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《關(guān)于更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在“三地一區(qū)”建設和“雙招雙引”中作用的意見》政策解讀

近日，為進一步推進行業(yè)協(xié)會商會改革，推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在“三地一區(qū)”建設和“雙招雙引”中作用的意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

行業(yè)協(xié)會商會（以下簡稱“商協(xié)會”）是優(yōu)化配置市場資源不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合的橋梁紐帶。截至2021年底，我省共登記行業(yè)協(xié)會商會3414家，其中省級471家。2021年，省級商協(xié)會參與或承辦全省性會展活動超過61場次；參與或協(xié)助招商引資額在163億元以上，同比增長20%以上。

國家高度重視商協(xié)會的健康發(fā)展和作用發(fā)揮。黨的十九屆三中全會提出，要“加快實施政社分開，激發(fā)社會組織活力，克服社會組織行政化傾向”。黨的十九屆五中全會提出，要“深化行業(yè)協(xié)會、商會改革”。省第十一次黨代會指出，要“加快行業(yè)協(xié)會、商會等改革發(fā)展”。省政府第130次常務會議明確要求“更加注重發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會在經(jīng)濟社會治理中的作用”。根據(jù)省委、省政府部署要求，通過省內(nèi)省外廣泛調(diào)研，征求省有關(guān)單位和各市人民政府的意見建議，經(jīng)省政府第161次常務會議審議通過并報省委審定后，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《意見》。

二、創(chuàng)新亮點

一是明確商協(xié)會功能定位。針對我省商協(xié)會在服務市場主體和提供公共服務中的積極作用，明確商協(xié)會要進一步加強政企溝通聯(lián)絡，推進“雙招雙引”、搭建行業(yè)發(fā)展平臺，成為有效市場和有為政府更好結(jié)合的橋梁紐帶，服務“三地一區(qū)”建設。

二是促進跨區(qū)域開放合作。鼓勵省外來皖設立異地商會，支持我省商協(xié)會與滬蘇浙、大灣區(qū)、京津冀、中部地區(qū)其他省份等商協(xié)會和國際商協(xié)會加強交流合作。

三是聚焦十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦新興產(chǎn)業(yè)領域商協(xié)會的培育發(fā)展、作用發(fā)揮，鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)領軍人物主導組建新興產(chǎn)業(yè)商協(xié)會；支持各類新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)商協(xié)會發(fā)展。針對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈的薄弱環(huán)節(jié)，在商協(xié)會領域落實“用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事”理念，充分發(fā)揮商協(xié)會在強鏈補鏈方面的積極作用。

四是優(yōu)化服務支撐。加強人財物支持力度，鼓勵按規(guī)定向商協(xié)會購買行業(yè)管理等公共服務項目。將適合商協(xié)會承接的公共服務事項納入各級購買服務指導性目錄并動態(tài)調(diào)整。對行業(yè)商協(xié)會承接服務實施情況開展績效評價，加強評價結(jié)果運用。簡化登記流程，提升服務效能。

五是營造比學趕超氛圍。對相關(guān)省直部門推動十大新興產(chǎn)業(yè)等商協(xié)會組建培育及作用發(fā)揮情況定期評估、予以通報。同時，由省民政廳、省工商聯(lián)牽頭，評估評價商協(xié)會工作成效，實行“榜單制”，以評促建，擇優(yōu)獎補。

六是推動商協(xié)會自身改革。推行商協(xié)會自主管理與政府監(jiān)管服務相結(jié)合的新型治理模式，適度推進商協(xié)會“一業(yè)多會”。支持商協(xié)會按“會企分開”原則依法設立專業(yè)化招商公司，推動商協(xié)會市場化、社會化、職業(yè)化改革，完善內(nèi)部治理，強化自身建設。

三、主要內(nèi)容

一是服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持以企業(yè)為主體，鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)領軍人物主導，組建完善十大新興產(chǎn)業(yè)等重點領域商協(xié)會。鼓勵商協(xié)會搭建產(chǎn)業(yè)對接交流平臺、行業(yè)數(shù)字平臺，參與國家行業(yè)標準制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策起草，為黨委和政府科學決策提供智力支持。支持按照“會企分開”原則，依法設立專業(yè)化招商公司，加大社會化招商力度，常態(tài)化開展“雙招雙引”。鼓勵省外企業(yè)家來我省設立異地商會，支持商協(xié)會與國內(nèi)外同行加強交流合作，促進跨區(qū)域開放合作。

