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中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府
關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見
（2022年1月29日）
為全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
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做好2022年全省“三農(nóng)”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，持續(xù)貫徹落實習近平總書記對黑龍江的重要講話重要指示批示精神，落實省委十二屆十一次全會暨省委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，促進共同富裕，聚焦爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略要求，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，堅持以科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)強省建設(shè)方向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
一、全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
（一）穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。堅決扛起維護國家糧食安全的重大政治責任，當好維護國家糧食安全“壓艙石”。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食產(chǎn)量保持在1500億斤以上。落實國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)任務(wù)。優(yōu)化種植和管理方式，開展綠色高質(zhì)高效行動，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)示范帶動作用，推動水稻側(cè)深施肥、大壟密植、種肥同播等各項增產(chǎn)措施落實到田，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，合理保障農(nóng)民種糧收益，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓產(chǎn)糧大縣抓糧有積極性。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。將三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險試點范圍擴大到全部產(chǎn)糧大縣。
（二）實施大豆產(chǎn)能提升工程。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，推動生產(chǎn)者補貼政策和耕地輪作制度試點向大豆傾斜。實施米豆輪作，在三江平原適宜旱作的地下水超采區(qū)、低質(zhì)低效和井灌稻區(qū)探索開展水稻改種大豆試點。探索鹽堿地種植大豆。
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。堅持“穩(wěn)生豬、擴牛羊”，切實提高畜產(chǎn)品供給能力。落實生豬產(chǎn)能調(diào)控制度，實施原種豬引進補助、種豬場及規(guī)模豬場貸款貼息政策，穩(wěn)定能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場保有量。加大優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)支持力度，提高奶牛單產(chǎn)水平鞏固嬰幼兒配方乳粉第一大省地位。引導(dǎo)肉牛產(chǎn)業(yè)由中西部向東部、北部拓展，實施肉牛養(yǎng)殖大縣獎勵政策，支持基礎(chǔ)母牛擴群增量，推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”一體化經(jīng)營生產(chǎn)模式，打造高端肉牛產(chǎn)業(yè)第一大省。利用草原生態(tài)補獎等政策，發(fā)展肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖，提高肉羊養(yǎng)殖效益。推進鵝、肉雞、蛋雞等禽品種適度規(guī)模經(jīng)營，推動具有龍江優(yōu)勢特色的狐、貉、驢等特種養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。
（四）加強蔬菜和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加大力度落實“菜籃子”市長負責制。穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，大力推進設(shè)施蔬菜、北菜南銷生產(chǎn)基地建設(shè)，強化生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警，提高蔬菜應(yīng)急保供能力。著力打造菜園經(jīng)濟，擴大菜園種植面積。探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室等設(shè)施，集中建設(shè)育苗工廠化和新型特色養(yǎng)殖設(shè)施，推動先進設(shè)施裝備技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。加快發(fā)展食用菌、西甜瓜、鮮食玉米等特色經(jīng)濟作物。持續(xù)加大政策扶持力度，突出優(yōu)勢道地藥材種植，推進中藥材專品種基地建設(shè)。提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推廣生態(tài)增養(yǎng)殖模式，培育引進加工企業(yè)，拓展高端水產(chǎn)品市場。實施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動，穩(wěn)定蠶桑生產(chǎn)面積。
（五）有效防范應(yīng)對農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，筑牢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全防線。強化防洪除澇和水資源配置等工程建設(shè)，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造。加快水毀堤防工程修復(fù)，實施呼蘭河、牡丹江等主要支流和中小河流重點段治理，對大中小型病險水庫除險加固，啟動澇區(qū)治理工程建設(shè)，提升防洪減災(zāi)能力。加強防汛抗旱應(yīng)急物資儲備。完善研判會商和監(jiān)測預(yù)警機制，落實自然災(zāi)害以及生物災(zāi)害統(tǒng)防統(tǒng)治和應(yīng)急防控措施。加強基層動植物疫病防控體系建設(shè)，落實屬地責任，配齊配強專業(yè)人員，實行定責定崗定人，強化工作條件保障，確保動植物重大疫病防控責有人負、活有人干、事有人管。加強動物強制免疫、檢疫監(jiān)管等綜合性防治措施，確保非洲豬瘟等重大動物疫情穩(wěn)定。做好人獸共患病源頭防控。
（六）完善重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障措施。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系，推動建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，分類分品種加強調(diào)控和應(yīng)急保障。深化糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機制改革，加大涉糧案件查處力度，依法從嚴懲治系統(tǒng)性腐敗。加強智能糧庫建設(shè)，促進人防技防相結(jié)合，強化糧食庫存動態(tài)監(jiān)管。做好化肥等農(nóng)資儲備調(diào)運，促進保供穩(wěn)價。堅持節(jié)約優(yōu)先，落實糧食節(jié)約行動方案，深入推進產(chǎn)運儲加消全鏈條節(jié)糧減損，強化糧食安全教育，反對食物浪費。
二、落實“長牙齒”的耕地保護硬措施
（七）堅決守住耕地紅線。落實耕地保護黨政同責。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)足額帶位置逐級分解下達，簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。落實耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)管機制，確保補充可長期穩(wěn)定利用的耕地，實現(xiàn)補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。強化耕地用途管制，嚴格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。落實工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風險防范制度。
