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在帶富幫富上出實(shí)招

浙江省德清縣委書記 敖煜新

縣域是國家治理的基本單元，承上啟下、連接城鄉(xiāng)，推動先富帶后富、幫后富，關(guān)鍵在于把“蛋糕”做大做好并首先在城鄉(xiāng)間分配好，以每一個縣域的共富共享，匯聚成全國范圍總體上的共同富裕。近年來，有關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，緊扣“兩山”轉(zhuǎn)化，推動以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，有效縮小城鄉(xiāng)差距、深化城鄉(xiāng)一體，塑造形成城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓城市更向往的良好局面。

堅持以綠色低碳發(fā)展為目標(biāo)指引，確保帶富能力穩(wěn)定提升。堅持把綠色低碳發(fā)展作為穩(wěn)步提高經(jīng)濟(jì)增長就業(yè)帶動力的基本前提，持續(xù)探索科技創(chuàng)新、數(shù)字化和綠色低碳的融合聚變之路。一是探索創(chuàng)新強(qiáng)縣的有效路徑。一以貫之深化產(chǎn)學(xué)研合作，大力發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)，有條件的縣域可構(gòu)建以“大學(xué)+研究院+省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)”為主體的創(chuàng)新策源體系，培育國家高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)集群，積極推動規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋，有效發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用。二是培育特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，有基礎(chǔ)的縣域可大力發(fā)展地理信息、北斗導(dǎo)航、通用航空、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建形成未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略定力。深入實(shí)施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅戰(zhàn)，全面推進(jìn)老舊工業(yè)園區(qū)改造提升，整治提升“低散亂”企業(yè)，穩(wěn)步淘汰高耗能、高排放企業(yè)，有效提升發(fā)展質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量。如此，不僅有利于推動規(guī)模以上工業(yè)畝均稅收增長，也有利于提高員工的平均月薪。

堅持以生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)為主要路徑，帶動村民勤勞創(chuàng)新致富。堅持像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑。一是堅持全域旅游發(fā)展理念。注重在生態(tài)本底上繪就美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)花園式美麗地方，精細(xì)打磨城鄉(xiāng)每一個角落，謀劃打造未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村，塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板，構(gòu)建起走進(jìn)綠水青山的魅力廊道。二是持續(xù)豐富文旅產(chǎn)品供給。深入實(shí)施科技、資金進(jìn)鄉(xiāng)村與青年、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村的“兩進(jìn)兩回”行動，大力發(fā)展以“洋家樂”精品民宿為引領(lǐng)，文創(chuàng)、農(nóng)旅、體旅共生共融的多元業(yè)態(tài)，不斷豐富文旅產(chǎn)品供給，示范帶動村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民大幅增收。三是加快塑造品牌疊加效應(yīng)。把綠水青山作為農(nóng)產(chǎn)品的最好代言，大力實(shí)施誠信農(nóng)產(chǎn)品工程，打響一批區(qū)域公用品牌，全面提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動農(nóng)業(yè)成為有奔頭產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力職業(yè)。

堅持以改革活權(quán)賦能為關(guān)鍵一招，推動農(nóng)民收益多元共進(jìn)。注重以改革激發(fā)活產(chǎn)、活權(quán)，全方位豐富農(nóng)民增收的有效途徑。一是激活生態(tài)補(bǔ)償，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”和多元籌資、定向補(bǔ)償?shù)脑瓌t，統(tǒng)籌財政、排污費(fèi)、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等多方力量，不斷加大補(bǔ)償力度，有效增加水源地、生態(tài)林等區(qū)域農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。二是用活農(nóng)地入市，及時總結(jié)推廣農(nóng)地入市經(jīng)驗(yàn)，鼓勵村級聯(lián)建，創(chuàng)新實(shí)施異地調(diào)整入市，擴(kuò)大農(nóng)地入市規(guī)模集聚效應(yīng)，帶動部分行政村集體股權(quán)價值快速增長。三是盤活閑置農(nóng)房，出臺宅基地“三權(quán)分置”管理辦法，創(chuàng)新實(shí)施“農(nóng)民按揭建房”，通過出租、開辦民宿等方式流轉(zhuǎn)空閑農(nóng)房及宅基地，并可引進(jìn)投資，直接增加農(nóng)戶收入。

堅持以贏得群眾滿意為根本檢驗(yàn)，促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡。高度重視無形收入與有形收入同步增長、帶富“腦袋”與帶富“口袋”同步推進(jìn)。一是力爭優(yōu)質(zhì)資源布局首選鄉(xiāng)村。積極打造民生“七優(yōu)享”，深入實(shí)施“共富班車”機(jī)制，持續(xù)推動義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡升級，實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局、辦學(xué)條件、師資隊伍城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深化醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，引入省級醫(yī)院托管基層醫(yī)院，全面打造環(huán)境美、人文美、服務(wù)美的村衛(wèi)生室。聚焦“一老一小”，率先實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、美麗村教學(xué)點(diǎn)鎮(zhèn)村全覆蓋，打造省級學(xué)前教育普及普惠縣。二是力爭文化傳承發(fā)展立足鄉(xiāng)村。創(chuàng)新發(fā)布縣域精神富有評價指南，實(shí)施以德文化為內(nèi)核的“民間設(shè)獎獎百姓”工程，依托省市文聯(lián)打造形成一批編劇村、作家村等藝術(shù)家村。三是力爭數(shù)字文明福祉普惠鄉(xiāng)村。依托省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺支撐，全面融合農(nóng)業(yè)設(shè)備監(jiān)測點(diǎn)、全域遙感等感知設(shè)備，歸集各有關(guān)部門數(shù)據(jù)，以數(shù)字孿生提升鄉(xiāng)村“一網(wǎng)通管”水平，全面推動鄉(xiāng)村建設(shè)、風(fēng)險監(jiān)測、公共服務(wù)等各類事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化變革，使村民足不出戶就可以享受數(shù)字生活新服務(wù)，有效提升獲得感、幸福感、安全感。

同時，消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，是一道時代賦予的普遍性考題。而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)總體仍處于試點(diǎn)探索階段，而要實(shí)現(xiàn)由“盆景”向“風(fēng)景”的轉(zhuǎn)變，還需要在全國不同地區(qū)、不同場景落地應(yīng)用、催生需求，以此推動數(shù)字鄉(xiāng)村各類應(yīng)用迭代升級，并進(jìn)一步將現(xiàn)行省級標(biāo)準(zhǔn)逐步充實(shí)完善為國家級標(biāo)準(zhǔn)，在更大范圍提升鄉(xiāng)村依托數(shù)據(jù)惠民惠創(chuàng)質(zhì)效。

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