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關(guān)于全市歷史文化保護(hù)和提升旅游產(chǎn)品

文化內(nèi)涵工作情況的調(diào)研報(bào)告

——2021年8月24日在烏蘭察布市第四屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上

市人大常委會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會(huì)

按照市人大常委會(huì)2021年工作安排，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，由李潔副主任帶隊(duì)，于8月上旬先后赴化德縣、察右后旗和四子王旗，通過實(shí)地查看、查閱資料、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等形式，對(duì)全市歷史文化保護(hù)和提升旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵工作情況進(jìn)行專題調(diào)研，并召開座談會(huì)聽取了市政府和相關(guān)部門工作情況匯報(bào)?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、全市歷史文化和旅游資源及保護(hù)現(xiàn)狀

1.歷史文化資源保護(hù)情況

我市文化旅游資源較為豐富，具有一定挖掘潛力，歷史文化、民俗風(fēng)情和紅色文化特色突出。全市現(xiàn)已查明和掌握的各類文物遺址點(diǎn)3071處，其中古遺址 2477處，古墓葬 246 處，古建筑53 處，石窟寺及石刻 54 處，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑240 處，其他 1處;各時(shí)代長(zhǎng)城遺址1400多公里。在這些文物遺址點(diǎn)中，已公布為各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的有357處，其中國(guó)家級(jí)8處，自治區(qū)級(jí)33處，市級(jí)43處，旗縣級(jí)273處。國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目3項(xiàng)，自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)18項(xiàng)。全市大力加強(qiáng)文物保護(hù)利用，實(shí)施了察右后旗金界壕賽胡洞段搶險(xiǎn)加固工程，四子王旗錫拉木倫廟搶險(xiǎn)加固工程，涼城縣明長(zhǎng)城二甲地烽火臺(tái)保護(hù)修繕項(xiàng)目，化德縣金界壕楊家地段、漢長(zhǎng)城五道溝障城杏桃溝墻體搶險(xiǎn)保護(hù)工程，商都縣十二傾段金界壕等3段長(zhǎng)城的搶險(xiǎn)加固和四子王旗圍封維修保護(hù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。集寧戰(zhàn)役紀(jì)念館入選全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承取得積極成果，察右后旗察哈爾毛繡項(xiàng)目入選第五批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。鴻茅藥酒、察哈爾服飾等8個(gè)項(xiàng)目入選“自治區(qū)第一批傳統(tǒng)工藝振興目錄”。

全市建成公共圖書館12家，文化館12家、書畫美術(shù)院9家，共有注冊(cè)博物館10家，全市烏蘭牧騎隊(duì)伍12支，年均創(chuàng)作60余臺(tái)烏蘭牧騎精品?。ü?jié)）目；體育場(chǎng)館共1430個(gè)，新區(qū)建有符合國(guó)際賽事標(biāo)準(zhǔn)的大型體育場(chǎng)、體育館、游泳館、網(wǎng)球館等。總體而言，區(qū)位、氣候、自然、文化、政策資源優(yōu)勢(shì)疊加，康養(yǎng)、休閑、美食、研學(xué)、冰雪等項(xiàng)目相互促進(jìn)，造就了傳統(tǒng)而現(xiàn)代，休閑又激情的烏蘭察布文旅休閑康養(yǎng)區(qū)域特色，擁有打造知名文化旅游目的地潛力，文化旅游產(chǎn)業(yè)也具備成為全市富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一的發(fā)展空間。

2.文化旅游融合發(fā)展情況

我市堅(jiān)持以文化提升旅游的內(nèi)涵品質(zhì)，以旅游促進(jìn)優(yōu)秀民族文化傳承弘揚(yáng)，宜融則融、能融盡融，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。制定完成《烏蘭察布市文化旅游體育“十四五”規(guī)劃》《烏蘭察布市草原旅游專項(xiàng)規(guī)劃》《烏蘭察布市全域旅游規(guī)劃》等8個(gè)發(fā)展規(guī)劃。截至目前，全市共有A級(jí)以上旅游景區(qū)22家（4A級(jí)旅游景區(qū)9家，3A級(jí)旅游景區(qū)10家，2A級(jí)旅游景區(qū)3家）；2018年以來全市民俗文化旅游休閑接待場(chǎng)所發(fā)展至42家；積極申報(bào)5星級(jí)農(nóng)（牧）家樂10家，3星級(jí)及以上旅游接待戶59家；興和縣蘆家營(yíng)、察右前旗南村被評(píng)定為首批自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，并獲得全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村提名。全市現(xiàn)有星級(jí)酒店14家（4星級(jí)酒店1家，3星級(jí)酒店7家，2星級(jí)酒店6家），床位2136張；其他賓館酒店1241家，床位53937張。旅行社42家，持證導(dǎo)游205人，景點(diǎn)講解員200余名。通過三年旅游“廁所革命”，在全市范圍內(nèi)共新建450多座旅游廁所；在G6、110等國(guó)省道設(shè)置旅游標(biāo)識(shí)牌231塊?？朔鹿谝咔橛绊懀?020年全市接待國(guó)內(nèi)游客1258.66萬人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)綜合收入195.4億元。

