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懷仁市探索“黨支部+業(yè)委會+物業(yè)”黨建引領小區(qū)治理新模式

懷仁作為全國城市基層黨建示范市，市委深入貫徹習近平總書記關于城市黨建、基層治理重要指示精神，堅持在推進城市基層黨建工作中先行先試，積極探索新形勢下城市黨建工作特點規(guī)律，形成了一套相對完善的城市基層黨建“1+7”文件體系，大力推行“五聯(lián)五建”城市黨建模式，為全國中小型城市做好城市基層黨建工作蹚出一條新路子。今年新冠肺炎疫情突如其來，對城市治理體系形成了重大考驗，針對疫情防控小區(qū)管理治理暴露的問題，市委積極總結社區(qū)疫情防控有效做法，把小區(qū)治理作為城市基層黨建系統(tǒng)工程的重點項目，全面推行“黨支部+業(yè)委會+物業(yè)”黨建引領小區(qū)治理工作機制，推動黨的組織和黨的工作向城市最基層延伸，把黨支部建在居民小區(qū)、群眾之中，充分發(fā)揮黨支部的領導核心作用，構建了小區(qū)黨支部領導下的業(yè)主委員會、物業(yè)服務機構等多方參與、共同治理的黨建引領小區(qū)治理體系，使黨對城市基層治理的全面領導落到實處，黨組織服務群眾的“最后100米”有效打通，居民群眾的獲得感、安全感、幸福感不斷攀升。

一、建強戰(zhàn)斗堡壘，組建小區(qū)黨支部

根據(jù)居民小區(qū)規(guī)模、黨員人數(shù)，單獨組建小區(qū)黨支部或幾個小區(qū)聯(lián)合組建黨支部，以樓棟(單元)等劃分黨小組，將小區(qū)在職、退休、流動黨員編進黨小組。優(yōu)先推選科級以上黨員干部擔任小區(qū)支部書記或黨小組組長，注重吸納業(yè)委會成員、物業(yè)人員、社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者和黨員中心戶進入支部班子。明確小區(qū)黨支部的工作重點是領導業(yè)委會、物業(yè)抓好小區(qū)治理服務工作，建立支部議事協(xié)調機制，每季度召開業(yè)委會主任、黨員代表、居民代表、物業(yè)人員、網(wǎng)格員、小區(qū)民警等參加的小區(qū)治理聯(lián)席會，交流工作情況，匯集群眾訴求，及時解決問題。按照“一室多用、便民利民”原則，有效整合小區(qū)用房，建好小區(qū)“黨群服務站”，由黨支部、業(yè)委會、物業(yè)共同使用、共同議事。已組建居民小區(qū)黨組織46個、設置樓棟(單元)黨小組241個，條件成熟的小區(qū)建成功能完善的黨群服務站32個、服務點54個。

二、推動居民自治，成立小區(qū)業(yè)委會

由民政、住建部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)成立專門工作組，指導小區(qū)按照程序成立業(yè)主委員會。實行小區(qū)黨支部成員與業(yè)委會成員“雙向進入、交叉任職”，依法依規(guī)推選小區(qū)黨支部書記擔任業(yè)委會主任，優(yōu)先推選黨支部委員、黨小組長和黨員業(yè)主擔任業(yè)委會副主任、委員，業(yè)委會成員中黨員的比例原則上不低于50%。明確業(yè)委會工作職責，在小區(qū)黨支部領導下，業(yè)委會建立與物業(yè)企業(yè)溝通協(xié)商機制，在議定物業(yè)服務項目及收費標準，管好用好小區(qū)公共資源收益，督促物業(yè)搞好服務，收集居民意見訴求，幫助物業(yè)企業(yè)規(guī)勸無故拖欠物業(yè)費、私搭亂建、亂扔垃圾行為的業(yè)主等方面發(fā)揮積極作用，直接幫助居民、物業(yè)解決實際問題。在小區(qū)黨支部領導下，業(yè)委會通過召開居民議事會、聽證會，共議共商小區(qū)建設大事，對于一時難以調解的事項上交小區(qū)黨支部協(xié)調解決。業(yè)委會既是業(yè)主維護權益的“代言人”，又是監(jiān)督物業(yè)服務管理的“監(jiān)督者”。目前，推進成立業(yè)主委員會的小區(qū)49個，化解各類矛盾糾紛560多件。同仁社區(qū)新世紀花園小區(qū)黨支部引領物業(yè)公司、業(yè)委會共同成立了小區(qū)治理委員會，下設治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、宣傳教育、社會保障、公物維護、物業(yè)監(jiān)督六個小組。按照“居民點單、組織派單、治理委員會接單，根據(jù)具體事項分流至六個小組”的流程，協(xié)調處理小區(qū)各類日常事務，探索構建了“一核多元、六事分流”小區(qū)治理模式。

