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溫嶺分區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展調研報告
2019年10月
溫嶺分區(qū)規(guī)劃面積36.9平方公里，為省級開發(fā)區(qū)--溫嶺經濟開發(fā)區(qū)核心區(qū)塊。自2010年建設以來，由一張“白紙”的灘涂地，躋身至全省開發(fā)區(qū)前十強。九年來，在市委市政府的正確領導下，溫嶺分區(qū)深入探索從傳統(tǒng)“單一”工業(yè)園區(qū)向現代化城市綜合功能區(qū)轉型發(fā)展的實踐路徑，堅持“產業(yè)、城市、環(huán)境”三維融合發(fā)展理念，按照“產業(yè)大平臺、投資主戰(zhàn)場”的目標定位，初步形成了“產業(yè)立本底、城市聚人氣、生態(tài)促經濟”的大平臺發(fā)展格局。
一、產業(yè)發(fā)展基本情況
近年來，溫嶺分區(qū)圍繞“大抓實體經濟，狠抓產業(yè)項目”的總要求，緊盯“打造‘萬畝千億產業(yè)平臺’”目標，形成了傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)相互支撐、彼此帶動、共同發(fā)展的良好格局。
（一）開發(fā)建設厚積薄發(fā)，產業(yè)發(fā)展動能強勁
全力加快項目落地，全速推進平臺建設，全面保障產業(yè)發(fā)展。建設投入持續(xù)增大，截至2018年底，溫嶺分區(qū)固定資產總投資201.83億元，年均同比增長43.96%，其中，工業(yè)性投入118.81億元，年均同比增長95.27%。供地節(jié)奏明顯增快，項目空間提前謀劃，用地指標成為優(yōu)勢，不征地，不拆遷，項目快速落地。截至目前，溫嶺分區(qū)總供地13640畝，其中工業(yè)用地8052畝，商住用地507畝，商業(yè)用地97畝，公共配套用地4984畝，有效保障優(yōu)質項目落戶和潛力項目空間拓展。
（二）重點項目有力推進，產業(yè)發(fā)展基礎堅實
溫嶺分區(qū)重點建設項目占比市重點項目逐年上升，從2016年的13.74%上升到2018年的21.17%。截至今年8月份，東部新區(qū)共引進251個項目，其中工業(yè)項目231個，房地產項目6個，第三產業(yè)項目14個，逐漸形成了泵與電機、汽摩配、機床裝備和新材料“3+1+X”產業(yè)體系，整車制造“率先突破”，激光產業(yè)“無中生有”，已購地落戶的142家工業(yè)企業(yè)中，64家企業(yè)已正式投產，78家正在建設。今年1-8月份，新開工項目11個，新投產項目17個（13家購地+4家孵化園）。
（三）城市面貌日新月異，產業(yè)發(fā)展氛圍良好
產城融合是東部一以貫之的開發(fā)理念，完備的城市功能和公共服務激發(fā)產業(yè)發(fā)展。綜合交通逐漸完善，北區(qū)“四縱九橫”、南區(qū)“四縱七橫”城市路網基本形成，太龍一級、沿海高速等對外交通已經通車，城鄉(xiāng)公共交通實現全網激活。功能配套逐步提質，按照區(qū)域商業(yè)、社區(qū)商業(yè)和小區(qū)商業(yè)等多層次規(guī)劃新區(qū)的配套服務業(yè)基礎設施。1個商務中心、2個鄰里中心已投入使用，1個幼兒園、2個小學和1個初中已開學，供水、供電、天然氣、衛(wèi)生院、警務區(qū)、銀行、移動通信等一批社會機構進駐營業(yè)。
二、當前溫嶺分區(qū)高質量發(fā)展面臨的主要問題
（一）產業(yè)大平臺活力不足，產業(yè)集聚效應不凸顯
溫嶺分區(qū)龍頭企業(yè)、行業(yè)冠軍項目占比少，引領輻射效應沒有激發(fā)，產業(yè)大平臺優(yōu)勢沒發(fā)揮，近年來，總投資50億元以上的企業(yè)只有1家，總投資10億元以上的企業(yè)只有3家，總投資5億元以上的企業(yè)只有5家，平臺大項目儲備嚴重不足，遠低于杭州、寧波、嘉興項目儲備。
（二）招引主陣地優(yōu)勢不明，產業(yè)招引效果不理想