二、存在的問題與不足

從調(diào)研的情況看，盡管政府及主管部門做了大量工作，取得了明顯的成績(jī)，但在文旅融合發(fā)展方面還存在一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.區(qū)域發(fā)展與文旅融合契合度不高

一是歷史文化和旅游融合發(fā)展與城市發(fā)展整體規(guī)劃契合度不高。目前歷史文化旅游方面實(shí)踐探索不斷深化，但文旅與城市協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容比較少，文旅融合與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展仍需系統(tǒng)研究。二是歷史文化開發(fā)利用不充分。只停留于淺層次的草原風(fēng)俗旅游方面，像萬里茶道所體現(xiàn)出來的驛站文化，裕民遺址、長(zhǎng)城遺址、元代集寧路遺址、隆盛莊古城等歷史文化資源還沒有效轉(zhuǎn)化為成熟的旅游產(chǎn)品，紅色文化（如集寧戰(zhàn)役紅色紀(jì)念園等）開發(fā)沒有形成體系，先進(jìn)文化（如“三千孤兒入內(nèi)蒙”民族團(tuán)結(jié)故事的原型--人民楷模都貴瑪、神舟家園蘊(yùn)含的航天精神和蘇木山象征的生態(tài)文化等）還沒有得到很好挖掘和開發(fā)。三是文化旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化、智慧化程度低，文化旅游一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)尚未建設(shè)，智慧景區(qū)推進(jìn)緩慢，在服務(wù)游客、改進(jìn)游客體驗(yàn)、城市品牌宣傳和治理能力等方面都需要提升。

2.文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合度較低

近年來，我市經(jīng)濟(jì)保持著旺盛的發(fā)展勢(shì)頭。相比之下，文化產(chǎn)業(yè)顯得有些滯后。文旅與一二三產(chǎn)業(yè)融合有待提高，資源開發(fā)粗放，產(chǎn)品低水平重復(fù)建設(shè)，富有文化內(nèi)涵的體驗(yàn)式、沉浸式旅游產(chǎn)品少，無法滿足游客特色化、個(gè)性化和品質(zhì)化的需求。具體表現(xiàn)有：旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵挖掘不足、提升乏力，多年來處于“一首歌、一碗酒、一塊肉、一片草原”的“幾個(gè)一”水平，旅游文化精品演藝節(jié)目匱乏，雖有輝騰錫勒黃花溝景區(qū)個(gè)別亮點(diǎn)，但整體上缺乏具有豐富文化體驗(yàn)性、參與性的文化旅游產(chǎn)品、線路。從未來投資導(dǎo)向看，文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)關(guān)注熱情不高，文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少，項(xiàng)目投資規(guī)模小，缺少上規(guī)模、上檔次的國(guó)家級(jí)或自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、5A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)和休閑街區(qū)、夜經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)等。

3.公共文化與文旅產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化效益差

烏蘭察布文化旅游要素融合范疇較窄，博物館、美術(shù)館、圖書館等公益性文化事業(yè)單位與旅游融合缺乏機(jī)制和動(dòng)力；全市文旅IP沒有樹立和推廣，沒有不得不來的理由；非遺活化和創(chuàng)新性傳承、創(chuàng)造性發(fā)展方面有待提高，缺少國(guó)內(nèi)外叫得響的文創(chuàng)產(chǎn)品，游客消費(fèi)水平低，文旅產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力強(qiáng)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不明顯；馬鈴薯、燕麥、酸奶等產(chǎn)業(yè)仍然處于一二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工階段，獲取以文化與產(chǎn)業(yè)融合的綜合效益不足；文旅商融合緩慢，中心城區(qū)缺乏特色美食、娛樂、購物、演藝等為一體的休閑街區(qū)或綜合體。文創(chuàng)產(chǎn)品少，創(chuàng)新、開發(fā)、流通乏力，沒有打得響、立得住、傳得開的特色拳頭產(chǎn)品，難以發(fā)揮應(yīng)有的廣告宣傳“名片”作用?？傊疀]有形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品--市場(chǎng)需求--良好效益--產(chǎn)品提升的良性循環(huán)發(fā)展路子。