三、打造“紅色物業(yè)”，提升物業(yè)服務水平

配套出臺《關于加強黨建引領打造“紅色物業(yè)”進一步提升小區(qū)治理水平的實施方案》，以加強物業(yè)企業(yè)黨建工作和提升物業(yè)服務管理質量水平為導向，以開展“紅色物業(yè)”評選活動為載體，推進物業(yè)企業(yè)服務管理與社區(qū)治理融合發(fā)展。第一階段，集中推進物業(yè)企業(yè)黨的組織和工作全覆蓋。建立物業(yè)企業(yè)與社區(qū)治理的協(xié)調聯(lián)動機制，物業(yè)企業(yè)黨組織納入社區(qū)“大黨委”成員單位，黨組織負責人擔任兼職委員，社區(qū)“兩委”成員進入物業(yè)企業(yè)擔任兼職管理人員，交叉任職，共同參與社區(qū)治理工作。明確物業(yè)企業(yè)定期參加社區(qū)、小區(qū)黨組織召開的黨建聯(lián)席會議。第二階段，開展“紅色物業(yè)”評選活動。制定懷仁市“紅色物業(yè)”評價細則，從組織建設、內部管理、參與治理、服務標準、社會形象5個方面，提出47項考核指標，通過物業(yè)企業(yè)自評申報、居民群眾測評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)考評、部門聯(lián)合評審、媒體公示“四評一公示”方式，對物業(yè)企業(yè)進行考核評價。對全市物業(yè)企業(yè)從高到低2:5:3的比例，分“甲、乙、丙”三個等級評定，綜合評估結果作為物業(yè)服務企業(yè)評比、準入退出的重要依據(jù)。從評定為“甲級”等次的物業(yè)企業(yè)中評選出“金牌紅色物業(yè)”，由市委、市政府聯(lián)合授予“金牌紅色物業(yè)”稱號，并發(fā)放一定獎勵，鼓勵物業(yè)企業(yè)積極投身“紅色物業(yè)”建設，推動提高全市物業(yè)服務管理水平。

四、采取“四種途徑”，推進老舊小區(qū)物業(yè)服務全覆蓋

抓住老舊小區(qū)改造契機，通過向社會招聘物業(yè)企業(yè)接管一部分、現(xiàn)有服務較好的物業(yè)企業(yè)接管一部分、成立社區(qū)物業(yè)公司接管一部分、采取居民自治的方式業(yè)委會接管一部分“四種途徑”，實現(xiàn)老舊小區(qū)物業(yè)服務全覆蓋。建立小區(qū)物業(yè)企業(yè)準入機制，要求新進物業(yè)企業(yè)必須為黨組織健全、內部管理有序、服務質量較好、勇于承擔社會責任的“紅色物業(yè)”。根據(jù)考核評價結果，對物業(yè)服務質量差、社區(qū)矛盾糾紛大、居民群眾滿意度低、拒不配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)黨組織工作的物業(yè)企業(yè)進行淘汰替換。氣象街社區(qū)云北苑小區(qū)探索成立社區(qū)物業(yè)管理委員會，投入185萬元，為小區(qū)鋪設瀝青路面，安裝道閘、門禁、監(jiān)控設備，規(guī)劃停車線，規(guī)范車輛出入秩序，粉刷居民樓外墻，安裝路燈，清理了垃圾和雜物，小區(qū)環(huán)境實現(xiàn)了舊貌換新顏，小區(qū)治理實現(xiàn)了由亂到治，為居民創(chuàng)建了安居樂業(yè)、和諧幸福的居住環(huán)境，受到居民普遍好評。

