材料1：“糧食安全是‘國(guó)之大者’。悠悠萬事，吃飯為大。”2022年3月6日下午，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)保障糧食安全問題。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。
材料2：《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確，國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地；實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。要求各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上，具體比例由國(guó)務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市耕地實(shí)際情況規(guī)定。
材料3：一些地方城鄉(xiāng)收入差距較大，農(nóng)民種地積極性不高，出現(xiàn)了“70 后不愿種地、80 后不會(huì)種地、90 后不談種地”的情況。加之種地收益相對(duì)較低出現(xiàn)撂荒地，一些地方的糧田被改造成魚塘、池塘、花海等，局地糧田“非糧化”現(xiàn)象加重。
據(jù)了解，農(nóng)村田地閑置有多種原因，一是農(nóng)民外出務(wù)工土地拋荒，二是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用較低不愿流轉(zhuǎn)出租，三是在家留守農(nóng)民老人居多、沒有能力管理收種土地。有受訪農(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)民種糧收入微薄甚至難以糊口。
材料4：某調(diào)研組深入多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方占用耕地種植花草苗木，有的違規(guī)占用永久基本農(nóng)田挖田造湖造景，養(yǎng)蟹養(yǎng)魚。
不少村民認(rèn)為種糧食收益低，不得已才如此。但是，耕地長(zhǎng)期種花種草，對(duì)糧食安全會(huì)帶來隱患。比如為獲取高收益，種花種草可能過度使用農(nóng)藥化肥，這會(huì)逐漸改變耕地耕作層的成分。土壤遭受破壞后，未來可能不再適合種糧。
在一些地勢(shì)平坦、交通便利、農(nóng)業(yè)人才豐富且擁有較大銷售市場(chǎng)的東部鎮(zhèn)村，“良田變花海”的動(dòng)力更足。東部某縣花木種植面積達(dá)數(shù)十萬畝，帶動(dòng)二三十萬人就業(yè)增收。近年來，該縣有序推進(jìn)“退租還糧”，在提高土地產(chǎn)出效益的同時(shí)嚴(yán)守耕地紅線，保障糧食生產(chǎn)。
近期，也不斷有村民向調(diào)研組反映：百余畝農(nóng)田遭“開膛破肚”、被承包戶挖成魚塘或用于養(yǎng)蟹；占用河灘地栽種景觀樹以致樹冠罩住莊稼、樹根吸收農(nóng)田營(yíng)養(yǎng)，莊稼減產(chǎn)減收……盡管一些問題已得到整改，相關(guān)農(nóng)民的種地積極性仍受到挫傷，且整改工作在栽樹的農(nóng)民和不栽樹的農(nóng)民之間埋下矛盾隱患。
在強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)利益誘惑下，一些地方還不惜違規(guī)挖田造湖造景，有的虛假整改、敷衍整改，有的占補(bǔ)平衡不實(shí)。
材料5：2022年1月14日，安徽省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合安徽省自然資源廳、安徽省統(tǒng)計(jì)局共同印發(fā)了《安徽省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》。數(shù)據(jù)顯示，安徽省耕地總面積8320萬畝，占全國(guó)耕地總量的4.3%，位列全國(guó)第8，較“二調(diào)”上升一位。
近年來，安徽省全面推行田長(zhǎng)制，積極探索耕地保護(hù)新舉措，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。豐富的耕地資源有力地保障了糧食生產(chǎn)，為國(guó)家糧食安全作出重大貢獻(xiàn)，2021年安徽糧食產(chǎn)量達(dá)817.52億斤，創(chuàng)歷史新高，居全國(guó)第4位，凈調(diào)出糧食200億斤左右。
材料6：定遠(yuǎn)縣范崗鄉(xiāng)楊灣村，田野里滿眼青綠，麥浪起伏。每天上午10時(shí)，村級(jí)田長(zhǎng)張余傳騎著摩托車開始巡田，查看耕地里是否有栽樹、挖塘、亂搭亂建等破壞耕地行為，一旦發(fā)現(xiàn)將上傳動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管系統(tǒng)，并通知包片副田長(zhǎng)和農(nóng)戶整改?！皬娜ツ?月起至今，我們已發(fā)現(xiàn)5起農(nóng)戶在田里栽種楊樹的情況，共計(jì)有600余棵。耕地保護(hù)要嚴(yán)格防止‘非糧化’，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的栽種楊樹全部及時(shí)移植。”張余傳說。
