高舉偉大旗幟 勇?lián)鷷r(shí)代使命
全面加快國家中心城市建設(shè)步伐
奮力譜寫西安高質(zhì)量發(fā)展新篇章
——在中國共產(chǎn)黨西安市第十四次代表大會上的報(bào)告
（2022年3月13日）
方紅衛(wèi)
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨西安市第十三屆委員會向大會作報(bào)告。
大會的主題是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，動員全市廣大黨員和干部群眾，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧和力量，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，全面加快國家中心城市建設(shè)步伐，奮力譜寫西安高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
一、五年砥礪奮進(jìn)
夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
市第十三次黨代會以來，我們堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向感恩奮進(jìn)、砥礪前行，在黨中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面建成小康社會目標(biāo)如期完成，國家中心城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.4%，邁上萬億元大臺階?！?+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步壯大成勢，形成電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源5個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群。全社會研發(fā)投入強(qiáng)度保持在5%以上，國家高新技術(shù)企業(yè)突破7000家。
——改革開放不斷深化。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)12條改革經(jīng)驗(yàn)向全國復(fù)制推廣。連續(xù)2年榮獲中國營商環(huán)境評價(jià)標(biāo)桿城市。獲批國家第二批國資國企改革綜合試驗(yàn)城市。中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)取得重要進(jìn)展,“長安號”累計(jì)開行突破1萬列。獲批國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，第五航權(quán)航線通航，國際航線達(dá)到97條，初步形成“絲路貫通、歐美直達(dá)、五洲相連”格局。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深刻汲取秦嶺違建事件教訓(xùn)，始終牢記“國之大者”，把習(xí)近平總書記的重要指示批示作為黨內(nèi)政治要件和最大政治要求，進(jìn)一步完善部署、落實(shí)、督查相銜接的閉環(huán)貫徹機(jī)制，確保件件有著落、事事見成效。完成違建別墅專項(xiàng)整治，修訂出臺秦嶺保護(hù)《條例》《規(guī)劃》，秦嶺生態(tài)修復(fù)取得重要進(jìn)展。新增生態(tài)水面1.54萬畝，主要河流全部消滅劣V類水，完成護(hù)城河改造提升，實(shí)現(xiàn)“一池碧水繞古城”。2021年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到265天，較2016年增加73天?！叭右簧健杯h(huán)線綠道、幸福林帶等重大生態(tài)工程建成開放，綠色西安圖景逐步呈現(xiàn)。
——城市功能日益完善。成功獲批建設(shè)西安國家中心城市。全面代管西咸新區(qū)，西安—咸陽一體化進(jìn)程取得重要進(jìn)展。機(jī)場三期開工建設(shè)，西安火車站改擴(kuò)建等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，“米”字形高鐵網(wǎng)基本形成，地鐵通車?yán)锍踢_(dá)到259公里，建成6條快速路、11座大型互通立交和跨浐灞河5橋2隧。按照習(xí)近平總書記“辦一屆精彩圓滿的體育盛會”的重大要求，高標(biāo)準(zhǔn)建成奧體中心“一場兩館”等設(shè)施，高質(zhì)量完成籌辦任務(wù)，展現(xiàn)了全運(yùn)西安經(jīng)典時(shí)刻，交出了一份精彩答卷。
——文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展。建成各類博物館42座、累計(jì)達(dá)到159座，國家考古遺址公園4處、居全國之首?！都t星耀陜甘》被列入全國慶祝建黨100周年重大革命歷史題材紀(jì)錄片。話劇《柳青》榮獲文華大獎，易俗社文化旅游片區(qū)建成開放，大唐不夜城入選首批全國示范步行街，5A級景區(qū)達(dá)到5家。
——民生保障更加有力。每年新增財(cái)力80%用于改善民生。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到46931元、17389元。如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。新建改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園665所、新增學(xué)位52.63萬個(gè)，13個(gè)三級醫(yī)院項(xiàng)目加快建設(shè)。居民養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等基本社會保險(xiǎn)和救助體系更加健全。
——民主法治鞏固發(fā)展。人大立法、監(jiān)督等工作取得新成效，人民政協(xié)工作取得新進(jìn)展，各民主黨派、人民團(tuán)體作用充分發(fā)揮，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局不斷完善。司法體制改革順利推進(jìn)，全面依法治市穩(wěn)步推進(jìn)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和政法隊(duì)伍教育整頓取得積極成效。全國雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“九連冠”。
——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，教育引導(dǎo)黨員干部深刻認(rèn)識“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。打造“民有所呼、我有所行”基層黨建品牌。持之以恒糾治“四風(fēng)”。扎實(shí)推進(jìn)中央和省委巡視反饋問題整改，堅(jiān)決肅清趙正永、魏民洲等流毒和惡劣影響，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不斷鞏固。
同志們，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。去年年底，西安遭遇了嚴(yán)峻復(fù)雜的重大疫情，經(jīng)歷了一場疫情防控的大戰(zhàn)大考。在習(xí)近平總書記的關(guān)心關(guān)懷下，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委、省政府有力指揮下，全市上下團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏，匯聚起守望相助、共克時(shí)艱的磅礴力量，打贏了一場疫情防控的阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，醫(yī)護(hù)戰(zhàn)士白衣執(zhí)甲、逆行出征，兄弟城市火線馳援、雪中送炭，愛心人士慷慨而行、無私奉獻(xiàn)，黨員干部聞令而動、沖鋒在前，廣大社區(qū)工作者、物業(yè)工作者、志愿者、快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人、保供人員等夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)，1300萬西安市民以及考研學(xué)子、務(wù)工人員等滯留群眾，積極配合、大力支持核酸檢測、流調(diào)溯源、封控管理等各項(xiàng)疫情防控工作，給予了極大包容，承受了巨大壓力，克服了種種困難，為阻斷疫情蔓延、取得抗疫勝利作出了重要貢獻(xiàn)，彰顯了我們這座城市萬眾一心、眾志成城的精神力量。向英雄的西安人民致敬！
同志們，五年奮斗令人難忘、成績來之不易。所有成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航定向，是在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆市委打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，全市人民共同奮斗、擼起袖子干出來的。在此，我謹(jǐn)代表中共西安市第十三屆委員會，向敬業(yè)奉獻(xiàn)的全市廣大黨員和干部群眾，向心系西安的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向同心同行的各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會各界人士，向忠誠履職的駐地解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防救援人員，向關(guān)心支持西安發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以誠摯的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒認(rèn)識到，發(fā)展不足仍是西安的基本市情，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)不大不強(qiáng)，創(chuàng)新潛能釋放不夠，對外開放不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平有待提高，民生保障水平與人民群眾期盼還有差距，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。尤其是疫情防控中暴露出基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、基層工作不落實(shí)，城市應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生體系、社區(qū)治理等方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)不夠、作風(fēng)不實(shí)、能力不足。我們一定要勇于直面問題，采取有力舉措，認(rèn)真加以解決。
