超前超綱教學(xué),開設(shè)與應(yīng)試教育和升學(xué)考試掛鉤的課程。第四類,進(jìn)行虛假宣傳,虛構(gòu)教師教育成果和學(xué)生成績(jī),用以欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。第五類,價(jià)格違法,具有亂收費(fèi)、虛構(gòu)原價(jià)、虛構(gòu)優(yōu)惠、不履行價(jià)格承諾等行為。第六類,廣告違法、合同違法等其他違法行為。上述問題嚴(yán)重破壞教育生態(tài),社會(huì)反映強(qiáng)烈,應(yīng)當(dāng)作為現(xiàn)階段教育執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容。
增強(qiáng)執(zhí)法行為的科學(xué)性、規(guī)范性和公開性。教育執(zhí)法所面對(duì)的問題大多含有教育專業(yè)性判斷,審批、監(jiān)管和處罰中都要尊重教育行政部門的首次判斷權(quán),堅(jiān)持“先證后照”的治理原則。實(shí)施綜合審批改革和綜合執(zhí)法改革,須事先書面征求同級(jí)教育行政部門意見并征得同意。要通過健全執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度,逐步消除立法中的模糊條款,合理限制執(zhí)法中的自由裁量權(quán),做到無(wú)差別執(zhí)法,即同一事項(xiàng)相同情形同種處罰。另外以通報(bào)典型案例的方式,加強(qiáng)教育執(zhí)法活動(dòng)的行政指導(dǎo)。最好的監(jiān)督方式在于透明,全面推行校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法全過程記錄制度和公示制度,讓執(zhí)法過程可溯化、透明化,接受公眾檢視和監(jiān)督。推行重大執(zhí)法決定法制審核制度,保證決策審慎性和正確性。最后,建立責(zé)任追究制度和盡職免責(zé)制度,全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。
理順校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體制 夯實(shí)綜合治理基礎(chǔ)
中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》中將“校外教育培訓(xùn)”作為“重要執(zhí)法建設(shè)領(lǐng)域”,但是目前校外培訓(xùn)的行政監(jiān)管仍然面臨執(zhí)法體制不順、工作機(jī)制不暢、執(zhí)法方式有限、執(zhí)法規(guī)范化程度不高等問題亟待解決。教育部、中編辦、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),進(jìn)一步明確了校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體制、理順了工作機(jī)制、規(guī)范了執(zhí)法程序。
一、明確教育行政部門對(duì)校外培訓(xùn)監(jiān)管承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體責(zé)任
隨著我國(guó)行政執(zhí)法體制改革的深化和強(qiáng)化校外培訓(xùn)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要,明確教育行政部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門、城管部門等綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)管責(zé)任和權(quán)責(zé)關(guān)系成為理順校外培訓(xùn)監(jiān)管體制的關(guān)鍵。目前各地校外培訓(xùn)監(jiān)管體制并不相同,教育行政部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于校外培訓(xùn)都有一定的監(jiān)管權(quán)力,在監(jiān)管體制上存在職能交叉。一方面由于我國(guó)綜合行政執(zhí)法體制改革,使得行業(yè)主管部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間普遍存在職能協(xié)調(diào)問題。另一方面,涉及教育事務(wù)中教育的公益性和市場(chǎng)營(yíng)利性雙重屬性并存,校外培訓(xùn)雖然具有市場(chǎng)特征,但是基于教育的公益屬性和服務(wù)對(duì)象的特殊性,和純粹的市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為仍然存在較大差異。同時(shí)教育具有較高的專業(yè)性,尤其是教育教學(xué)內(nèi)容等教育事務(wù)的監(jiān)管,仍然需要教育行政部門承擔(dān)符合行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管責(zé)任?!兑庖姟芬蟾骷?jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào),重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違反培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)收費(fèi)規(guī)定、違規(guī)舉辦競(jìng)賽及其它違法違規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法,牽頭組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、體育、文化和旅游及其它相關(guān)部門要在各自職責(zé)內(nèi),對(duì)涉及校外培訓(xùn)的問題進(jìn)行單獨(dú)或聯(lián)合監(jiān)管。
二、構(gòu)建教育行政部門分級(jí)負(fù)責(zé),屬地管理的監(jiān)管體系