（八）全面加強黑土地保護。落實《黑龍江省黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》，統(tǒng)籌運用工程、農(nóng)藝、生物措施，對黑土地實施數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面保護。全面實施“5+2”田長制，建立黑土耕地保護利用責任體系。探索開展黑土地保護典范整建制創(chuàng)建，加強黑土耕地保護利用和監(jiān)督管理，黑土耕地保護利用示范區(qū)面積達到5600萬畝以上。實施保護性耕作，因地制宜落實“龍江模式”、“三江模式”等關(guān)鍵技術(shù)模式，實行分區(qū)保護、分類綜合治理。加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級。建立完善黑土耕地保護監(jiān)測體系。推進鹽堿地改造利用、坡耕地綜合防護與治理。實行最嚴格的耕地保護制度，貫徹實施《黑龍江省黑土地保護利用條例》，推進依法管土、依法治土。
（九）大力實施高標準農(nóng)田建設(shè)。編制出臺黑龍江省高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，形成省、市、縣三級規(guī)劃體系。重點實施土地平整、土壤改良、灌溉和排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)等“七大工程”，推動一體化綜合施策，因地制宜提高建設(shè)標準和質(zhì)量。堅持高起點謀劃、高科技引領(lǐng)、高標準建設(shè)，在重點產(chǎn)糧大縣布點建設(shè)一批整建制高標準農(nóng)田示范區(qū)。多渠道籌集建設(shè)資金，在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，集中力量建設(shè)高標準農(nóng)田，新建高標準農(nóng)田1100萬畝。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設(shè)，新增高效節(jié)水灌溉面積35萬畝以上。
三、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（十）大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。堅持科技強農(nóng)、科技興農(nóng)，依托東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)等高校和省農(nóng)科院、哈爾濱獸醫(yī)研究所等科研院所，加快農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、秸稈綜合利用、黑土地保護等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，提升農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展水平。加強生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，以生物飼料、生物肥料、生物農(nóng)藥、生物疫苗為重點，打造生物經(jīng)濟重要支撐。推進產(chǎn)學(xué)研一體發(fā)展，支持哈爾濱獸醫(yī)研究所非洲豬瘟疫苗等成果就地轉(zhuǎn)化。加快大豆蛋白工程技術(shù)、細胞工程技術(shù)、發(fā)酵工程技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。實施種業(yè)振興行動，擴建寒地作物種質(zhì)資源庫，鼓勵引進優(yōu)異動植物種質(zhì)資源。實行“揭榜掛帥”等制度，開展農(nóng)作物和畜禽種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，加快實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控。研究制定重大品種研發(fā)與推廣后補助政策。堅持數(shù)字技術(shù)賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極引進和培育數(shù)字農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善省級數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，推進數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。完善26個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，推動佳木斯加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，支持建設(shè)農(nóng)業(yè)科技展示基地30個以上。堅持公益性和市場化“雙輪驅(qū)動”，完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，支持70個縣（市、區(qū)）開展基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。實施特聘農(nóng)技人員計劃，充分發(fā)揮農(nóng)技人員、科技特派員在農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)中的作用。加強高端智能農(nóng)機裝備研發(fā)制造和推廣應(yīng)用，推進農(nóng)機裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，促進農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級。在哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯建設(shè)高端智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)。爭創(chuàng)大型大馬力高端智能農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，探索開展高端智能農(nóng)機應(yīng)用試點。精準落實農(nóng)機購置與作業(yè)補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式。完善農(nóng)機性能評價機制，推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補，重點支持大型復(fù)合智能農(nóng)機、大豆產(chǎn)業(yè)相關(guān)機械、糧食烘干機械以及履帶式作業(yè)農(nóng)機。全省主要糧食作物耕種收綜合機械化率穩(wěn)定在98%以上。
（十一）大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。實施山水林田湖草沙重大生態(tài)修復(fù)工程。推進退耕還濕和“三北”防護林建設(shè)，落實林長制。壓實基層河湖長責任，推動解決河湖巡查管護“最后一公里”問題。強化水生生物養(yǎng)護，規(guī)范增殖放流。大力推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種等新技術(shù)、新方式、新裝備，充分應(yīng)用自動化、智能化等信息技術(shù)，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效和精準施藥用水，全面提高農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)水平。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，開展農(nóng)藥包裝廢棄物治理、農(nóng)膜科學(xué)回收，持續(xù)推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，秸稈綜合利用率達到92%，畜禽糞污資源化利用率達到83%。實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目，擴大秸稈飼料化利用規(guī)模。深入推進地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，加強綠色有機食品標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，提升標準化生產(chǎn)水平，全省綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證面積達到9100萬畝，為龍江農(nóng)產(chǎn)品貼上綠色標簽。研發(fā)應(yīng)用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索建立碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
