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我市建設(shè)踐行兩山理論示范區(qū)調(diào)研報告

省委省政府XX現(xiàn)場辦公會明確XX發(fā)展定位和目標(biāo)是：努力建設(shè)成為滇中崛起增長極、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、共同富裕示范區(qū)（簡稱“一極兩區(qū)”)。建設(shè)踐行“兩山”理論示范區(qū)是探索建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要舉措，目前XX在踐行“兩山”理論示范區(qū)方面具備了一些條件，同時也還存在短板和弱項。

一、基本情況

近年來，在省生態(tài)環(huán)境廳的大力支持和指導(dǎo)下，我市堅決貫徹落實習(xí)生態(tài)文明思想，堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建活動作為落實科學(xué)發(fā)展觀、提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)水平、改善城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量的重大任務(wù)來抓，編制了《XX市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2019年~2025年）》，制定了《XX市生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列的實施意見》。優(yōu)先選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，領(lǐng)導(dǎo)班子對創(chuàng)建活動認(rèn)識到位，創(chuàng)建積極性高的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社率先開展創(chuàng)建工作。

目前，XX、新平、峨山3個縣被命名為省級生態(tài)文明縣，XX縣于2018年 12月12日被生態(tài)環(huán)境部命名為第二批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣；XX區(qū)、XX縣、易門縣3個縣(市、區(qū)）已經(jīng)完成云南省生態(tài)文明縣申報工作待省級命名；4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（(街道）被命名為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)被命名為省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)）； 538個村被命名為市級生態(tài)村。這些創(chuàng)建工作為我們建設(shè)踐行“兩山”理論示范區(qū)打下了良好的基礎(chǔ)。

我們在認(rèn)真分析國家和省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地有關(guān)創(chuàng)建規(guī)程和指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，編制了《XX市踐行“兩山”理論示范區(qū)暨生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建實施方案》，提出分三步建設(shè)踐行“兩山”理論示范區(qū)。一是啟動階段（2021年）。開展省級、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建基礎(chǔ)工作，推進(jìn)XX市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃編制，澄江市完成第五批國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地材料申報，XX區(qū)、通?？h為創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)打基礎(chǔ)，新平縣為創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地打基礎(chǔ)，XX縣為創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)打基礎(chǔ)。二是全面推進(jìn)階段（ 2022年至2024年）。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)空間管控取得實效，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，建成一批生態(tài)宜居城鎮(zhèn)和打造出一批美麗宜居鄉(xiāng)村，污染防治攻堅戰(zhàn)成果進(jìn)一步鞏固。踐行“綠水青山就是金山銀山”理論、突出“兩山”轉(zhuǎn)化成效，總結(jié)推廣XX典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，踐行“兩山”理論示范區(qū)的基礎(chǔ)基本形成。市級完成省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)申報工作，相關(guān)縣（市、區(qū)）完成省級、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地申報工作。三是全面深化階段（2025年）。繼續(xù)優(yōu)化提升全市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)各項指標(biāo)水平，完成申報國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)各項工作。

二、存在短板和弱項

近年來我市生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作雖然取得較大進(jìn)展，但由于缺乏有效的激勵政策和資金支持，建設(shè)水平和質(zhì)量距國家層面的要求還有很大差距，我市在生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建方面還存在短板和弱項。有的指標(biāo)從來沒有摸過底，如：一次性消費(fèi)品人均使用量；目前掌握的2020年能源消耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)責(zé)任未完成、環(huán)保督察問題整改未全面完成、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不穩(wěn)定等問題，制約了創(chuàng)建申報工作；由于“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建申報名額限制、環(huán)保督察問題整改、典型案例總結(jié)提煉不夠等因素限制，2021年澄江撫仙湖沒有獲省級推薦。

三、對策建議

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。成立XX市踐行“兩山”理論示范區(qū)暨生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，幣委、中政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市級有關(guān)部門為成員，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)和督查督辦，定期對創(chuàng)建工作任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度，定期召開工作協(xié)調(diào)會通報工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題，推動各牽頭部門主動抓好工作推進(jìn)，加強(qiáng)與各責(zé)任部門的協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力，確保各項創(chuàng)建工作有序開展并得到落實。各縣(市、區(qū)）、XX高新區(qū)管委會要結(jié)合市級創(chuàng)建工作任務(wù)分工以及本地區(qū)擬開展的創(chuàng)建活動，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保完成創(chuàng)建任務(wù)。

(二）突出工作重點，全力補(bǔ)齊短板。各縣（市、區(qū))、XX高新區(qū)管委會以及各責(zé)任部門要認(rèn)真分析研究所承擔(dān)的指標(biāo)現(xiàn)狀，制定工作方案和年度工作計劃，對未達(dá)標(biāo)、未統(tǒng)計或未開展相關(guān)工作的指標(biāo)任務(wù)，特別是任務(wù)較重、難度較大的約束性指標(biāo)，要突出重點，提出有針對性的工程措施或管理措施，將工作任務(wù)分解落實到責(zé)任人，明確工作進(jìn)度，全力推動相關(guān)指標(biāo)在申報創(chuàng)建前取得實質(zhì)性進(jìn)展。

(三)保障創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，定期開展調(diào)查。各級財政要將創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，保障創(chuàng)建工作正常開展。從2022年起，市級財政每年安排不少于35萬元工作經(jīng)費(fèi)，用于XX市省級、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)調(diào)查（一次性消費(fèi)品人均使用量、公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度、公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度）和專項宣傳等工作。

（四）強(qiáng)化督查考核，狠抓責(zé)任落實。將創(chuàng)建省級、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地工作列入市委市政府重點監(jiān)督工作內(nèi)容，加強(qiáng)跟蹤檢查和督查督辦力度，切實保證創(chuàng)建各項工作落到實處。各縣（市、區(qū)）、XX高新區(qū)管委會及各責(zé)任部門要根據(jù)各自責(zé)任分工，在每季度最后一個月的25日前報送工作進(jìn)展情況。

(五)廣泛宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化公眾參與。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等媒介，分階段、分重點、分層次開展創(chuàng)建省級、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地宣傳活動，引導(dǎo)、動員全社會積極參與創(chuàng)建工作。全市各級各部門，要加大創(chuàng)建工作宣傳力度，通過門戶網(wǎng)站以及各種宣傳平臺和手段，大力營造人人關(guān)心支持、大家積極參與的良好氛圍。

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