定遠(yuǎn)縣地處江淮分水嶺脊背，人口近百萬，耕地面積280萬畝，是全國(guó)糧食生產(chǎn)百強(qiáng)縣。2020年4月，該縣借鑒河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制做法，探索田長(zhǎng)制改革，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)田長(zhǎng)。圍繞“管好田、建好田、種好田、護(hù)好田、盤活田”五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，縣級(jí)田長(zhǎng)抓統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長(zhǎng)抓落實(shí)、村級(jí)田長(zhǎng)抓巡查，強(qiáng)化了“田有人管”“田有人種”“田有增產(chǎn)”。截至今年3月，該縣累計(jì)開展巡查13.5萬余次，發(fā)現(xiàn)并制止亂占耕地行為60余起，恢復(fù)糧食種植面積3000余畝，衛(wèi)片違法用地案件同比下降53.8%；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)149.8萬畝，占耕地面積53.5%；主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)83.9%。
材料7：“長(zhǎng)河村11組耕地有大型機(jī)械進(jìn)入?！便~陵市義安區(qū)東聯(lián)鎮(zhèn)長(zhǎng)河村黨總支書記、村級(jí)田長(zhǎng)解智超收到一條報(bào)警短信。這條短信由“田長(zhǎng)制智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)AI指揮中心”信息平臺(tái)自動(dòng)發(fā)送。與解智超同時(shí)收到短信的還有東聯(lián)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)、包片巡田員。
原來，該信息平臺(tái)聯(lián)動(dòng)的高空探頭在輪巡時(shí)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)河村11組有大型機(jī)械入場(chǎng)，觸發(fā)了“機(jī)械進(jìn)入場(chǎng)景”自動(dòng)報(bào)警，信息推送至相關(guān)負(fù)責(zé)人。解智超和巡田員根據(jù)信息及定位迅速赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該工程機(jī)械車沒有履行農(nóng)業(yè)設(shè)施用地報(bào)批手續(xù)擅自進(jìn)入耕地準(zhǔn)備建設(shè)，立即予以制止，并通過系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行核實(shí)反饋。隨后，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源和規(guī)劃所、司法所、派出所等人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)當(dāng)事人予以訓(xùn)誡及批評(píng)教育，成功制止了一起占用耕地案。
“信息平臺(tái)能做到‘高空看、智能判、現(xiàn)場(chǎng)查、網(wǎng)上管’閉環(huán)管控，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)全覆蓋、無死角。”東聯(lián)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)黃一偉介紹，該鎮(zhèn)作為義安區(qū)試點(diǎn)鎮(zhèn)，與中國(guó)鐵塔、中國(guó)電信公司合作打造了智慧信息平臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)284個(gè)智能探頭，運(yùn)用耕地保護(hù)數(shù)據(jù)、安徽鐵塔視頻大數(shù)據(jù)，融合衛(wèi)星遙感、高位實(shí)時(shí)監(jiān)控、移動(dòng)端巡查等智慧手段，對(duì)全鎮(zhèn)耕地和永久基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)全天候、無死角監(jiān)控。系統(tǒng)根據(jù)終端輸入的邏輯算法，實(shí)時(shí)對(duì)破壞耕地的違法違規(guī)行為進(jìn)行智能分析識(shí)別，并將問題線索和位置逐級(jí)報(bào)告給網(wǎng)格長(zhǎng)和各級(jí)田長(zhǎng)。
截至2021年底，東聯(lián)鎮(zhèn)智能系統(tǒng)推送各類預(yù)警信息280余條，其中涉及耕地內(nèi)容多條，均及時(shí)有效化解。對(duì)東聯(lián)鎮(zhèn)在田長(zhǎng)制智慧監(jiān)管上的探索，銅陵市自然資源和規(guī)劃局耕地保護(hù)監(jiān)督科科長(zhǎng)胡慶表示，科技賦能監(jiān)管，使破壞耕地的違法違規(guī)行為第一時(shí)間得到及時(shí)、有力、有效糾治，大大提升了監(jiān)管效率，減輕了網(wǎng)格長(zhǎng)、田長(zhǎng)工作負(fù)擔(dān)，發(fā)揮了“前哨”作用，有效遏制新增違法用地情況的發(fā)生。
