老舊小區(qū)改造投資巨大，如果只靠財政“輸血”，必然行之不遠。如何健全“造血”機制，吸引社會資本投入運營，是老舊小區(qū)改造持續(xù)推進的重大課題。
僅靠財政投入，改造捉襟見肘
河北省某市一位干部介紹，該市舊改資金主要靠政府財政投入，一年能爭取到的中央專項資金約1.2億元，需要改造的老舊小區(qū)項目超過140個，平均到每個小區(qū)只有80萬元，每棟樓不足10萬元。
中部某市一位住建局干部表示，目前該市的改造標準是每平方米400元，市財政補助60%，剩下的由區(qū)級財政解決，基層雖想提高群眾滿意度，但財政壓力很大。由于資金投入有限，舊改項目的利潤對施工單位來說是“聊勝于無”。
受訪者認為，由于資金來源單一、投入缺少機制保障，不少地方只能將資金主要用于老舊小區(qū)水電氣熱、樓梯樓體等滿足居民基本生活和安全的基礎類改造。在北方采暖地區(qū)，樓體外墻保溫改造是居民好評度最高的一項舊改工程，然而該工程資金需求量大，通常要占到老舊小區(qū)改造資金的近一半。
這樣一來，物業(yè)管理、綠化停車、托老托幼等完善類、提升類改造就難以兼顧了。老舊小區(qū)“造血”功能不如預期，整體居住品質并未根本改善。改造后三五年，老舊小區(qū)的基礎設施老化問題很容易反彈，到時又要財政“輸血”改造。
挖掘“造血點”，激活投資方
國務院辦公廳《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》要求，建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。一些基層干部表示，不少老舊小區(qū)地處城市核心地段、文化底蘊厚重，具備商業(yè)開發(fā)價值，可挖掘閑置房屋再利用、有償服務等“造血點”。
重慶市渝中區(qū)上清寺街道建融家園原為老舊小區(qū)閑置危房，改造成高品質長租公寓后，很快被搶租一空；南岸區(qū)正街社區(qū)挖掘街區(qū)歷史底蘊，打造“超級80街”懷舊主題文創(chuàng)園，促進了文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
九龍坡區(qū)白馬凼社區(qū)是重慶首個老舊小區(qū)改造PPP項目，由北京愿景集團投資3.7億元一體化改造運營。愿景集團區(qū)域總經(jīng)理余翔說，整個項目為期11年，企業(yè)將參與托老托幼、臨街門面、物業(yè)收益等方面的運營管理，有望在第7年實現(xiàn)盈利。
據(jù)了解，停車、臨街門面等設施和住房是舊改重要“造血點”。不過，這些設施常常產(chǎn)權不一，導致后期收益歸屬不清，制約了企業(yè)積極性。某市住建局干部說，近兩年也有一些投資公司、房地產(chǎn)公司以及金融資本有意向通過“打包”片區(qū)的形式參與當?shù)乩吓f小區(qū)改造，但一算賬，發(fā)現(xiàn)成本高、回收期長，都打了退堂鼓。
公選王遴選網(wǎng)問題：如何解決老舊小區(qū)改造資金問題？
受訪干部和專家認為，加快推進老舊小區(qū)改造，需要針對不同類型老舊小區(qū)分類精準施策，將民生和發(fā)展相結合，構建中央、地方、社會、居民共攤出資的投入機制。
一是用好財政資金托底作用。財政資金主要側重于水、電、氣、適老化設施等基礎配套設施類項目，保障群眾基本生活。同時加強規(guī)劃引領，在改造之初就謀劃商業(yè)開發(fā)，與城市更新相結合，支持企業(yè)在快遞、停車設施、物業(yè)服務、公共廣告等方面取得合理收益，探索建立老舊小區(qū)住宅維修資金制度及有償使用新增設施制度，拓寬長效管養(yǎng)資金來源。
二是完善金融配套政策。鼓勵銀行等金融機構參與老舊小區(qū)改造，引導其加大產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新力度，對實施老舊小區(qū)改造的企業(yè)提供信貸支持。
三是協(xié)同推進老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務提升，分類開展專業(yè)物業(yè)公司、社區(qū)公益物業(yè)服務中心等不同類型的物業(yè)管理模式。明確改造后小區(qū)物業(yè)服務費交納標準和辦法，逐步培養(yǎng)居民“花錢買服務”意識，確保老舊小區(qū)改造后續(xù)管理規(guī)范有序。
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