近年來，溫嶺分區(qū)入駐項目主要以市內項目為主，市外引進的項目主要以技改項目、玉環(huán)和路橋等周邊縣市的企業(yè)以及溫嶺商人回歸企業(yè)為主。要素資源優(yōu)勢單一，隨著各地招商引資的力度不斷加大，項目競爭的激烈程度居高不下，項目招引的成本、付出和難度日益提高，溫嶺分區(qū)目前僅有土地要素優(yōu)勢，區(qū)位要素、金融要素、人才要素等處于明顯劣勢。政策配套相對不足，溫嶺的扶持政策多樣性及優(yōu)惠性相比蘇州、無錫、常州、杭州、寧波地區(qū)等開發(fā)區(qū)有明顯差距。
（三）企業(yè)競爭力層次不高，產業(yè)轉型效能不突出
溫嶺分區(qū)大部分屬于配套型企業(yè)，處于自身產業(yè)鏈的中上游地位，以量取勝，產值規(guī)模大而產品附加值低，受市場制約較大，在市場緊縮的新形勢下，企業(yè)競爭力不足。近期溫嶺分區(qū)大力發(fā)展的激光產業(yè)相關電子產業(yè)，普通的傳統(tǒng)配套企業(yè)難以滿足新興產業(yè)的需求，轉型融入產業(yè)鏈發(fā)展生產能力、科研能力、精度控制能力、資金運轉能力、現場管理能力略顯不夠。
（四）提質高標準投入不夠，產業(yè)創(chuàng)新效益不明顯
溫嶺分區(qū)踐行企業(yè)提質導向，推進把控工業(yè)地價，做強生產配套等措施，引導企業(yè)將資金投入科技創(chuàng)新中。但部分企業(yè)技術投入不足，以至于影響了企業(yè)的質量效益提升，企業(yè)績效評價更出現了停滯甚至倒退的現象。
（五）應對新形勢信心不強，產業(yè)投產效率不夠高
經濟新形勢嚴重影響企業(yè)主投資信心，放緩了項目投產節(jié)奏。全區(qū)237個工業(yè)項目中，總體投產速度保持良性，有121個項目均按時甚至提前投產，其中，購地項目投產比例約達一半，規(guī)上企業(yè)投產比例達46%以上。因溫嶺分區(qū)由圍海造田而來，特殊地質狀況有可能影響樁基施工進度，嚴重時，樁基施工可能被迫停止重新設計施工方案，致使項目投產延期，導致投產效率不夠高。
三、推進溫嶺分區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展的思路和舉措
推進新區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展，要努力形成產業(yè)結構新形態(tài)，打造龍頭企業(yè)引領、配套企業(yè)支撐、眾多中小企業(yè)活躍的企業(yè)梯隊；要努力形成產業(yè)生態(tài)新優(yōu)勢，構建以轉型升級為主體、科技創(chuàng)新為核心的深度發(fā)展生態(tài)；要努力形成產業(yè)平臺新高度，形成城市綜合功能完善、服務管理精細、資源要素豐富的投資洼地。重點把握以下幾個方面：
（一）大力招引外商大商，進一步優(yōu)化產業(yè)布局。
聚焦聚力“大好高”。緊盯國內外優(yōu)勢產業(yè)項目，精準對接行業(yè)龍頭、隱形冠軍、上市募投等項目，突出項目投入產出比導向，積極引進一批規(guī)模大、效益好、帶動性強的新興產業(yè)示范項目。把握整車項目和激光產業(yè)在東部落地的發(fā)展機遇，突出以點帶面理念，不斷提升新興產業(yè)投資比重，圍繞招大引強打開產業(yè)優(yōu)化局面。拓展以萬象新能源汽車項目為龍頭的新能源汽車產業(yè)鏈，積極引進汽車電機、電控、電池等“三電”項目；加快落地2家激光產業(yè)，豐富激光產業(yè)園。
聚焦聚力“走出去”。進一步加大“走出去、引進來”的招外商步伐，積極融入全市駐點招商網，落實招商小組精準盯引，集中人才、集中政策、集中精力，力爭引進一批投資規(guī)模大、上下游關聯(lián)度高、配套能夠力強、稅收貢獻好的市外產業(yè)項目。盯牢江蘇、深圳、武漢等地轉型項目，分行業(yè)、分區(qū)域由管委會班子帶隊上門對接，讓“走出去”成為常態(tài)。
（二）促進配套做大做強，進一步提升產業(yè)層次。
鼓勵轉型。充分發(fā)揮汽車零部件、泵與電機、機床裝備、新能源新材料四大產業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，依托新能源汽車項目和激光產業(yè)園等大項目的輻射帶動，鼓勵園區(qū)配套企業(yè)提質創(chuàng)優(yōu)，引導企業(yè)往產業(yè)鏈下游升級，提升自身市場競爭力。