二、牢記領(lǐng)袖囑托
錨定高質(zhì)量發(fā)展奮斗目標(biāo)
習(xí)近平總書記對陜西、對西安高度重視、深情牽掛、親切關(guān)懷。黨的十八大以來，3次來陜考察并發(fā)表重要講話、作出重要指示，為陜西和西安的發(fā)展掌舵領(lǐng)航、把脈定向，從科學(xué)精辟作出“追趕超越”的重要論斷，到提出“五個(gè)扎實(shí)”“五項(xiàng)要求”“譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章”的重大要求，無不蘊(yùn)含著對三秦大地和西安人民的殷切期望和巨大鼓舞。這些重要指示既一脈相承、一以貫之，又相互聯(lián)系、與時(shí)俱進(jìn)，為我們擘畫了宏偉藍(lán)圖、賦予了時(shí)代使命、注入了強(qiáng)大動力、提供了根本遵循。特別是去年9月，習(xí)近平總書記親臨西安出席第十四屆全國運(yùn)動會開幕式，在西安的發(fā)展歷程中具有里程碑意義，極大地激發(fā)了全市廣大黨員和干部群眾牢記領(lǐng)袖囑托、扛起時(shí)代使命、全力追趕超越、推動高質(zhì)量發(fā)展的昂揚(yáng)斗志和豪邁情懷。我們要始終感恩習(xí)近平總書記對西安父老鄉(xiāng)親、青山綠水的深情厚愛，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，全面加快國家中心城市建設(shè)步伐，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，讓西安這片厚重神奇的土地?zé)òl(fā)出蓬勃朝氣、迸發(fā)出無限活力。
察勢者智，馭勢者贏。當(dāng)前，西安正處于高質(zhì)量發(fā)展的加速階段，呈現(xiàn)以下基本特征：
一是多重國家戰(zhàn)略疊加，面臨共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大機(jī)遇，承擔(dān)著國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等20多項(xiàng)國家級創(chuàng)新改革試點(diǎn)任務(wù)，國家中心城市“三中心二高地一樞紐”加快推進(jìn)，引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展的重要增長極正在加速形成，但作為省會城市和關(guān)中平原城市群的核心城市，城市首位度長期在2.0左右，輻射帶動能力還不強(qiáng)，全力抓城市綜合能級提升、加快建設(shè)國家中心城市是我們的重大使命。
二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步壯大成勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重快速提升、勢頭強(qiáng)勁，隆基、陜汽、比亞迪等一批優(yōu)秀企業(yè)正在向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端攀升，但支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)總體上不大不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈亟待完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)核心競爭力較弱，全力抓支柱產(chǎn)業(yè)壯大和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升是我們的主攻方向。
三是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐不斷加快，嫦娥奔月、北斗組網(wǎng)、天問探火、載人深潛等無不閃耀著西安科技的光芒，在科技強(qiáng)國建設(shè)中的地位作用更加突出，但創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合不夠，科技創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化率偏低，創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃苌形从行п尫?，全力抓秦?chuàng)原平臺建設(shè)和創(chuàng)新能力提升是我們的重中之重。
四是開放深度廣度不斷拓展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和空港、陸港等平臺載體功能不斷完善，中歐班列“長安號”成為我國對外貿(mào)易的黃金通道，在國家向西開放戰(zhàn)略中的作用日益突出，但開放合作層次不高，對外貿(mào)易規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，企業(yè)參與全球競爭能力不強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)水平不高，全力抓對外貿(mào)易提質(zhì)增量和對外開放水平提升是我們的緊迫任務(wù)。
五是自然生態(tài)持續(xù)向好，單位GDP能耗不斷下降，生產(chǎn)生活環(huán)境日益改善，但生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，環(huán)境資源約束加劇，環(huán)境容量接近上限，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，全力抓綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升是我們的永恒課題。
六是歷史文化資源具有人無我有、人有我優(yōu)的強(qiáng)大競爭力，“千年古都·常來長安”品牌影響力不斷擴(kuò)大，但資源優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、效益不高，文化旅游深度融合不夠，文化軟實(shí)力不強(qiáng)，全力抓歷史文脈守護(hù)和中華文明傳承是我們的城市擔(dān)當(dāng)。
七是城市功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城市形象持續(xù)提升，但城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，城市管理精細(xì)化智慧化不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有短板，產(chǎn)城人融合不夠，全力抓城市建設(shè)管理服務(wù)水平提升是我們的當(dāng)務(wù)之急。
八是保障和改善民生取得新進(jìn)展，民生溫度不斷提升，民生福祉不斷增強(qiáng)，但教育、醫(yī)療、環(huán)境、交通、住房、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域短板突出，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題是我們的重要責(zé)任。
九是發(fā)展和安全得到進(jìn)一步統(tǒng)籌，安全形勢總體穩(wěn)定，平安西安建設(shè)取得明顯成效，社會大局和諧穩(wěn)定，但城市安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)增多，城市抗御重大災(zāi)害和快速恢復(fù)能力亟待提升，全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是我們必須守住的底線。
總體來看，西安面臨千載難逢的歷史機(jī)遇，擁有得天獨(dú)厚的巨大優(yōu)勢，這是我們加快建設(shè)國家中心城市，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的底氣所在、潛力所在、希望所在。同時(shí)必須看到，西安在高質(zhì)量發(fā)展的賽道上與先進(jìn)城市還有較大差距，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。機(jī)遇之窗不允許我們放慢腳步，競爭態(tài)勢不允許我們“躺平”懈怠。我們必須深刻把握西安發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，改革創(chuàng)新而不因循守舊，搶抓機(jī)遇而不錯(cuò)失良機(jī)，開拓進(jìn)取而不固步自封，以思想之新、改革之勇、創(chuàng)新之力，充分釋放發(fā)展?jié)摿蛷?qiáng)大動能，推動西安發(fā)展實(shí)現(xiàn)從量變、質(zhì)變到裂變的跨越，在千帆競發(fā)的區(qū)域競爭中勇立潮頭、爭當(dāng)時(shí)代弄潮兒，在譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的新征程上發(fā)軔遠(yuǎn)航！
今后五年
全市工作的指導(dǎo)思想是
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央重大決策部署，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，奮力譜寫西安高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
今后五年
全市的奮斗目標(biāo)是
牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，傾力打造高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市；借力開放賦能，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，煥發(fā)千年古都的“精氣神”；致力貫通融合，加快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)更高能級的國家中心城市，努力把習(xí)近平總書記為我們擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。具體為“六個(gè)打造”：
——打造高質(zhì)量發(fā)展的西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)是國家中心城市的鮮明特征。建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市始終是我們的不懈追求。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記“推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”的要求，把重點(diǎn)放在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，加強(qiáng)高質(zhì)量項(xiàng)目謀劃、招引、儲備和實(shí)施，建設(shè)具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到54%，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.5萬億元，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高,成為國家高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。
