公選王為大家推薦農(nóng)業(yè)農(nóng)村遴選相關(guān)閱讀>>>中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》答記者問
近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(下稱《意見》),明確了以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)。
為什么要以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化?未來縣城該怎么建?城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有怎樣的關(guān)系?武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授呂德文答記者問。
縣城是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、升級(jí)的理想集聚地,也是縣城居民和周邊農(nóng)民的消費(fèi)集中地
記者:縣城為何成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體?
呂德文:縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。截至2021年底,我國(guó)1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右,394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右,縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%,也就是說,我們常說的“城里人”有近三成是住在縣城里的?!兑庖姟烦雠_(tái)意味著,今后幾年甚至是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間,縣城將成為城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng),這必將影響中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化,首先是基于城鎮(zhèn)化的規(guī)律。長(zhǎng)期以來,中國(guó)的城鎮(zhèn)化主要依靠大中城市拉動(dòng)。大中城市由于有產(chǎn)業(yè)聚集,公共服務(wù)水平較高,且市政建設(shè)也比較完善,吸引了一大批農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口,尤其是受過高等教育的高素質(zhì)人口安家落戶。但近些年來,大中城市的拉動(dòng)功能已經(jīng)基本到了一個(gè)臨界點(diǎn),尤其是特大城市對(duì)人口的吸納已開始減速。接下來的十年將是我國(guó)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期,有相當(dāng)一部分人口還是要離開農(nóng)村進(jìn)入城市。雖然現(xiàn)在一些大城市尤其是省會(huì)城市,在吸納人口上仍有一定空間,但針對(duì)的更多是有一定學(xué)歷或與城市產(chǎn)業(yè)相配套的專業(yè)技術(shù)類人才,大多數(shù)農(nóng)民很難真正被容納進(jìn)大城市。在這樣的背景下,我們需要縣城來吸納這些人口,作為中國(guó)城鎮(zhèn)化繼續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)的重要空間。
同時(shí),這也是基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。自秦置郡縣,兩千年來,縣城一直是文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理輻射向廣袤鄉(xiāng)野的基礎(chǔ)單位。在現(xiàn)代化的歷程中,縣城又承擔(dān)著連接城市和鄉(xiāng)村的基本功能。2021年,我國(guó)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),在此之后的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興,這對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展提出更高的質(zhì)量要求,更需要縣城的助力。
從經(jīng)濟(jì)循環(huán)看,縣城是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、升級(jí)的理想集聚地,也是縣城居民和周邊農(nóng)民的消費(fèi)集中地。這一點(diǎn)可以結(jié)合日前發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》來理解。市場(chǎng)是分層級(jí)的,越到基層,輻射能力就越差,服務(wù)功能就越弱。隨著縣城城鎮(zhèn)化的發(fā)展,整個(gè)市場(chǎng)的輻射能力會(huì)增強(qiáng),簡(jiǎn)單來說,農(nóng)民離市場(chǎng)更近了。以前很多區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在一些問題,例如缺少銷售渠道、中間商壓價(jià)、物流不暢導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品積壓等。在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)背景下,推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè),縣級(jí)市場(chǎng)、交通、物流和供應(yīng)鏈建立后,農(nóng)產(chǎn)品可以實(shí)現(xiàn)直接從產(chǎn)地抵達(dá)銷售端甚至消費(fèi)者手中,農(nóng)民的就近就業(yè)、務(wù)工經(jīng)商等問題也隨之解決??梢哉f,將原本分散在農(nóng)村的各種經(jīng)濟(jì)要素在縣城集中起來,形成規(guī)模效應(yīng),并與大中城市形成暢通循環(huán),這是縣城未來發(fā)展的重要方向。
從民生需求看,縣城建設(shè)發(fā)展關(guān)系縣城乃至全縣域的民生質(zhì)量。健全市政公用設(shè)施,有利于夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐。健全公共服務(wù)設(shè)施,有利于增進(jìn)縣城民生福祉。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,有利于提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施,有利于培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位。由于農(nóng)村人口密度較低的現(xiàn)實(shí)條件,醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)體系只有設(shè)置在縣城,才能實(shí)現(xiàn)效應(yīng)最大化。
總的來說,國(guó)家提出以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化,反映的是我國(guó)城鎮(zhèn)化逐步從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,更加關(guān)注就地就近城鎮(zhèn)化。
通過推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局早日形成
記者:以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化和以大中城市為載體的城鎮(zhèn)化,是怎樣的關(guān)系?
呂德文:以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化和以大中城市為載體的城鎮(zhèn)化,存在顯著差異。大中城市城鎮(zhèn)化的主要轉(zhuǎn)移人口是大中專畢業(yè)生。近些年,一些省會(huì)城市放開了落戶限制,也還有一定的學(xué)歷條件。但縣城城鎮(zhèn)化的主要轉(zhuǎn)移人口是農(nóng)民和農(nóng)民工,具有就近城鎮(zhèn)化的特征。把縣城建設(shè)當(dāng)作一個(gè)重要的著力點(diǎn),有助于緩解一部分超大城市、特大城市功能過度集中、中心城區(qū)人口過度集聚的問題。
需要明確的是,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化和以大中城市為載體的城鎮(zhèn)化,并不是替代關(guān)系?!兑庖姟分攸c(diǎn)講了縣城的建設(shè)發(fā)展,并不意味著未來就不再重視大城市的發(fā)展。相反,通過推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化,更有助于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局早日形成。
在中國(guó),從頭部的特大城市到大中小城市,再到縣城,再到農(nóng)村村莊,共同構(gòu)成了一個(gè)“生態(tài)體系”。生活在縣城的居民,可以為了更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)選擇去更大的城市,原來生活在大中城市的居民,到了一定階段,也可以選擇退回到縣城,甚至退回到村莊。當(dāng)縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展到比較成熟的階段后,在大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“生態(tài)體系”中,可以自如地實(shí)現(xiàn)人員流動(dòng)的良性循環(huán)。對(duì)于廣大人民群眾來說,想往哪去流動(dòng),到哪里去買房、落腳、就業(yè)、安家,都有了更多的選擇。
記者:《意見》提出“因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)”,這里說的短板弱項(xiàng)有哪些?未來推進(jìn)縣城的建設(shè)發(fā)展需要注意哪些問題?