（十二）大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、經(jīng)營集約化、產(chǎn)業(yè)融合化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。落實生產(chǎn)主體責任，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)納入標準化管理軌道，用高標準打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，以高品質(zhì)占領(lǐng)高端市場。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)提升行動。健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標準體系，堅持無標建標、有標提標、全鏈創(chuàng)標，制定修訂農(nóng)業(yè)標準30項以上，打造農(nóng)產(chǎn)品龍江標準。強化標準轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用，提高全省農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率。加強質(zhì)量監(jiān)管，推進食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度。運用區(qū)塊鏈技術(shù)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺推廣應(yīng)用，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯覆蓋面。加強基層監(jiān)管能力建設(shè)，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。持續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，省級主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測整體合格率穩(wěn)定在98%以上。
（十三）大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。強化市場化思維理念，堅持品牌強農(nóng)，開展農(nóng)業(yè)品牌提升三年行動，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，加快在國內(nèi)市場形成明顯龍江優(yōu)勢、在國際市場形成品牌優(yōu)勢。強化品牌設(shè)計，打好寒地黑土、綠色有機、非轉(zhuǎn)基因“三張牌”，精準定位目標市場和消費群體，加強農(nóng)業(yè)品牌標識、品牌口號等元素的創(chuàng)意塑造，提升品牌形象和辨識度。強化品牌培育，鼓勵企業(yè)等市場主體參與品牌建設(shè)，積極培育米豆菜、肉蛋奶等“大而優(yōu)”的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、地理標志品牌和區(qū)域公用品牌，創(chuàng)建地域特色鮮明“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。聚焦高端消費群體，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和科技示范區(qū)，推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，打造一批“三產(chǎn)”高度融合的品牌農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。加強品牌宣傳，利用央視和新媒體等優(yōu)勢平臺，舉辦品牌代言、社會評選等推介宣傳活動，擴大“龍”字號農(nóng)產(chǎn)品市場影響力。開展精準營銷，瞄準個性化消費需求，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)，開展一線城市黑龍江農(nóng)產(chǎn)品品牌行、黑龍江好糧油營銷行動，多渠道提高農(nóng)業(yè)品牌美譽度和知名度。強化品牌管理，加強農(nóng)業(yè)品牌目錄制度和評價發(fā)布制度建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌管理體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。全省打造具有影響力的農(nóng)產(chǎn)品全域公用品牌1個、區(qū)域公用品牌40個、企業(yè)品牌100個。探索創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷區(qū)合作機制，加強龍粵對口合作。
四、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
（十四）完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。完善一鍵申報APP，抓實農(nóng)戶自主申報、部門篩查預(yù)警、基層干部排查三個路徑，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。針對因災(zāi)因病因疫返貧等苗頭性問題，健全分層分類社會及時救助體系，落實醫(yī)療保障待遇清單制度，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)補盡補。優(yōu)化部門篩查預(yù)警機制，抓好常態(tài)化排查和集中排查，開展定期跟蹤回訪。
（十五）促進脫貧人口持續(xù)增收。推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保脫貧群眾收入增速高于當?shù)剞r(nóng)民收入增速、脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民收入增速。加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)。發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、駐村第一書記和工作隊、幫扶責任人、社會組織等各類幫扶主體作用，精準落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)、金融消費和兜底保障等增收措施，促進脫貧人口和邊緣易致貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。堅持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體幫扶作用，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高脫貧人口經(jīng)營性收入和工資性收入。充分發(fā)揮各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金作用，提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金占比。鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。壓實就業(yè)幫扶責任，強化脫貧人口就業(yè)幫扶政策落實，鼓勵引導(dǎo)脫貧人口參與有組織勞務(wù)輸出，強化動態(tài)管理和精準服務(wù)。延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策。發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，實行動態(tài)管理。落實生態(tài)護林員政策。
（十六）加大對省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度。實施省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣職業(yè)技能提升工程，提升重點幫扶縣培訓(xùn)資源供給能力，加大技能幫扶力度。圍繞特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)需求選派省級科技特派員，支持重點幫扶縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。建立健全省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展監(jiān)測評價機制。加大省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣信貸資金投入力度，中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金對省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以適當傾斜。
（十七）推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，聚焦“三落實一鞏固”細化落實過渡期各項幫扶政策，常態(tài)化、全覆蓋排查整改問題。加強金融幫扶，研究完善金融支持服務(wù)鄉(xiāng)村振興的體制機制，落實脫貧人口小額信貸政策，做到應(yīng)貸盡貸。落實政府采購政策，持續(xù)推進消費幫扶。
五、聚焦富民產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展