材料8：宿州市埇橋區(qū)永安鎮(zhèn)周家村，一望無際的麥田綠浪滾滾，其中有一大片麥田，過去卻是廢棄園地和殘次林地。去年，隨著林地園地復(fù)墾項(xiàng)目在周家村等周邊村實(shí)施，清除樹根、平整土地、開挖排水溝、修建生產(chǎn)路等，過去的廢棄園地和殘次林地變身耕地?！绊?xiàng)目實(shí)施后新增了1200余畝耕地，提高了土地資源的利用率，促進(jìn)全區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡?！庇腊叉?zhèn)自然資源和規(guī)劃所所長(zhǎng)朱曉東說。
“宿州市已連續(xù)22年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。”宿州市自然資源和規(guī)劃局生態(tài)修復(fù)與耕地保護(hù)科科長(zhǎng)翟支干表示，該市建立“田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”多部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將全域土地綜合整治、增減掛鉤等工作納入田長(zhǎng)制職責(zé)范圍，多管齊下護(hù)好皖北糧倉。“強(qiáng)化耕地挖潛”即是該市田長(zhǎng)制工作一大亮點(diǎn)。近年來，該市共實(shí)施完成國(guó)家和省級(jí)投資土地整理項(xiàng)目20個(gè)、示范建設(shè)項(xiàng)目14個(gè)，總規(guī)模96.08萬畝，總投資13.15億元，完成補(bǔ)充耕地11.49萬畝。項(xiàng)目實(shí)施中，通過對(duì)田、水、路、林的綜合整治，形成“路成網(wǎng)、渠相連”的統(tǒng)一系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得以改善，增加了糧食產(chǎn)量，提高了農(nóng)民收入。
材料9：“徐道明，你家房子的建設(shè)工程趕緊停下來，你準(zhǔn)備建房子的地方是耕地，不能侵占?！比涨?，弋江鎮(zhèn)姚義村村支書、村級(jí)田長(zhǎng)楊長(zhǎng)山聞?dòng)嵰粦羧思覝?zhǔn)備占用耕地私自建房后，急匆匆地趕到現(xiàn)場(chǎng)，并當(dāng)即制止了這一行為。
徐道明是姚義村李閘組村民，建房計(jì)劃被制止后，一開始他感到很委屈?！敖ㄖ牧隙假I好了，叫我停工，有點(diǎn)想不通?！?/span>
“新建、改建、擴(kuò)建都不能占用耕地，而且都必須提前申請(qǐng)?！爆F(xiàn)場(chǎng)，楊長(zhǎng)山向徐道明宣講了國(guó)家關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制、防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的政策。經(jīng)過宣傳教育，徐道明認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，“如果不是你們及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，我不但違了法，還將遭受一定的經(jīng)濟(jì)損失?！敝?，楊長(zhǎng)山又幫助徐道明落實(shí)建房手續(xù)，在符合規(guī)劃要求地塊選址報(bào)批后順利建好了新房。
在日常工作中，作為一名基層“田長(zhǎng)”，楊長(zhǎng)山不僅要深入田間地頭監(jiān)管、巡查，還要督促、協(xié)調(diào)處理耕地保護(hù)工作中的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地、破壞耕地等“非農(nóng)化”“非糧化”行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早恢復(fù)。楊長(zhǎng)山說：“‘田長(zhǎng)’就是農(nóng)田的守護(hù)者，保護(hù)好耕地是我的責(zé)任和義務(wù)?！?/span>
工山鎮(zhèn)山峰村，立于村口處的“田長(zhǎng)制”公示牌分外醒目，上面清楚地標(biāo)示著各級(jí)田長(zhǎng)的姓名、保護(hù)區(qū)范圍、監(jiān)督電話等相關(guān)信息。南陵縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)劉駿介紹，“田長(zhǎng)制”實(shí)施后，將耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體責(zé)任人和每個(gè)地塊，建立起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的耕地保護(hù)機(jī)制，真正做到把耕地保護(hù)的觸角延伸到了最基層。