——打造新動能強(qiáng)勁的國家創(chuàng)新名城。創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。西安是一座具有創(chuàng)新基因、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新優(yōu)勢、創(chuàng)新潛力的城市。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記“把創(chuàng)新抓得緊而又緊，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎”的要求，始終把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺為引領(lǐng)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，全社會研發(fā)投入占GDP比重保持在5%以上，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1.2萬家，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家硬科技示范區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)成效顯著，在推動國家高水平科技自立自強(qiáng)中作出西安貢獻(xiàn)。
——打造活力迸發(fā)的內(nèi)陸改革開放高地。開放是城市繁榮發(fā)展的必由之路。西安自古以來就具有開放包容的特質(zhì)，進(jìn)入新時(shí)代，共建“一帶一路”將西安推到了對外開放的前沿位置。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記“深度融入共建‘一帶一路’大格局”的要求，持續(xù)向改革要動力、向開放要活力，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，營商環(huán)境達(dá)到國際一流水平，中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)成效顯著，構(gòu)筑起內(nèi)陸地區(qū)效率高成本低服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道，進(jìn)出口總值突破6500億元，開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升，“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)和門戶樞紐作用更加凸顯，成為國家向西開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
——打造人與自然和諧共生的美麗家園。綠色是高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的底色。西安自古就是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美之地，唐代詩人張籍在《沙堤行》中寫到“長安大道沙為堤，早風(fēng)無塵雨無泥”，描繪的就是當(dāng)年長安的美好景色。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記“推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)”的要求，始終牢記“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的囑托，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全市域、全過程、全方位加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動生態(tài)文明制度體系更加完備，秦嶺生態(tài)環(huán)境得到全面有效保護(hù)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，碳達(dá)峰碳中和積極推進(jìn)，單位GDP能耗下降13%，讓我們的家園山更綠、水更清、天更藍(lán)。
——打造彰顯中華文明的世界人文之都。文化是民族的精神命脈。西安是中華民族和華夏文明重要發(fā)祥地之一，歷史文化資源具有世界性、唯一性。伸手一摸漢唐文化，兩腳一踩秦磚漢瓦，是古都西安的生動寫照。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記“發(fā)掘和用好豐富文化資源，大力推進(jìn)文化建設(shè)”的要求，守護(hù)好歷史文化遺存，更好傳承延續(xù)中華文明和歷史文脈，社會文明程度達(dá)到新高度，公共文化服務(wù)水平明顯提高，文化旅游深度融合發(fā)展，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到18%，城市文化傳播力、影響力顯著增強(qiáng)，讓西安成為中華文化和中華文明的展示窗口。
——打造共享美好生活的宜居幸福西安。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記“加強(qiáng)民生保障和社會建設(shè)”的要求，忠誠踐行以人民為中心的發(fā)展思想，動真情用真心下真功解決好人民群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事，保持居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，教育、醫(yī)療、交通、住房等基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，多層次社會保障體系更加完善，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得更大實(shí)效，共同富裕取得明顯進(jìn)展，老百姓的日子更殷實(shí)、更美好、更幸福。
同志們，追風(fēng)趕月莫停留，平蕪盡處是春山。建設(shè)國家中心城市，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，是國家使命、時(shí)代責(zé)任，我們一定要堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的道路，咬定目標(biāo)不放松，風(fēng)雨無阻不懈怠，在新時(shí)代新征程上展現(xiàn)新氣象新作為，創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于時(shí)代、無愧于人民的新業(yè)績新輝煌！
三、勇?lián)鷷r(shí)代使命
加快形成國家高質(zhì)量發(fā)展的
重要增長極
今后五年，是加快國家中心城市建設(shè)、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、突破期。全市上下要緊緊圍繞“六個(gè)打造”，著力抓好以下重點(diǎn)任務(wù)。
（一）以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺為引領(lǐng)，全面塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
1.構(gòu)建秦創(chuàng)原“一總兩帶”總格局。依托西咸新區(qū)和西部科技創(chuàng)新港，打造秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口。以高新區(qū)、長安大學(xué)城、航天基地為載體，打造秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新示范帶。以經(jīng)開區(qū)、渭北新城、閻良區(qū)（航空基地）為載體，打造秦創(chuàng)原先進(jìn)制造業(yè)示范帶。統(tǒng)籌全市創(chuàng)新資源開放共享、高效協(xié)同，打造立體聯(lián)動“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化“加速器”和兩鏈融合“促進(jìn)器”。
2.當(dāng)好國家戰(zhàn)略科技力量第一梯隊(duì)。爭取更多重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局西安，創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心。吸引國內(nèi)外知名企業(yè)、大學(xué)、院所在西安設(shè)立區(qū)域性研發(fā)中心，建設(shè)100個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。用好“揭榜掛帥”等機(jī)制，在“卡脖子”技術(shù)上勇闖創(chuàng)新“無人區(qū)”，努力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。
3.凸顯企業(yè)創(chuàng)新主體作用。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)作用，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重達(dá)到50%。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量“雙翻番”。創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，科技型企業(yè)上市數(shù)量達(dá)到100家以上。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，把企業(yè)打造成為真正強(qiáng)大的創(chuàng)新主體。
4.暢通科技成果就地轉(zhuǎn)化通道。持續(xù)推動“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化工程，打通科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用“最后一公里”。建設(shè)西安技術(shù)要素交易市場，高標(biāo)準(zhǔn)建成國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心。推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系重點(diǎn)城市建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用水平。