此外，景區(qū)道路、旅游廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、自駕房車營(yíng)地等基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，也在一定程度上影響到游客的深度體驗(yàn)感和獲得感。

三、意見和建議

根據(jù)文化和旅游部《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合烏蘭察布實(shí)際，以“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”為主線，提供優(yōu)質(zhì)文化與旅游服務(wù)為中心，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，聚焦融合發(fā)展，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，鞏固特色品牌，統(tǒng)籌全市旅游資源，著力打造宜居宜游的文旅融合城市。

1.總體規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，努力將文旅產(chǎn)業(yè)打造為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

圍繞中心，服務(wù)大局，把文旅產(chǎn)業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展、一體推進(jìn)，將文旅產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口和增長(zhǎng)極，加大軟硬件建設(shè)投入，嚴(yán)格執(zhí)行文保經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算制度，加大文藝創(chuàng)作、旅游文創(chuàng)、廣告宣傳投入力度，盡快設(shè)立旅游文化創(chuàng)作基金，獎(jiǎng)補(bǔ)創(chuàng)作講好烏蘭察布故事。注重產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，多方引資招商，改善基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘資源潛力，提升品質(zhì)檔次；結(jié)合鄉(xiāng)村振興、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和人才引進(jìn)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持能人大戶和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，協(xié)調(diào)金融、就業(yè)部門增加創(chuàng)業(yè)貸款規(guī)模，組織農(nóng)業(yè)、水利、林草、交通、國(guó)土資源等部門支持配合，出謀劃策，協(xié)同發(fā)力。

依托于全市的歷史文化、革命文化和先進(jìn)文化，進(jìn)一步優(yōu)化“旅游驅(qū)動(dòng)、文體支撐、基地引領(lǐng)”產(chǎn)業(yè)布局和“一心兩翼三大境區(qū)”空間布局體系，推出涵蓋草原風(fēng)情游、休閑康養(yǎng)游、民俗體驗(yàn)游、紅色研學(xué)游、冰雪運(yùn)動(dòng)游等文化旅游體育產(chǎn)品，推動(dòng)旅游業(yè)提檔升級(jí)，提升旅游產(chǎn)品供給水平。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)治理與服務(wù)，提升健全文化旅游市場(chǎng)監(jiān)管體系，深入開展服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，提升賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅行社等管理服務(wù)水平。

2.突出特色、放大優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)揮文旅資源稟賦的倍增效益

與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和文旅資源富集區(qū)相比，我市先天稟賦和客觀條件相對(duì)落后，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，自然氣候條件改善，產(chǎn)業(yè)政策和戰(zhàn)略布局調(diào)整等因素的變化，比較優(yōu)勢(shì)和地域特色日益凸顯，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇和發(fā)展空間。烏蘭察布地理位置獨(dú)特，地處內(nèi)蒙古高原南端，屬溫帶草原氣候區(qū)，南連內(nèi)地中原，北接大漠草原，氣候涼爽怡人，空氣清新明凈，交通四通八達(dá)，人流貨運(yùn)頻繁，與五個(gè)省市相鄰，又與蒙古國(guó)交界。特別是在“一帶一路”倡議框架下，作為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”產(chǎn)業(yè)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市,利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和氣候條件，繼續(xù)塑造“草原云谷”“中國(guó)草原避暑之都”“吉祥草原 神舟家園”“中國(guó)馬鈴薯之都”“草原皮都”“中國(guó)燕麥之都”“中國(guó)最美養(yǎng)生休閑旅游城市”等城市旅游形象，充分挖掘其旅游文化內(nèi)涵，強(qiáng)化人文運(yùn)作，優(yōu)化營(yíng)商策略，放大優(yōu)勢(shì)、逆勢(shì)而上，謀求彎道超車，后發(fā)而至。