推動協(xié)作。促進配套企業(yè)相互合作，將新區(qū)“3+1+X”產業(yè)體系配套能力做大做強。鼓勵配套企業(yè)相互協(xié)作，共享產能提供，探索空余產能的釋放和綜合利用；突破狹隘豎直配套的“小本經營”思想，貫徹工業(yè)物聯(lián)網配套的整體發(fā)展理念，以產業(yè)數字化為引領，加快推動東部制造業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，積極引進普洛斯、上海發(fā)網等優(yōu)質工業(yè)物聯(lián)網項目。
（三）助推企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)產業(yè)活力。
培樹產業(yè)梯隊。深入實施“抓大扶中育小推上市”戰(zhàn)略。進一步加強對擬上市企業(yè)的跟蹤指導和全方位服務，梳理10家超百畝企業(yè)，引導企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，加快推進上市節(jié)奏。鼓勵和引導中等配套企業(yè)持續(xù)加大科技創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新，應對經濟新形勢上多點開花，保持長久活力。出臺溫嶺分區(qū)工業(yè)績效辦法，促使小型企業(yè)轉型升級，改造舊動能、培育新動能。
支持創(chuàng)新發(fā)展。高水平建設新能源汽車、激光電子科技等產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，健全孵化園、科創(chuàng)園為依托的創(chuàng)新平臺，加大對傳統(tǒng)產業(yè)的創(chuàng)新支持；宣傳好企業(yè)技術創(chuàng)新的稅收補助政策，積極引導企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)引進研發(fā)機構、國家級項目、建設創(chuàng)新“飛地”等給予補助，推動內外創(chuàng)新資源高頻互動。
（四）落實服務精準精益，進一步提高產業(yè)質量。
實施全方位服務。全面落實產業(yè)發(fā)展“三化”文章，即生產標準化、管理精細化、產業(yè)科技化。圍繞全域標準地，盯緊標準地出讓，嚴格把關，科學評價相關指標，跟進“標準地”后續(xù)服務，確保投資產出高水平；圍繞全域精益化，組織各種系列精益管理培訓，實現精細服務無死角；圍繞全域數字化，加快孵化園智慧園區(qū)改造，建立健全入區(qū)企業(yè)信息化管理體系，打造企業(yè)管理新高度。
推行促投產服務。企業(yè)開工、竣工、投產提前告知，通過“一企一人全服務”的方式為企業(yè)解決投產過程中遇到的實際困難。在全區(qū)實行差異化管理，綜合運用企業(yè)投產八項制度，有專項、有重點全力助推企業(yè)投產。
（五）加快平臺提質提優(yōu)，進一步保障產業(yè)發(fā)展。
完善生活配套。積極打造北區(qū)曙光湖創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、中區(qū)龍門湖風情小鎮(zhèn)、南區(qū)礁山湖商務小鎮(zhèn)，同步推進住房、教育、衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)等生活配套設施建設，逐步完善各項城市生活資源。
做優(yōu)制度環(huán)境。從“四個維度”營造軟環(huán)境優(yōu)勢，構建立體的制度保障：向上爭取政策空間，向下推進制度覆蓋，向前推進制度規(guī)劃，向后落實考核機制。即整合資源，利用平臺優(yōu)勢，積極向上爭取政策支持，創(chuàng)造制度優(yōu)勢；深入研究企業(yè)發(fā)展所涉及的制度保障，完善制度體系；根據產業(yè)發(fā)展需要提前謀劃相關招引政策保障；建立健全考核機制、退出機制，綜合配置要素資源，奠定新區(qū)長效發(fā)展基礎。
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