5.打造人才集聚強(qiáng)大磁場?？茖W(xué)培養(yǎng)人才，發(fā)揮高校、院所、企業(yè)主力軍作用，不斷壯大高水平復(fù)合型人才、青年科技人才、卓越工程師和高技能人才隊(duì)伍。精準(zhǔn)引進(jìn)人才，積極搭建人才集聚平臺，清單式引進(jìn)“高精尖缺”人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。用好用活人才，為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，形成天下英才聚西安、萬類霜天競自由的生動局面。
（二）建設(shè)具有西安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力
1.支柱產(chǎn)業(yè)在“強(qiáng)”上求突破。加快全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，推動19條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，培育引進(jìn)龍頭企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，產(chǎn)值過百億元企業(yè)達(dá)到15家，電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥六大支柱產(chǎn)業(yè)均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值翻番，成長為具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。
2.新興產(chǎn)業(yè)在“大”上下功夫。圍繞國家增材制造創(chuàng)新中心、國家先進(jìn)稀有金屬材料技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大人工智能、增材制造、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星應(yīng)用等五大新興產(chǎn)業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入突破3000億元。前瞻布局量子科技、類腦智能、深海深空、前沿新材料等一批未來產(chǎn)業(yè)。
3.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在“優(yōu)”上做文章。推動現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、軟件和信息服務(wù)、會議會展等六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，營業(yè)總收入超過6000億元。推廣陜鼓“服務(wù)型制造”、陜汽“全生命周期管理”等模式，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點(diǎn)示范建設(shè)，爭創(chuàng)國家服務(wù)型制造示范城市。
4.文化旅游產(chǎn)業(yè)在“深度融合”上提質(zhì)效。立足西安、走出西安，以點(diǎn)帶線、以線織面，呈現(xiàn)完整文化脈絡(luò)，構(gòu)建全鏈條文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造傳承中華文化的世界級旅游目的地。加快形成“一核兩廊八板塊”發(fā)展格局，打造大雁塔、曲江、臨潼等一批世界級文化旅游景區(qū)和度假區(qū)，建設(shè)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。推動文旅產(chǎn)業(yè)多元融合，積極發(fā)展工業(yè)游、紅色游、鄉(xiāng)村游、研學(xué)游、康養(yǎng)游等業(yè)態(tài)，大力發(fā)展文化制造業(yè)，壯大創(chuàng)意、動漫、影視等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)國家全域旅游示范城市，持續(xù)放大西安文化旅游價(jià)值效應(yīng)。
5.數(shù)字經(jīng)濟(jì)在“全面賦能”上見實(shí)效。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展壯大云計(jì)算、區(qū)塊鏈、地理信息等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快西安數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、國家地理信息產(chǎn)業(yè)出口服務(wù)基地、西咸新區(qū)國家級大數(shù)據(jù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，支持企業(yè)建設(shè)智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
（三）深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造內(nèi)陸改革開放高地
1.市場主體活力充分涌流。推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素從低端低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動。提高政府監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。深化國資國企綜合改革，發(fā)揮國有企業(yè)支撐作用。破除制約民營企業(yè)發(fā)展的壁壘障礙，加快壯大民營經(jīng)濟(jì)。深化“放管服”改革，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
2.國際性綜合交通樞紐建設(shè)取得新突破。加快機(jī)場三期建設(shè)，織密覆蓋全球的航空網(wǎng)，建設(shè)空港型國家物流樞紐。加快“米”字形高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)建設(shè)，提高新亞歐大陸橋陸路通道的通達(dá)性。推動空港、陸港提質(zhì)擴(kuò)能，促進(jìn)港產(chǎn)、港貿(mào)、港城聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高成本低服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。
3.開放型經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到新高度。做優(yōu)對外開放平臺，提升航空、鐵路口岸功能，擴(kuò)大歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲博會等國際影響力，深化國際產(chǎn)能合作，打造“一帶一路”重要產(chǎn)業(yè)基地。高質(zhì)量建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心。吸引更多跨國公司投資，推動更多重大外資項(xiàng)目落地。加快對外貿(mào)易提質(zhì)增量，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展提速、比重提高、層次提升。
4.內(nèi)需增長潛力充分釋放。全力抓項(xiàng)目擴(kuò)投資促消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)投資和消費(fèi)協(xié)同提升。突出“兩新一重”，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，把好企業(yè)大項(xiàng)目招到西安、落在西安。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市。
（四）大力增強(qiáng)綜合承載功能，全面提高城市能級品質(zhì)
1.構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)施國土空間總體規(guī)劃。建設(shè)絲路科學(xué)城、絲路軟件城等若干高能級產(chǎn)業(yè)片區(qū)和高品質(zhì)城市片區(qū)，提升土地資源節(jié)約集約利用水平。實(shí)施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，向南控好生態(tài)紅線，向北跨出工業(yè)強(qiáng)市的一大步，向西融出西安—咸陽一體化發(fā)展的新模式，向東拓出國家中心城市發(fā)展的新空間，中心城區(qū)彰顯千年古都的新優(yōu)勢。
2.引領(lǐng)關(guān)中平原城市群一體化發(fā)展。加快推動西安—咸陽一體化進(jìn)程，大力支持西咸新區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)現(xiàn)代化西安都市圈，加強(qiáng)與銅川、渭南、楊凌等融合發(fā)展。健全關(guān)中平原城市群常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)保護(hù)等方面協(xié)同協(xié)作。推動建設(shè)西（安）洛（陽）鄭（州）高質(zhì)量發(fā)展合作帶，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。
3.實(shí)施城市更新行動。注重保護(hù)城市特有的地域風(fēng)貌、文化特色、建筑風(fēng)格，加快城中村、老舊小區(qū)、背街小巷等改造，提升水電氣暖、道路等基礎(chǔ)設(shè)施水平，不斷完善城市功能。加強(qiáng)應(yīng)急管理、防災(zāi)避難、衛(wèi)生防疫等設(shè)施和海綿城市建設(shè)，提升城市抗御重大災(zāi)害和快速恢復(fù)能力。規(guī)劃建設(shè)一批城市客廳、綠廊綠道等高品質(zhì)公共空間，讓市民群眾推窗見綠、出門入園、詩意棲居。
4.推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造強(qiáng)大智慧的“城市大腦”，推動城市運(yùn)行“一網(wǎng)管全城、一屏觀全域”。建立新一代政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，大力提升數(shù)據(jù)歸集整合、綜合利用水平，建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，完善“i西安”服務(wù)功能，打造數(shù)字政府。探索城市全場景智慧應(yīng)用，讓市民群眾暢享智慧新生活。