長(zhǎng)期以來(lái),教育行政系統(tǒng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全,監(jiān)管人員力量有限,直接影響了教育領(lǐng)域行政執(zhí)法的效能。《意見》提出要健全教育系統(tǒng)監(jiān)管機(jī)構(gòu),明確分級(jí)負(fù)責(zé)的基本原則,教育部主要負(fù)責(zé)擬訂校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施,指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)校外培訓(xùn)綜合執(zhí)法工作,組織查處和督辦全國(guó)性、跨區(qū)域校外培訓(xùn)重大案件。省級(jí)教育行政部門主要負(fù)責(zé)擬訂本地校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作實(shí)施方案,監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作,查處轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域或具有重大影響的復(fù)雜案件及審批的線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)案件。市級(jí)教育行政部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作。按照屬地管理、重心下移的原則,日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣級(jí)為主。設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí),原則上以區(qū)級(jí)執(zhí)法為主。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道責(zé)任,將校外培訓(xùn)治理納入村(社區(qū))網(wǎng)格化管理,開展綜合治理。對(duì)跨區(qū)域違法違規(guī)行為,由校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批地、違法違規(guī)行為發(fā)生地有關(guān)部門共同查處。
三、構(gòu)建校外培訓(xùn)監(jiān)管的“行—行”與“行—刑”協(xié)同機(jī)制
《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》中明確提出,大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,加強(qiáng)“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)信息共享機(jī)制化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化。校外培訓(xùn)涉及面廣、違法行為樣態(tài)復(fù)雜,隱蔽性強(qiáng)、監(jiān)管難度大,單純依靠教育行政部門難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治,因此需要調(diào)動(dòng)多方力量,綜合施策方能有效治理。加快實(shí)現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn),推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)共同執(zhí)法。建立校外培訓(xùn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,健全教育與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度。
加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法 辦好人民滿意教育
2021年7月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《“雙減”意見》),針對(duì)減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、提升學(xué)校教育水平、持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)作出重大決策部署,各種違法違規(guī)的校外培訓(xùn)行為初步得以治理。但是,隨著“雙減”工作深入推進(jìn),也暴露出校外培訓(xùn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、人員不充足、行為不規(guī)范等問題,加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法成為一項(xiàng)迫在眉睫的重要任務(wù)。教育部、中央編辦、司法部適時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),就推進(jìn)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作進(jìn)行全面部署,對(duì)于大力加強(qiáng)教育行政執(zhí)法,牢牢鞏固“雙減”工作成果,深入推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化,切實(shí)辦好人民滿意的教育具有重要意義。
第一,推進(jìn)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的重要舉措。黨的十九大報(bào)告提出,建設(shè)教育強(qiáng)國(guó),辦好人民滿意的教育。習(xí)近平總書記在陜西榆林考察時(shí)強(qiáng)調(diào),要深化教育教學(xué)改革,強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用,全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量,真正把過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)減下來(lái),辦好人民滿意的教育。推進(jìn)“雙減”工作、依法治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。《意見》正是著眼于當(dāng)前深入推進(jìn)“雙減”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),針對(duì)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作進(jìn)行的全面部署,是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的重要舉措,有利于重塑校外培訓(xùn)環(huán)境,規(guī)范校外培訓(xùn)秩序,切實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān),為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó),辦好人民滿意的教育提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