二是促進政企溝通合作。完善信息溝通共享機制，及時精準向商協(xié)會推送中央及省涉企有關(guān)政策，推動其發(fā)揮“信息中轉(zhuǎn)站”作用，向企業(yè)宣傳解釋政策并收集訴求建議，促進政策落實。創(chuàng)新政策制定實施模式，有關(guān)文件制定、會議召開前，征詢相關(guān)商協(xié)會的意見建議。通過聯(lián)合調(diào)研、走訪座談、問卷調(diào)查等方式，推動商協(xié)會開展行業(yè)調(diào)查研究、運行監(jiān)測和發(fā)展趨勢分析，為黨委和政府決策提供參考。

三是創(chuàng)新社會治理模式。鼓勵按規(guī)定向商協(xié)會購買公共服務項目，對商協(xié)會承辦的政府購買服務項目，做好相關(guān)經(jīng)費保障，開展績效評價，加強評價結(jié)果運用。鼓勵商協(xié)會開展行業(yè)內(nèi)糾紛調(diào)解，推動制定實施行規(guī)行約和行業(yè)職業(yè)道德準則，發(fā)揮行業(yè)自律和調(diào)處爭議等作用。優(yōu)化商協(xié)會中黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員比例結(jié)構(gòu)，提高政治參與度，充分發(fā)揮其作用。

四是激發(fā)內(nèi)生動力。全面鞏固商協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤改革成果，適度實行“一業(yè)多會”，支持商協(xié)會按“會企分開”原則，建立完善專業(yè)化、市場化、資本化運作機制，廣泛吸收各類經(jīng)濟組織入會，健全以章程為核心，決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的法人治理機制和現(xiàn)代管理制度，建立行業(yè)性守信激勵和失信懲戒機制，推進商協(xié)會去行政化、去壟斷化、去單一化，提高市場化運作能力，完善內(nèi)部治理，強化自身建設。

五是優(yōu)化服務管理。加強黨建統(tǒng)領，加大黨組織組建力度，實現(xiàn)應建盡建，推動商協(xié)會黨組織參與商協(xié)會重大事項決策。鼓勵市場主體牽頭發(fā)起成立商協(xié)會，優(yōu)化登記服務，簡化登記流程，提升服務效能。綜合運用數(shù)字化、信息化手段，加強對商協(xié)會的服務和管理。持續(xù)深化“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，全面清理整治商協(xié)會違法違規(guī)收費。對商協(xié)會工作成效開展評估考核，實行評估考核“榜單制”，加強評估考核結(jié)果運用。

六是完善政策扶持。加強財稅、人才、場地扶持，加快平臺建設。研究制定支持商協(xié)會發(fā)展的若干措施，采取以獎代補方式予以支持激勵。對符合條件的商協(xié)會，按規(guī)定做好免稅資格認定和公益性捐贈稅前扣除資格確認，落實稅收優(yōu)惠政策。支持商協(xié)會推進專職工作人員職業(yè)化、專業(yè)化和年輕化，加強專職工作人員培訓。規(guī)劃建設商協(xié)會集聚區(qū)或發(fā)展孵化基地，研究出臺優(yōu)惠政策，支持符合條件的商協(xié)會入駐。推動組建長三角和中部地區(qū)國際商協(xié)會聯(lián)盟、安徽徽商總會、安徽省社會組織總會，進一步整合各類資源，建立服務網(wǎng)絡，搭建政府與工商界經(jīng)貿(mào)交流合作平臺。

四、保障措施

《意見》提出了建立長效機制、加強動態(tài)監(jiān)測、建立“發(fā)榜”機制、壓實工作責任4個方面組織保障措施。

一是建立長效機制。凝聚部門合力，協(xié)調(diào)解決商協(xié)會發(fā)展中的困難和問題。定期評估商協(xié)會工作績效，對成績突出的，采取以獎代補方式予以補助。制定商協(xié)會相關(guān)管理辦法和扶持政策，加快構(gòu)建支持商協(xié)會發(fā)揮作用的政策體系。

二是加強動態(tài)監(jiān)測。定期編制全省商協(xié)會發(fā)展報告和商協(xié)會參與行業(yè)治理案例報告，及時準確反映我省商協(xié)會運行情況、存在問題，有針對性地提出對策建議。加快建立科學、統(tǒng)一的商協(xié)會統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度。

三是建立“發(fā)榜”機制。對省直行業(yè)管理部門推動十大新興產(chǎn)業(yè)等商協(xié)會組建培育及作用發(fā)揮情況定期進行評估、予以通報，鼓勵先進、鞭策后進。

四是壓實工作責任。組織召開全省商協(xié)會工作會議，激勵商協(xié)會擔當作為。各級政府及省直相關(guān)部門共同抓好商協(xié)會培育發(fā)展，促進其更好發(fā)揮作用。

此外，《意見》還對發(fā)揮商協(xié)會作用相關(guān)政策制定進行了責任分工，要求以《意見》為統(tǒng)領，省有關(guān)部門出臺8個子文件為支撐，構(gòu)建“1+8”政策扶持體系，加大政策落實力度。

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