（五）厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，繪就美麗中國的西安畫卷
1.堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。深刻汲取秦嶺違建事件教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺保護(hù)《條例》《規(guī)劃》，讓保護(hù)秦嶺成為全社會共識，筑牢國家生態(tài)安全屏障。持續(xù)推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境整治到位、修復(fù)到位、保護(hù)到位。推進(jìn)“數(shù)字秦嶺”建設(shè)，提升秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)智慧化水平，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。
2.深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到78%，基本消除重污染天氣。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進(jìn)渭河流域生態(tài)保護(hù)治理，鞏固黑臭水體整治成效，地表水國考斷面水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類以上。持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化土壤污染源頭防控和綜合治理，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)垃圾分類制度，創(chuàng)建國家“無廢城市”。
3.加快經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，確保實(shí)現(xiàn)降碳減排目標(biāo)。加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，大力推廣建筑節(jié)能和綠色建筑，積極發(fā)展綠色金融，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和示范推廣，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。大力倡導(dǎo)綠色生活方式，加快形成簡約適度、綠色低碳的生活風(fēng)尚。
4.推動生態(tài)治理體系不斷完善。健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法、執(zhí)法、司法立體保障機(jī)制。完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。健全生態(tài)監(jiān)督體系和生態(tài)考核體系，推動生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，讓綠水青山更好實(shí)現(xiàn)“金山銀山”的價(jià)值。
（六）大力發(fā)展西安風(fēng)格的城市文化，彰顯千年古都獨(dú)特魅力
1.刷新城市文明高度。推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想入腦入心，傳承延安精神、西遷精神等紅色基因，長效開展“四史”宣傳教育，筑牢全社會理想信念之基。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，鞏固壯大主流思想輿論。積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，持續(xù)推進(jìn)公民道德建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心功能，擦亮全國文明城市“金字招牌”。
2.守護(hù)城市文化瑰寶。堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先，實(shí)施中華文明探源工程，加強(qiáng)秦始皇陵和兵馬俑、唐長安城大明宮遺址等世界文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)歷史文化資源的活化展示，加快漢長安城國家大遺址保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)革命文物保護(hù)利用工程，建設(shè)“博物館之城”，盤活用好文物資源，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來。
3.豐富城市文化供給。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“長安云”“長安樂”“長安書院”、西安大劇院等文化新地標(biāo)，完善城鄉(xiāng)四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，做大做強(qiáng)秦腔、西安影視、西安演藝、長安畫派等特色文化品牌。加強(qiáng)非遺保護(hù)和傳承，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)散發(fā)出更加迷人的光彩。
4.綻放城市文化價(jià)值。深化和擴(kuò)大教育科技、文化旅游等領(lǐng)域?qū)ν夂献鹘涣?，打造“一帶一路”重要人文交流基地。持續(xù)放大“三會三節(jié)”品牌效應(yīng)，策劃承辦更多高規(guī)格國際會議會展、體育賽事、文化活動，不斷提升國際傳播能力，讓西安成為世界讀懂中華文化的窗口，讓文化成為西安走向世界的橋梁。
（七）傾力創(chuàng)造更高品質(zhì)生活，打造共同富裕的西安示范
1.穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，支持多渠道靈活就業(yè)，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，多渠道增加居民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，積極發(fā)展公益慈善事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)收入差距。
2.加大公共服務(wù)高品質(zhì)供給。落實(shí)義務(wù)教育“雙減”，推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)量提質(zhì)高等教育，支持西安文理學(xué)院建設(shè)特色鮮明的城市大學(xué)。高水平建設(shè)“健康西安”，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，建成13所三級醫(yī)院，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置能力。廣泛開展全民健身運(yùn)動，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。推進(jìn)基本便民服務(wù)全覆蓋，不斷提升城市發(fā)展的民生溫度。
3.健全多層次社會保障體系。完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，健全分層分類社會救助體系，兜牢民生底線。保障婦女、未成年人、殘疾人等合法權(quán)益。優(yōu)化退役軍人服務(wù)保障。堅(jiān)持“房住不炒”，完善多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
4.建設(shè)兒童、老年友好型城市。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，構(gòu)建多元化、全覆蓋的嬰幼兒照護(hù)托育服務(wù)體系，鼓勵生育三胎，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施供給。解決好“一老一小”問題，讓兒童快樂成長、老人頤養(yǎng)天年。
5.深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進(jìn)公共服務(wù)資源城鄉(xiāng)均衡配置。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守牢糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供底線。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)品牌，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。立足城鄉(xiāng)融合，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，科學(xué)統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓鄉(xiāng)愁不遠(yuǎn)去、村莊更宜居。
（八）深入推進(jìn)高效能治理，打造市域社會治理“西安樣板”
1.完善城鄉(xiāng)基層治理體系。全面推動黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，做優(yōu)智慧治理全科網(wǎng)格，引導(dǎo)和推動各方力量下基層、入網(wǎng)格，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺，打通基層治理“神經(jīng)末梢”。
2.創(chuàng)新市域社會治理方式。健全完善社會治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。加快市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級綜合治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心建設(shè)，完善全市社會治理要素統(tǒng)一地址庫，拓展社會治理綜合指揮信息平臺應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會治理“一網(wǎng)聯(lián)動”。
3.提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。全面落實(shí)總體國家安全觀，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解等機(jī)制。加強(qiáng)政治安全、意識形態(tài)安全、社會安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等監(jiān)管，統(tǒng)籌抓好金融風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，健全社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制。
