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一套完備的黨代會方案這樣起草

一、超前謀劃籌備，做好方案起草的基礎(chǔ)工作

組織召開省黨代會是一個系統(tǒng)工程，政治性、程序性、原則性都很強(qiáng)，涉及多部門、多方面、多階段的準(zhǔn)備工作，必須提前做好謀劃籌備，才能有的放矢起草會議方案。

提升政治站位。黨代會5年召開一次，政治意義非比尋常。“身在兵位，胸為帥謀”，起草黨代會方案要從政治上考量，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》、中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神等，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊緊圍繞全省工作大局和黨代會主要任務(wù)，精心謀劃起草大會方案。

認(rèn)真對標(biāo)對表。認(rèn)真對標(biāo)對表黨的十九大和中央全會做法，全面對照落實(shí)上級關(guān)于參會人員、組織程序、選舉等工作要求，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市黨代會有益經(jīng)驗，參考吸收以往本省黨代會傳統(tǒng)做法，并與組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門充分溝通協(xié)商，確保會議方案的方向不偏、內(nèi)容不減、要素不缺。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及早成立省黨代會籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，下設(shè)秘書組、報告起草組、組織組、行政后勤組、宣傳報道組、安全保衛(wèi)組、紀(jì)律組、疫情防控和醫(yī)療保健組等8個工作組，按規(guī)定做好黨代會代表選舉、資格審查和省“兩委”委員民主推薦、考察、選舉等準(zhǔn)備工作，形成涵蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的組織指揮體系。秘書組提前抽調(diào)會務(wù)骨干成立起草專班，專心研究會務(wù)工作，精心深入研究大會方案。

二、突出系統(tǒng)完備，搭建“1+X”方案體系

省黨代會規(guī)格高、規(guī)模大、程序多、任務(wù)重，大會之中包含若干會議活動。不論是大會總體方案還是各項會議活動子方案，對黨代會的組織實(shí)施都具有提綱挈領(lǐng)、規(guī)范引領(lǐng)的作用，必須深入研究、認(rèn)真打磨。我們嚴(yán)格落實(shí)法定程序，結(jié)合黨代會任務(wù)，堅持全方位思考、全過程設(shè)計、全要素推敲，謀劃起草了1個總體方案、39個會議活動子方案和若干專項工作保障方案。

堅持全面系統(tǒng)。起草方案就像建樓房一樣，先列全要素，搭起“四梁八柱”，然后逐項細(xì)化、層層深入。具體講，既要寫清時間、地點(diǎn)、主題、任務(wù)、參加人員、會議日程、會場設(shè)置、工作分工等基本要素，又要結(jié)合實(shí)際增加人員編組、文件簡報、新聞報道、安全保密、制發(fā)證件、食宿保障、會風(fēng)會紀(jì)等大型會議要素。黨代會的法定程序嚴(yán)、規(guī)定動作多，對大會召開時間、地點(diǎn)、主題、任務(wù)、出列席人員等都有明確要求，必須規(guī)范編寫、嚴(yán)格落實(shí)。

同時要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)安排會議日程、組織形式、配套保障等方面，增強(qiáng)會議方案的精準(zhǔn)度和可操作性。特別是大會日程安排，既要符合法定程序和內(nèi)在邏輯，也要針對會期短、會議多的實(shí)際，突出開閉幕式、大會預(yù)備會議、主席團(tuán)會議、各代表團(tuán)會議以及省領(lǐng)導(dǎo)看望代表和下團(tuán)討論等“重頭戲”，對各項會議活動的順序、時間、地點(diǎn)、參加人員等統(tǒng)籌安排，確保邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、程序正確、張弛有度。