材料10：隨著土地平整、土壤改良、農(nóng)田灌溉等一系列配套措施的相繼實(shí)施，南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)龍?zhí)洞鍑?guó)家水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系南陵示范基地400余畝農(nóng)田呈現(xiàn)出“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的嶄新面貌。
“沒有建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以前，溝渠排水不暢，田埂也比較泥濘?，F(xiàn)在田成塊，路相連，可以機(jī)械化作業(yè)，效率高很多?！闭谔镩g忙著春耕生產(chǎn)的袁禾種植專業(yè)合作社社長(zhǎng)勵(lì)平介紹說。
除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，國(guó)家水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系南陵示范基地結(jié)合優(yōu)質(zhì)水稻、綜合種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理，并大力推廣水稻秸稈還田、測(cè)土配方施肥、綠色防控病蟲害等技術(shù)。基地還通過實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，使得水稻田間作業(yè)綜合機(jī)械化率接近85%。
公選王問題：請(qǐng)根據(jù)背景材料，就安徽如何深化落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，夯實(shí)糧食安全基石，寫一篇對(duì)策性文章。要求：自選角度、自擬標(biāo)題，思路清楚、結(jié)構(gòu)完整，針對(duì)性強(qiáng)、措施可行，語言簡(jiǎn)練、表述準(zhǔn)確，1200字以上，40分。
【公選王夏文老師參考解析】
堅(jiān)決抗穩(wěn)耕地保護(hù)的安徽之責(zé) 交出維護(hù)糧食安全的皖美答卷
民非谷不食，谷非地不生。耕地是保障國(guó)家糧食安全的基石。習(xí)近平總書記高度重視糧食安全和耕地保護(hù)工作，多次強(qiáng)調(diào)耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。安徽作為位居全國(guó)第四的產(chǎn)糧大省、農(nóng)業(yè)大省，抗穩(wěn)維護(hù)糧食安全的使命任務(wù)責(zé)無旁貸。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作重要論述，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的舉措落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，持續(xù)推深做實(shí)“田長(zhǎng)制”，確保農(nóng)田姓農(nóng)、良田種糧，努力交出一份“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的皖美答卷。
以更大力度“護(hù)田”，守牢安全底線。18億畝耕地紅線是筑牢糧食安全的首要屏障，保住了耕地紅線就是保住了人們吃飯問題的核心。有了豐富的耕地資源才能有力地保障糧食生產(chǎn)。當(dāng)前，安徽耕地總面積占全國(guó)總量的4.3%，位列全國(guó)第8，仍需進(jìn)一步守住守穩(wěn)耕地紅線，確保耕地面積只增不減。一要推動(dòng)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，以田長(zhǎng)制為抓手，壓實(shí)各級(jí)主體責(zé)任，將耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)一級(jí)一級(jí)落實(shí)到具體責(zé)任人和每個(gè)地塊，較真碰硬開展定期督查考核問責(zé)，確保耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋。二要強(qiáng)化信息化監(jiān)管科技支撐，加快耕地保護(hù)智慧信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)各地創(chuàng)新監(jiān)管手段，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、高位實(shí)時(shí)監(jiān)控、移動(dòng)端巡查等智慧技術(shù)，監(jiān)測(cè)耕地和永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用變化情況，提升監(jiān)管效能。三要加強(qiáng)土地綜合整治，探索推廣宿州“強(qiáng)化耕地挖潛”經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)廢棄園地、殘次林地等土地實(shí)施綜合整治，“找回”流失耕地，提升土地資源利用率。
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