4.建設(shè)更高水平的平安西安。完善立體化社會治安綜合防控體系，深入推進(jìn)反恐防暴，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類違法犯罪。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，鞏固深化政法隊(duì)伍教育整頓成果。加強(qiáng)應(yīng)急管理和響應(yīng)能力建設(shè)。建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
（九）加強(qiáng)民主法治建設(shè)，鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的良好局面
1.發(fā)展全過程人民民主。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職能，加強(qiáng)立法、監(jiān)督和代表工作。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。
2.深化法治西安建設(shè)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。深化司法體制綜合配套改革。完善公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級公共法律服務(wù)中心建設(shè)。全面實(shí)施“八五”普法。推進(jìn)“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，打造國際仲裁中心。加快完善社會信用體系，建設(shè)“誠信西安”。
3.廣泛凝聚社會各界力量。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士合作共事，與時(shí)俱進(jìn)做好民族、宗教、港澳臺僑等各領(lǐng)域工作，進(jìn)一步鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。建設(shè)新時(shí)代雙擁模范城市。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，組織動員人民群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。
同志們！宏圖新啟，時(shí)不我待。完成好未來五年的任務(wù)，把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于各級黨組織和廣大黨員干部求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。我們要不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個(gè)腳印往前走，一年接著一年干，靠實(shí)干、靠拼搏贏得美好未來。
開局看頭年，今年是我們喜迎黨的二十D召開之年，是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年，也是加快國家中心城市建設(shè)、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的重要之年。我們要全力以赴抓好2022年九個(gè)方面重點(diǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)五年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)壯大和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升。一是深入實(shí)施“鏈長制”。開展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動，加快完善19條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建富有競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是做大做強(qiáng)六大支柱產(chǎn)業(yè)。以特色產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以企業(yè)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)提升，壯大5個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，以不低于兩位數(shù)的增長速度，邁出倍增計(jì)劃第一步。三是以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。全面實(shí)施高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年行動，高效率推進(jìn)897個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目，年度投資額5000億元以上。圍繞新技術(shù)成果、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和政府專項(xiàng)債券等，謀劃包裝一批高質(zhì)量項(xiàng)目。四是大力開展招商引資。實(shí)施精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、投行思維招商、重點(diǎn)區(qū)域招商，引進(jìn)一批含金量足、含綠量多、含新量高的大企業(yè)好項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。實(shí)際利用內(nèi)資達(dá)到3500億元以上，實(shí)際利用外資達(dá)到100億美元以上。五是推動軍工資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。以創(chuàng)建西安國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地為抓手，助力國防科技工業(yè)發(fā)展。
第二，狠抓秦創(chuàng)原平臺建設(shè)和創(chuàng)新能力提升。一是強(qiáng)化創(chuàng)新平臺支撐。建成運(yùn)行國家超算西安中心和人工智能計(jì)算中心，推進(jìn)先進(jìn)阿秒激光等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極參與空天動力陜西實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)秦創(chuàng)原“一中心一平臺一公司”建設(shè)。二是加速科技成果就地轉(zhuǎn)化。推廣“一院一所”模式和西工大成果轉(zhuǎn)化3項(xiàng)改革，加大新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用示范支持力度，年內(nèi)推進(jìn)500項(xiàng)科技成果項(xiàng)目就地轉(zhuǎn)化，秦創(chuàng)原總窗口完成科技成果轉(zhuǎn)化并注冊公司超過200個(gè)。三是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建成市級以上創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等研發(fā)平臺40個(gè)。培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到8700家。促進(jìn)科技與金融深度融合，設(shè)立100億元創(chuàng)新投資基金，新增12家上市公司。四是加大創(chuàng)新人才引育力度。升級“西安英才計(jì)劃”，擴(kuò)大人才發(fā)展基金規(guī)模，建設(shè)一批院士專家工作站、博士后創(chuàng)新基地。支持科研人員帶成果、帶技術(shù)、帶團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)，促進(jìn)“人才鏈+資金鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”深度融合。累計(jì)引進(jìn)培育國內(nèi)外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才及地方級領(lǐng)軍人才1400名。
第三，狠抓城市綜合能級提升。一是優(yōu)化城市空間格局。編制完成國土空間總體規(guī)劃，建設(shè)資源規(guī)劃“一張圖”平臺。強(qiáng)化國土空間用途管制，建立“留白留綠”機(jī)制，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和歷史文化保護(hù)控制線。制定“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃，明確階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)。二是建設(shè)現(xiàn)代化西安都市圈。加快推進(jìn)西安—咸陽一體化進(jìn)程，健全完善聯(lián)席會議機(jī)制，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理、公共服務(wù)、社會保障等領(lǐng)域促進(jìn)一體化發(fā)展，加快地鐵16號線、1號線三期和16條主干道路等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)主城區(qū)與渭北工業(yè)區(qū)道路連通，加快地鐵10號線建設(shè)，推動渭河兩岸產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通互聯(lián)、深度融合。推進(jìn)西安與富閻板塊互聯(lián)互通工程，啟動西安至富閻及渭南軌道交通建設(shè)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)西渭融合。三是全面增強(qiáng)吸引力。完善提升城市公共服務(wù)體系，加快優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，建設(shè)“一刻鐘便民生活圈”。打造國際消費(fèi)中心城市，加大“國際美食之都”建設(shè)力度，提升鐘樓—南門、小寨—大雁塔等商圈和大唐不夜城、易俗社等特色商業(yè)街區(qū)品質(zhì)，推進(jìn)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè),發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、免稅經(jīng)濟(jì)。開展新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，更好服務(wù)市場主體，增強(qiáng)對人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、資源的吸引力。四是推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)。堅(jiān)持“房住不炒”，加快發(fā)展長租房市場，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者合理需求。
