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促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

浙江省松陽縣委書記 莫靚

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。對此，縣域應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性張力，以超常規(guī)的力度推動城鄉(xiāng)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，爭當(dāng)共同富裕的探路者和模范生。

全域統(tǒng)籌，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。對縣域來說，城鄉(xiāng)發(fā)展差距是制約共同富裕的突出短板，需強化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化縣域發(fā)展布局，推動城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展布局。針對縣域空間布局不優(yōu)、資源要素配置分散、全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足等現(xiàn)實問題，抓好統(tǒng)籌發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）跨區(qū)域組團和聯(lián)動錯位發(fā)展，著力打造幾大發(fā)展引擎和特色發(fā)展片區(qū)。二是推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以一城化理念推進國土空間、城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃編制，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施供給率和基本公共服務(wù)均等率。加大對城鄉(xiāng)道路交通、物流運輸、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的投入，加快綠道體系全域貫通，有條件的可建設(shè)15分鐘城市通勤圈和30分鐘鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣域時空圈。全面加強小流域綜合治理和城鄉(xiāng)一體化供水，構(gòu)建四通八達的安全美麗縣域水網(wǎng)。三是健全城鄉(xiāng)要素雙向流動機制。推進以土地為重點的鄉(xiāng)村集成改革，穩(wěn)妥開展農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市、集體經(jīng)營資產(chǎn)股份合作制改革等工作，盤活農(nóng)村閑置資源，增強內(nèi)生發(fā)展動力。大力推進“大搬快聚富民安居”工程和全域土地綜合整治，推動人口向縣城及中心鎮(zhèn)集聚和鄉(xiāng)村生態(tài)全面保護修復(fù)，努力提高常住人口城鎮(zhèn)化率。

多向發(fā)力，做強城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。按照統(tǒng)籌、整合、聯(lián)動理念，用好生態(tài)優(yōu)勢、人文底蘊，全力打響諸如智能制造新城、全域康養(yǎng)勝地、國家傳統(tǒng)村落公園等具有地方辨識度的金名片，以蓬勃發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。一是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。聚力培育智慧交通產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)地方發(fā)展規(guī)劃，攜手有關(guān)領(lǐng)軍企業(yè)推進一批標(biāo)志性場景和上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)落戶本地，努力打造智慧交通創(chuàng)新發(fā)展示范高地。積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、智慧農(nóng)業(yè)等新模式，全面貫通城鄉(xiāng)快遞網(wǎng)絡(luò)，集中力量推進電商經(jīng)濟、短視頻經(jīng)濟、文創(chuàng)經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)規(guī)范升級，讓“手機成為新農(nóng)具、直播成為新農(nóng)活、網(wǎng)紅成為新農(nóng)民”。二是構(gòu)建“兩進兩回”新通道。圍繞推動科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村，因地制宜打造電商、民宿、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色工坊、藝術(shù)創(chuàng)作、休閑康養(yǎng)等雙創(chuàng)平臺，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，實現(xiàn)更多資金、人才、項目等要素回歸鄉(xiāng)村、集聚鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村空間重塑、業(yè)態(tài)重構(gòu)、文化重興。三是探索“村民并進”新機制。建立地方政府+村集體+村民+工商資本利益聯(lián)結(jié)機制，推廣訂單農(nóng)業(yè)、共享稻田等模式，創(chuàng)新眾包、眾籌等共享經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)、利益共享。堅持資源整合、區(qū)域聯(lián)建、統(tǒng)一管理，推動物業(yè)經(jīng)濟、旅游項目等跨區(qū)域共建共享，打造強村帶弱村抱團增收模式。

共建共享，推動城鄉(xiāng)普惠共同富裕發(fā)展成果。推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根到底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕，讓發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，實現(xiàn)全民共建共享。對此，需著眼實現(xiàn)人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，全力推進共同富裕和促進人的全面發(fā)展。一是著力促進城鄉(xiāng)群眾全面增收。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策支持力度，鼓勵勤勞致富、創(chuàng)新致富，做大就業(yè)創(chuàng)業(yè)“基本盤”。實施居民收入十年倍增行動，拓寬低收入群體增收渠道，健全農(nóng)民工資性收入增長機制，增加居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距。二是著力補齊社會事業(yè)發(fā)展短板。深入實施教育提質(zhì)行動，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。健全縣域醫(yī)共體建設(shè)機制，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，讓群眾在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。實施文化惠民工程，完善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進公共文化場所大提升，不斷豐富人民群眾精神生活。三是著力推進社會整體智治。全面推進縣域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治改革，加強基層治理能力，全面筑牢社會平安穩(wěn)定防線，凝心聚力推進縣域長治久安和人民安居樂業(yè)。

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