第二,推進(jìn)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?!薄吨腥A人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等法律規(guī)范都明確規(guī)定了各級(jí)教育行政部門的法定職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限,可以說,教育法律制度體系日益健全,為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是,“徒法不足以自行”,法律制度的完備,并不意味著法律實(shí)施的效果。教育法律的執(zhí)行還存在不少問題。例如,一些教育行政部門運(yùn)用執(zhí)法手段治理學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的意識(shí)和能力不強(qiáng),甚至還認(rèn)為教育行政部門不是執(zhí)法部門,一些教育行政部門沒有設(shè)置專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu),甚至沒有承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的人員,一些地方提供的執(zhí)法保障也不足,尤其是對(duì)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的治理還存在很多短板弱項(xiàng),難以適應(yīng)教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化的要求。針對(duì)教育行政部門和人員依法治教意識(shí)不強(qiáng)、教育執(zhí)法能力薄弱的問題,《意見》明確要求,各級(jí)教育行政部門根據(jù)有關(guān)法律規(guī)范賦予的權(quán)限行使校外培訓(xùn)執(zhí)法職能,制定出臺(tái)《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,明確校外培訓(xùn)執(zhí)法的主體、對(duì)象、依據(jù)、程序等制度要素,深入推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化。同時(shí),《意見》還針對(duì)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法中各部門之間協(xié)作不緊密等問題,對(duì)各級(jí)教育行政部門的執(zhí)法權(quán)限、不同部門之間的執(zhí)法配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道責(zé)任的壓實(shí)等問題進(jìn)行明確,進(jìn)一步提升教育治理能力現(xiàn)代化。
第三,推進(jìn)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法是加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容。《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等法律規(guī)范都明確規(guī)定了教育行政部門的執(zhí)法權(quán)限。但一些教育行政部門習(xí)慣于運(yùn)用行政手段進(jìn)行管理,運(yùn)用法治化的執(zhí)法手段管理教育的意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足、能力不夠,普遍存在著執(zhí)法不到位、執(zhí)法職責(zé)不清、執(zhí)法隊(duì)伍不健全、執(zhí)法程序不完善等問題。隨著“雙減”工作的深入推進(jìn),面對(duì)各種違法違規(guī)或者變相的校外培訓(xùn)行為,一些教育行政部門面臨著不知如何治理、執(zhí)法能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)教育行政執(zhí)法方面的模糊認(rèn)識(shí)與觀念錯(cuò)誤及其對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的不利影響,《意見》強(qiáng)調(diào)了校外培訓(xùn)行政執(zhí)法的重要意義,明確規(guī)定校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法是各級(jí)教育行政部門履行政府管理校外培訓(xùn)事務(wù)的法定職責(zé);基于依法行政的基本原則,《意見》要求各地逐步建立權(quán)責(zé)明晰、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)管到位的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體制;《意見》還強(qiáng)調(diào)了校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,健全執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度,建立責(zé)任追究制度和盡職免責(zé)制度等。校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法作為教育行政執(zhí)法的重要內(nèi)容,《意見》對(duì)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法主體、依據(jù)、程序、機(jī)制等方面的規(guī)定和完善,有助于在整體層面上加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作。
第四,推進(jìn)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法也是規(guī)范校外培訓(xùn)行業(yè)秩序的客觀需要。近年來(lái),一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用家長(zhǎng)的焦慮情緒,大力發(fā)展義務(wù)教育階段的校外培訓(xùn),如何防止教育內(nèi)卷、促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展成為全社會(huì)普遍關(guān)心的話題。隨著《“雙減”意見》的出臺(tái),各地大力推進(jìn)校外培訓(xùn)治理工作,已取得初步成效。但一些地方出現(xiàn)了校外培訓(xùn)轉(zhuǎn)入“地下”、逃避監(jiān)管、隱形變異等違法違規(guī)行為,嚴(yán)重影響《“雙減”意見》的落地。校外培訓(xùn)行政執(zhí)法不到位、綜合治理不深入的問題日益凸顯,校外培訓(xùn)行業(yè)秩序亟待規(guī)范。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)范開展的法律實(shí)施活動(dòng),是日常式、常態(tài)性、法治化的監(jiān)管活動(dòng)。推進(jìn)校外培訓(xùn)行政執(zhí)法,實(shí)質(zhì)上是將相關(guān)教育法律規(guī)范規(guī)定的法律責(zé)任內(nèi)容落到實(shí)處的過程,增強(qiáng)了教育法律制度的剛性和權(quán)威,能夠有效規(guī)范校外培訓(xùn)行業(yè)秩序,促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。
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