第四，狠抓開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化提升。一是明晰功能定位。高標(biāo)準(zhǔn)編制開發(fā)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)規(guī)劃，加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，形成錯(cuò)位發(fā)展格局。以去行政化為導(dǎo)向，深化體制改革，優(yōu)化開發(fā)區(qū)職能配置，逐步精簡剝離社會事務(wù)管理職能，明晰開發(fā)區(qū)和行政區(qū)責(zé)權(quán)利清單，讓開發(fā)區(qū)發(fā)展回歸本源、輕裝上陣。二是理順管理機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化管委會工作機(jī)構(gòu)，推行園區(qū)“公司制”管理模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作。三是突出效能結(jié)果導(dǎo)向。堅(jiān)持“以績效論英雄”，建立差異化考核激勵機(jī)制，打造懂經(jīng)濟(jì)懂市場、會招商會服務(wù)的“野戰(zhàn)部隊(duì)”。
第五，狠抓城市建設(shè)管理服務(wù)水平提升。一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)機(jī)場三期、西安東站、地鐵三期、鄠周眉高速、藍(lán)田通用機(jī)場等重大工程，加快構(gòu)建立體高效的綜合交通路網(wǎng)體系。加密優(yōu)化公交出行線路，實(shí)施智慧交通工程，推進(jìn)地鐵、公交、快速路和城市慢行系統(tǒng)協(xié)同銜接，優(yōu)化提高交通出行效率。持續(xù)完善城市管網(wǎng)電網(wǎng)等配套。二是有序推進(jìn)城市更新。針對疫情暴露出來的城市建設(shè)短板，加快推進(jìn)城中村改造，著力解決基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、人員管理等突出問題。尊重城市歷史風(fēng)貌，有序推進(jìn)城墻內(nèi)棚戶區(qū)（老舊小區(qū)）改造及城墻外圍建筑風(fēng)格規(guī)范提升，加快三學(xué)街等歷史文化街區(qū)改造，加強(qiáng)古跡遺址、名鎮(zhèn)名村等城市文脈保護(hù)，讓文化融入城市肌理。三是創(chuàng)新城市治理方式。積極推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，整合優(yōu)化網(wǎng)格資源，加強(qiáng)專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，健全獎勵保障機(jī)制，推動社會治理重心向基層社區(qū)、單元樓棟下移，提升平急結(jié)合基層治理能力。提高城市精細(xì)化智慧化管理水平，加快建設(shè)新型智慧城市運(yùn)行管理綜合指揮中心，推動智慧社區(qū)、智慧學(xué)校、智慧醫(yī)院、智慧交通等建設(shè)，讓城市運(yùn)行更智慧、更高效、更安全。
第六，狠抓公共衛(wèi)生體系完善和應(yīng)急響應(yīng)能力提升。一是健全常態(tài)化防控和應(yīng)急處置轉(zhuǎn)換機(jī)制。完善重大疫情監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、流調(diào)溯源、檢測檢驗(yàn)、醫(yī)療救治、隔離場所、物資保障體系，推進(jìn)“三公（工）”深度融合，真正做到急時(shí)要求落在平時(shí)、平時(shí)備戰(zhàn)急時(shí)需求。二是完善疾病預(yù)防控制體系。健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，提高早期發(fā)現(xiàn)和預(yù)警監(jiān)測能力，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。三是健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立健全集中統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力。加強(qiáng)重要物資儲備和產(chǎn)能保障，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。四是優(yōu)化重大疫情救治體系。推進(jìn)市級重點(diǎn)醫(yī)院、救治基地和平急結(jié)合傳染病院建設(shè)，構(gòu)建分級、分層、分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。加大公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，建立疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地，打造一支高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍。五是加強(qiáng)城市應(yīng)急能力建設(shè)。建立上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，完善風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急指揮體系，超前布局城市應(yīng)急救援和物資儲備系統(tǒng)，全面提升城市應(yīng)急響應(yīng)能力。
第七，狠抓對外貿(mào)易提質(zhì)增量和對外開放水平提升。一是推動陸港空港協(xié)同發(fā)展。加快中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)，深入實(shí)施西安港擴(kuò)能優(yōu)化行動，積極拓展多式聯(lián)運(yùn)，完善數(shù)字金融服務(wù)平臺功能，深化通關(guān)便利化改革。培育壯大航空樞紐保障業(yè)、臨空先進(jìn)制造業(yè)、臨空高端服務(wù)業(yè)，打造臨空產(chǎn)業(yè)集群，建好國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。二是推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中心和綜保區(qū)“五大中心”，支持加工貿(mào)易企業(yè)拓展國內(nèi)市場，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。三是推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。全面深化西安、西咸新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)外包示范城市建設(shè)，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放。四是提升對外貿(mào)易規(guī)模水平。建好自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等平臺。發(fā)揮三星、美光等龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，支持陜汽、隆基、法士特等本土優(yōu)勢企業(yè)走出去，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易，建設(shè)一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。積極培育壯大中小外貿(mào)企業(yè)，幫扶企業(yè)開拓國際市場。發(fā)展海外倉、外綜服、保稅維修、離岸貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。進(jìn)出口總額達(dá)到4800億元、增速10%以上。
第八，狠抓生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。一是加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理力度，積極參與秦嶺國家公園、大熊貓國家公園建設(shè)，完善綜合監(jiān)管平臺功能，健全常態(tài)化長效化保護(hù)機(jī)制。二是系統(tǒng)推進(jìn)河湖水系綜合治理。推進(jìn)引漢濟(jì)渭、引藍(lán)濟(jì)李等重點(diǎn)供水工程，加快調(diào)蓄水庫建設(shè)進(jìn)度，完善流域防洪減災(zāi)體系，加快城區(qū)雨污分流全覆蓋，確保水生態(tài)環(huán)境安全。三是強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，加快重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷，建設(shè)綠色物流體系，推動多污染物協(xié)同控制。推進(jìn)資源循環(huán)利用“三基地一中心”項(xiàng)目建設(shè)，提升污泥、污水、生活垃圾、固體廢棄物、醫(yī)療廢棄物等處置能力。四是實(shí)施“雙碳”西安行動。科學(xué)制定路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)推廣綠色出行、綠色消費(fèi)等低碳生活方式。
第九，狠抓鄉(xiāng)村振興促城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平提升。一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測幫扶，加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣幫扶力度，加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，深化太倉—周至協(xié)作，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。二是全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，做大做強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品保供基地、沿渭設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和周至獼猴桃、鄠邑葡萄、臨潼石榴等國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范引領(lǐng)，推動楊凌農(nóng)業(yè)科技資源在西安活化利用。三是全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。推進(jìn)高陵、閻良、西咸國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)接合片區(qū)建設(shè)，深化“三變”改革，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。四是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)廁所革命、生活垃圾和污水處理等農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范村、數(shù)字鄉(xiāng)村。