堅持精益求精。起草會議方案如果不重視細(xì)節(jié)，很可能影響會議效果，必須精雕細(xì)琢、安排周全。

比如，方案對會場布置的要求，哪些會議設(shè)會標(biāo)、設(shè)什么樣的會標(biāo)，哪些會議設(shè)話筒、設(shè)多少話筒，主席臺設(shè)幾排桌椅、會場按什么原則排序，眺臺是否懸掛標(biāo)語、標(biāo)語內(nèi)容是什么，這些內(nèi)容需要逐一細(xì)化。又如，黨代會文件數(shù)量很多，印制和發(fā)放要求很高，需要對文件種類、起草進(jìn)度、印制時限、排版格式、文件編號、發(fā)放時間和范圍等作出規(guī)定，并制定省黨代會期間發(fā)文工作子方案，進(jìn)行細(xì)化安排。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨辦作為黨委的中樞部門，在籌辦會議的同時還要牽頭抓總，協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好其他專項保障方案。

如制定疫情防控方案。對會前流行病學(xué)史篩查、健康監(jiān)測、疫苗接種、核酸檢測，以及會議期間人員、駐地、會場、后勤保障場所的閉環(huán)管理等措施進(jìn)行明確，并協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門提前下發(fā)通知做好相關(guān)工作。

制定宣傳報道專項方案。圍繞會前、會中、會后，梯次開展宣傳報道，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，為迎接宣傳貫徹省黨代會營造良好氛圍。

制定安全保密專項方案。著眼做好安全保衛(wèi)、保密管理等工作，對隱患排查、安全檢查、證件管理等作出部署，確保萬無一失。

制定后勤保障專項方案。對大會期間住宿保障、餐飲安排、車輛保障、供水供電供暖、電子設(shè)備保障等方方面面，逐一進(jìn)行細(xì)化安排，確保不出問題。

制定紀(jì)律檢查專項方案。聚焦換屆紀(jì)律監(jiān)督、落實(shí)中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神、會場秩序和會風(fēng)會紀(jì)等方面，對會前教育提醒、會中巡查暗訪、會后匯總通報，以及開展各議程、各環(huán)節(jié)、各部位的全程監(jiān)督作出安排，為大會順利召開提供紀(jì)律保障。

此外，對其他涉及面廣、組織復(fù)雜、難度較大的工作，也要根據(jù)需要制定專項保障方案。

三、精心修改完善，提升會議方案質(zhì)量水平

會議方案需要根據(jù)上級要求和會議要素變化，反復(fù)研究推敲，持續(xù)修改完善，確保內(nèi)容全面準(zhǔn)確、程序科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、安排周密細(xì)致。

根據(jù)情況變化全面修改。黨代會籌備周期長，各級重視程度高，隨著對有關(guān)政策認(rèn)識的深化，以及預(yù)定時間、地點(diǎn)、人員、會場、疫情形勢等因素的變化，一些會議要素也會隨之改變。在對方案進(jìn)行修改時，要避免改頭不改尾、改因不改果的問題。

比如，會議時間由本周變?yōu)橄轮?、由上午變?yōu)橄挛纾鸵獙ο嚓P(guān)的工作進(jìn)度、核酸檢測、日程安排、食宿安排、車輛安排、報名報到、新聞報道、天氣預(yù)報等全鏈條內(nèi)容進(jìn)行逐一修改，并及時通知相關(guān)部門作相應(yīng)調(diào)整，真正形成系統(tǒng)思維和聯(lián)動效應(yīng)，確保不漏事、不誤事。

對接職能部門征求意見。對涉及法定程序和專業(yè)性強(qiáng)的方案內(nèi)容，修改前必須搞清“能不能修改、怎樣修改、有沒有其他辦法”，一定要遵循“請業(yè)務(wù)部門提出建議—修改時與業(yè)務(wù)部門協(xié)商—修改后發(fā)業(yè)務(wù)部門征求意見”的工作原則，決不能主觀臆斷“拍腦門”、似是而非“拍胸脯”，嚴(yán)防出現(xiàn)程序錯誤等問題。

嚴(yán)格按照程序?qū)徍藞笈?/span>形成會議建議方案后，要嚴(yán)格按照程序逐級報批、逐級審核，層層把關(guān)和修改完善。我們在起草黨代會系列方案時，深入研究會議要素，精心打磨日程安排，反復(fù)推敲保障細(xì)節(jié)，積極征求部門意見，先后進(jìn)行了多次修改，最終形成了一套高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的系列方案，為圓滿、順利、安全召開省黨代會發(fā)揮了重要作用。

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