設(shè)計(jì)精品旅游線路，打造“北京向西一步，就是烏蘭察布”之旅，培育自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園--絲路文化產(chǎn)業(yè)園和萬里茶道文化旅游產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展自駕房車產(chǎn)業(yè)，打造長(zhǎng)城、萬里茶道等主題自駕旅游精品線路，以精品旅游線路串聯(lián)文化旅游體育資源，推廣“草原精品民俗體驗(yàn)之旅”“紅色記憶之旅”“游騎之旅”等精品線路，共同打造呼包鄂烏、烏大張等長(zhǎng)城、黃河主題游大環(huán)線，創(chuàng)新“打卡”方式，提升我市文化和旅游融合的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

3.雙向發(fā)力，打造精品，奮力開創(chuàng)文旅事業(yè)融合發(fā)展新局面

針對(duì)我市文化遺存、文化設(shè)施利用率不高，旅游業(yè)文化含量少、檔次品位偏低的短板，想方設(shè)法挖掘文化的旅游潛力，發(fā)揮人文因素價(jià)值，提升旅游業(yè)文化檔次，豐富旅游資源文化內(nèi)涵，雙向發(fā)力，融合發(fā)展。一是開發(fā)文化特質(zhì)，講好烏蘭察布特色故事。充分利用游牧文化和農(nóng)耕文化、草原文化和黃河文化交相輝映的獨(dú)特區(qū)域人文優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮文物遺存和文化設(shè)施的歷史感召和人群吸納作用，繼續(xù)深入挖掘我市旅游資源的文化內(nèi)涵，講好烏蘭察布?xì)v史故事、紅色故事、文物故事、長(zhǎng)城故事，以構(gòu)建文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系為支撐，促進(jìn)文化和旅游向高層次、更富吸引力的文化需求型發(fā)展。二是發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，打造烏蘭察布民俗風(fēng)情。深度挖掘察哈爾文化資源，將蒙古族民俗文化傳承保護(hù)與旅游發(fā)展相結(jié)合，健全文旅設(shè)施，規(guī)劃旅游線路，舉辦“那達(dá)慕”、大型蒙古劇、二人臺(tái)風(fēng)情音樂會(huì)等特色活動(dòng)，不斷擴(kuò)大知名度。在鄉(xiāng)村振興背景下，加強(qiáng)民族特色文化的保護(hù)、傳承及可持續(xù)利用，推動(dòng)鄉(xiāng)村歷史文化與旅游融合，挖掘民族鄉(xiāng)村特色文化，逐漸發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)化，為文旅融合注入鄉(xiāng)村文化的靈魂，并激發(fā)基層的積極性，加大村民的參與度，促進(jìn)村民新就業(yè)。三是開拓創(chuàng)新項(xiàng)目，擦亮烏蘭察布文旅名片。順應(yīng)國(guó)家倡導(dǎo)，用足政策紅利，精心謀劃設(shè)計(jì)，整合市場(chǎng)要素，盤活現(xiàn)有存量，統(tǒng)籌消費(fèi)品類，打造城市特色街區(qū)和“夜經(jīng)濟(jì)”，拓展產(chǎn)業(yè)空間，擴(kuò)大消費(fèi)增量。響應(yīng)“三億人參與冰雪”市場(chǎng)需求，以2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，以冰雪運(yùn)動(dòng)為龍頭，融合眾多元素形成“冰雪+節(jié)慶”“冰雪+紅色文化”“冰雪+養(yǎng)生”“冰雪+民俗”“冰雪+購物”“冰雪+農(nóng)牧家樂”等完整的冬季旅游產(chǎn)品體系，以冰雪旅游和特色街區(qū)“夜經(jīng)濟(jì)”為突破口，推動(dòng)四季旅游、全域旅游迅速發(fā)展。四是研發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，孵化烏蘭察布創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加大文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)扶持力度，加強(qiáng)文創(chuàng)人才隊(duì)伍建設(shè)，研發(fā)出更多具有草原特色、適合時(shí)代和市場(chǎng)需求以及游客喜愛的文旅融合項(xiàng)目和產(chǎn)品。通過對(duì)烏蘭察布文化內(nèi)涵的挖掘、開發(fā)和探索,孵化、扶持一批專業(yè)的能夠?yàn)槲穆萌诤纤玫纳鐣?huì)力量，創(chuàng)造出更多更深價(jià)值的旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)烏蘭察布旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí),也有助于烏蘭察布文化的傳承和發(fā)展。

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