特別強(qiáng)調(diào)的是，要把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在更加重要的位置，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要講話重要指示精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢底線思維，增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，抓早抓小、落細(xì)落實(shí)，切實(shí)守牢安全底線。要始終把政治安全放在首要位置，確保不出問題。要嚴(yán)密防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。要妥善處置社會領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，抓好城市防洪排澇能力提升、電力擴(kuò)能、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、森林防火和自然災(zāi)害防控。要長期從緊抓好常態(tài)化疫情防控，夯實(shí)“四方責(zé)任”，落實(shí)“四早”要求，嚴(yán)格抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)措施，持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，守護(hù)好市民群眾生命安全和身體健康。
四、全面從嚴(yán)治黨
筑牢高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)政治保證
譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。全市各級黨組織必須深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）大力加強(qiáng)政治建設(shè)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。深刻領(lǐng)會“兩個(gè)確立”的決定性意義，旗幟鮮明講政治，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和黨中央重大決策部署，不斷健全清單式、閉環(huán)式工作機(jī)制，堅(jiān)決做到總書記有號令、黨中央有部署，西安見行動。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制。推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，自覺將偉大建黨精神融入血脈、鑄入靈魂。
（二）大力加強(qiáng)能力建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識、科技知識學(xué)習(xí)，努力成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“行家里手”。在解決重大矛盾、破解發(fā)展難題中練就硬脊梁、鐵肩膀、真本事，敢于闖關(guān)奪隘、善于攻城拔寨，努力成為攻堅(jiān)克難的“實(shí)干家”。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，樹牢底線思維，對可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)做到心中有數(shù)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈，努力成為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的“拆彈專家”。
（三）大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全面強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。在履職盡責(zé)中擔(dān)當(dāng)作為，敢字為先、干字當(dāng)頭，在推動西安高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中沖鋒在前、建功立業(yè)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負(fù)。以“作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機(jī)，聚焦企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展作風(fēng)問題大排查、大檢修、大掃除，不斷磨礪“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)。樹牢“服務(wù)體現(xiàn)價(jià)值”的意識，切實(shí)把民生實(shí)事辦好辦到位，以為民辦事、為民謀利、為民盡責(zé)的實(shí)際成效取信于民，以抓鐵有痕、踏石留印的過硬作風(fēng)展現(xiàn)新風(fēng)貌新形象。
（四）大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，充分激發(fā)干事活力。堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)?、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持為黨的事業(yè)選人育人用人的主基調(diào)，兼顧能力、學(xué)歷、貢獻(xiàn)、年齡，加大區(qū)縣之間干部交流培養(yǎng)，促進(jìn)共同成長。切實(shí)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，讓廣大黨員干部在經(jīng)風(fēng)雨、見世面中長才干壯筋骨。實(shí)施“育苗墩苗”工程，加強(qiáng)年輕干部日常教育、管理和監(jiān)督，推動優(yōu)秀年輕干部茁壯成長。統(tǒng)籌做好女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部工作。用好用活“三項(xiàng)機(jī)制”，充分激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)激情。
（五）大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，堅(jiān)實(shí)筑牢戰(zhàn)斗堡壘。以增強(qiáng)政治功能和組織力為關(guān)鍵，加強(qiáng)基層組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推行黨支部標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動基層黨組織建設(shè)全面規(guī)范、全面過硬。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)提升“民有所呼、我有所行”品牌影響力，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興“六大筑基行動”，推動人力財(cái)力物力向鄉(xiāng)村振興一線聚集。提高機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層黨建質(zhì)效，強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)和社會組織黨的建設(shè)。做好黨員發(fā)展和教育管理、監(jiān)督服務(wù)工作，推動黨員更好發(fā)揮先鋒模范作用。
（六）大力加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，持續(xù)激揚(yáng)清風(fēng)正氣。強(qiáng)化政治監(jiān)督，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，加大履職過程的監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合。保持反腐高壓態(tài)勢，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗問題，深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。持續(xù)深化以案促改，全面徹底肅清趙正永、魏民洲等流毒和惡劣影響，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。
同志們！十四運(yùn)會開幕式有一秦腔唱段，“九州用的秦小篆，長城鋪的老秦磚；秦車秦馬秦直道，一通秦鼓出秦關(guān)；秦尺秦秤亮秦膽，量了黃河量泰山”，這是老秦人的寫照，更是我們西安人的寫照。只要我們鉚足赳赳老秦的“擰勁兒”，拿出“秦人自古耐苦戰(zhàn)”的精神意志，發(fā)揚(yáng)秦人“血不流干戰(zhàn)不休”的昂揚(yáng)斗志，就沒有過不去的“婁山關(guān)”、攻不下的“臘子口”，就一定能夠戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，創(chuàng)造西安發(fā)展新的奇跡！
各位代表、同志們，征途漫漫、惟有奮斗！站在千年古都這塊古老厚重的沃土上，因?yàn)橛兄鴫衙赖纳胶印N爛的文化、紅色的基因，我們無比自豪、無比自信；站在現(xiàn)代西安這塊活力四射的熱土上，因?yàn)橛兄I(lǐng)袖的囑托、人民的期盼、時(shí)代的召喚，我們永遠(yuǎn)自勵、永遠(yuǎn)自強(qiáng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，以史為鑒、開創(chuàng)未來，埋頭苦干、勇毅前行，全面加快國家中心城市建設(shè)步伐，奮力譜寫西安高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十D勝利召開！
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