呂德文:當(dāng)前,我國(guó)城鎮(zhèn)化已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段,縣城城鎮(zhèn)化卻仍存在較為明顯的短板,比如產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足、市政公用設(shè)施不完善、公共服務(wù)供給總量不足質(zhì)量不高、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大、城鄉(xiāng)發(fā)展融合度不高等。對(duì)此,《意見》都提出了針對(duì)性的指導(dǎo)意見,例如在“強(qiáng)化公共服務(wù)供給,增進(jìn)縣城民生福祉”部分,提出包括全面改善縣域普通高中辦學(xué)條件,扶持護(hù)理型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展,建設(shè)全民健身中心、公共體育場(chǎng)、健身步道、社會(huì)足球場(chǎng)地、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施等。特別是在當(dāng)前常態(tài)化疫情防控的背景下,補(bǔ)足基層醫(yī)療短板迫在眉睫,因此,《意見》提出推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院(含中醫(yī)院)提標(biāo)改造,提高傳染病檢測(cè)診治和重癥監(jiān)護(hù)救治能力。
盡管當(dāng)前縣城建設(shè)中存在不少短板,辯證地看,這些短板其實(shí)就是未來工作的著力點(diǎn),也是蘊(yùn)藏的潛力點(diǎn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,無論是城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)演化,還是人口流動(dòng)發(fā)生的變化,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化,動(dòng)力都十分強(qiáng)勁,空間非常廣闊。
縣城發(fā)展的目標(biāo),不是建成一個(gè)新的、高標(biāo)準(zhǔn)的大城市,而應(yīng)該是提供更好的、適合進(jìn)城農(nóng)民的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),讓縣城成為吸引人的地方。除了提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的水平外,縣城吸引和留住人口,也需要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展??h城數(shù)量大、類型多,發(fā)展路徑各不相同。《意見》提出不同類型縣城的發(fā)展方向,正是說明縣城城鎮(zhèn)化不能照搬固定模式,必須因地制宜。
需要注意的是,推進(jìn)縣城的建設(shè)發(fā)展,不意味著要把所有的資源都過度集中在縣城,未來工作中既要發(fā)揮縣城的中心作用,也要處理好縣城與鄉(xiāng)村、地級(jí)市之間的關(guān)系。
以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化要兼顧新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興目標(biāo),真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
記者:《意見》提出要堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,如何理解?
呂德文:推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),正是基于以人民為中心的發(fā)展思想?,F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,而農(nóng)村恰是發(fā)展不平衡不充分的主要地區(qū)。我們現(xiàn)在的各項(xiàng)工作,無論是鄉(xiāng)村振興還是縣城城鎮(zhèn)化,歸根到底是順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。
在近些年的研究中我們發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在年輕的新生代農(nóng)民和農(nóng)民工有很強(qiáng)的生活方式轉(zhuǎn)型的需求。舉例來說,第一代在城市務(wù)工的農(nóng)民工,很多人看似是在城市工作,其實(shí)很像在城市里“種地”——每天努力工作、省吃儉用,把掙到的錢存起來拿回家。所以他雖然在城市務(wù)工,但并沒有實(shí)現(xiàn)城市的生活方式。而觀察今天的新生代農(nóng)民,很多人即便是在農(nóng)村種地,但也追求的是城市的生活方式,例如很多人不再選擇曾經(jīng)面朝黃土背朝天的耕作形式,而是通過家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、引入科技的方式在種地,對(duì)生活方式也有更高的需求。對(duì)于留守農(nóng)村的農(nóng)民,縣城應(yīng)該為他們提供各種城市生活方式的基本元素,讓他們不僅獲得基本生活保障,還可以在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境中維持體面的、現(xiàn)代的生活,能夠安居樂業(yè),享受發(fā)展紅利。
從戰(zhàn)略層面來說,要讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村真正成為穩(wěn)定器和蓄水池。在推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化過程中,農(nóng)民家庭可以通過合理安排家庭勞動(dòng)力,通過半工半耕的家庭生計(jì)模式,以及亦城亦鄉(xiāng)的生活方式,最大限度地增加家庭收入,減少家庭開支,從而維持縣城的城市生活。簡(jiǎn)言之,就地城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)是讓農(nóng)民在進(jìn)城的同時(shí),仍然保留回鄉(xiāng)的退路。這一有彈性的,且同時(shí)享受城市和農(nóng)村發(fā)展紅利的以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化方式,是建立在城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)之上的。
歸根到底,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化要兼顧新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興目標(biāo),真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在可預(yù)期的將來,哪怕我國(guó)完全達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平,仍然有數(shù)量龐大的農(nóng)民需要依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活??h城建設(shè)并不僅僅是要服務(wù)那些進(jìn)城人口,更要服務(wù)仍然留守農(nóng)村的人口。唯此,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化才具有可持續(xù)性,才能真正發(fā)揮農(nóng)村作為中國(guó)現(xiàn)代化的壓艙石和蓄水池的作用。
(來源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào))
【公選王遴選網(wǎng)推薦公務(wù)員遴選復(fù)習(xí)資料】
【2022農(nóng)業(yè)農(nóng)村遴選考點(diǎn)·中央一號(hào)文件】2022年中央一號(hào)文件學(xué)習(xí)資料匯總