五、廣聚社會力量，提升小區(qū)服務水平

開展志愿行動，將在職黨員社區(qū)報到延伸到在居住地小區(qū)報到服務，由小區(qū)黨支部牽頭，動員小區(qū)黨員、居民、物業(yè)、社會各界人士積極參與公益志愿行動，每個小區(qū)至少組建3支志愿服務隊，根據(jù)志愿者特點和居民實際需要，分類組建政策法規(guī)、教科文衛(wèi)、矛盾糾紛、就業(yè)培訓、扶危濟困等社區(qū)志愿服務隊，定期開展形式多樣的組團服務，先后開展各類志愿服務500多次，為居民辦實事4600多件，累計服務居民12萬人次，推動形成黨群互動、互幫互助、共建共享共治的良好局面。同時，強化居民思想教育，在小區(qū)建立業(yè)主微信群、開辟小區(qū)宣傳欄，跟進宣傳黨的政策、上級決策部署、惠民政策、法律法規(guī)，依托小區(qū)黨群服務站，通過舉辦“道德?法律大講堂”“鄰里茶話會”，評選“五好家庭”等，弘揚社會主義核心價值觀、中華民族傳統(tǒng)美德、表揚小區(qū)好人好事，反對“黃賭毒”等歪風邪氣，教育引導廣大居民遵紀守法、遵守公德，注重家教家風，共同營建良好居住環(huán)境。

六、實行“三級聯(lián)動”，建立小區(qū)治理領導體系

市、鄉(xiāng)、社區(qū)三個層面分別成立小區(qū)治理工作領導機構。在市級層面，成立市委小區(qū)治理工作領導小組，由市委書記兼任組長、市長兼任副組長，每季度召開1次小區(qū)治理工作領導小組專題會議，協(xié)調解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)接不住、管不了、抓不起的難點問題；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)治理工作領導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任副組長，指定1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員具體負責，每兩月召開1次小區(qū)治理聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進社區(qū)小區(qū)治理工作；在社區(qū)層面，成立小區(qū)治理事務服務中心，社區(qū)黨組織書記兼任主任，社區(qū)居委會主任或服務中心主任兼任副主任，每月召開1次小區(qū)治理工作會議，處理小區(qū)治理日常事務。探索部門權力授權社區(qū)，組建社區(qū)治理聯(lián)合執(zhí)法隊。將住建、民政、公安、城市管理、市場管理等部門涉及社區(qū)管理治理的權力授予社區(qū)，從上述部門抽調相關人員，分片組成5支聯(lián)合執(zhí)法隊。明確聯(lián)合執(zhí)法隊工作職責，配合社區(qū)進行綜合執(zhí)法管理，接受和服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織的領導。開通“民生e懷仁”微信公眾平臺，公布市委書記信箱，暢通接收居民群眾各項訴求，責成相關部門處置，公開回復部門處理結果，接受社會和群眾監(jiān)督。截止5月底，共收到群眾反映各類訴求889件，回復765件，回復率達到86.1%。

通過推行“黨支部+業(yè)委會+物業(yè)”黨建引領小區(qū)治理工作機制，將黨組織鏈條由社區(qū)延伸到小區(qū)，實現(xiàn)黨的領導末端覆蓋，小區(qū)居民有了“主心骨”，小區(qū)治理由“群龍無首”到“核心引領”，小區(qū)建設從“簡單粗放”到“精準精細”。小區(qū)居民與物業(yè)企業(yè)之間、居民與居民之間的矛盾糾紛明顯減少，小區(qū)的綜治平安、環(huán)境衛(wèi)生、車輛停放、垃圾分類等治理狀況大為提升，黨員干部在小區(qū)的模范帶頭作用得到體現(xiàn)，黨員干部8小時以外的管理監(jiān)督得到加強，群眾切身感受了城市基層黨建工作和他們自身利益的高度一致性，獲得感、幸福感更加充實，支持、配合、參與城市基層黨建工作的自覺性空前高漲，對黨的感情進一步加深，黨對社會治理的全面領導落到了實處，夯實了城市基層黨建基礎，提升了黨建引領城市發(fā)展能力，推動了全市各項事業(yè)進入了發(fā)展的快車道，為全市“決勝全面小康、奮力挺進百強、建設美好幸福新懷仁”提供了堅強組織保障。

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