（十八）持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。堅持糧頭食尾、農(nóng)頭工尾，以培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為牽動，著力推?進“糧—食”、“糧—藥”、“肉—食”、“奶—乳”等一體化發(fā)展，加快培育壯大水稻、玉米等6個千億級產(chǎn)業(yè)和中藥材、食用菌等5個百億級產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工萬億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。合理布局原料基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶銜接配套的產(chǎn)業(yè)格局。加大生物、工程、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，適應(yīng)市場和消費升級需求，積極開發(fā)營養(yǎng)健康的功能性食品。瞄準重點品種和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主攻農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物全值利用，加快推進稻殼米糠、皮毛骨血等副產(chǎn)物綜合利用，不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力、提升增值空間。制定出臺支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展意見，實施一批減稅降費、土地審批等政策，支持企業(yè)做大做強。立足補鏈、強鏈、延鏈，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項目招商引資力度。全省規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入增速達到7%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%以上。大力實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推進國家級旅游重點村建設(shè)，支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點）發(fā)展。將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動實踐基地范圍。
（十九）加強縣域商貿(mào)流通體系建設(shè)。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，促進農(nóng)村消費擴容提質(zhì)升級。加強商貿(mào)流通體系建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流運行體系。推進“快遞進村”，鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)點，推進縣鄉(xiāng)村物流共同配送，促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，基本實現(xiàn)建制村全部通快遞。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點下沉供應(yīng)鏈，引導(dǎo)更多種類工業(yè)和日用品下鄉(xiāng)。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系。實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進電子商務(wù)進鄉(xiāng)村，促進農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨健康發(fā)展。推進冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，加強骨干冷鏈物流基地建設(shè)。支持供銷合作社開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動，發(fā)揮網(wǎng)點優(yōu)勢，建設(shè)縣域集采集配中心，打造“數(shù)字供銷”服務(wù)新模式。
（二十）促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，強化動態(tài)管理和精準服務(wù)。實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動。鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展特色手工作坊、電商直播和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)。加強農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀人和勞務(wù)經(jīng)紀組織培育，提高農(nóng)民務(wù)工組織化程度，促進農(nóng)民工就地就近就業(yè)，提高工資性收入。鼓勵支持更多重點群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，落實各項扶持政策。加強創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等政策落實，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。深入實施職業(yè)技能提升行動，開展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)，加強新職業(yè)新業(yè)態(tài)急需緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)，提升勞動者技能素質(zhì)。合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。全省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人數(shù)累計突破150萬人。
（二十一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。堅持以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、綠色能源生產(chǎn)為主攻方向，加快縣域工業(yè)發(fā)展，打造立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。規(guī)范園區(qū)管理，清理“僵尸企業(yè)”，盤活閑置土地，優(yōu)化資源配置。加快補齊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升配套服務(wù)功能，推動園區(qū)由企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。完善縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考評辦法?？h域地區(qū)生產(chǎn)總值增幅高于全省，地區(qū)生產(chǎn)總值超百億的縣（市）達到28個。
六、扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)
（二十二）健全鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制。落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)。把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時度效，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，分類有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)。立足村屯現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，避免無效投入造成浪費，防范村級債務(wù)風險。統(tǒng)籌市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯規(guī)劃體系，科學(xué)確定村屯分類，有序優(yōu)化村屯布局。發(fā)揮基層組織作用，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，積極建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與的鄉(xiāng)村建設(shè)機制。完善村屯小型建設(shè)項目簡易審批程序，推廣村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)項目的有效做法。明晰鄉(xiāng)村建設(shè)項目產(chǎn)權(quán)，以縣域為單位組織編制村屯公共基礎(chǔ)設(shè)施管護責任清單。堅持建管并重，探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護運行模式，提高村級設(shè)施管護水平。
（二十三）接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。堅持農(nóng)民自愿、因地制宜、宜水則水、宜旱則旱的原則，探索推廣簡單實用、成本適中、技術(shù)成熟、適宜寒地的改廁模式。探索農(nóng)民出資、先建后補、以獎代補的方式，鼓勵農(nóng)民自建或基層組織建設(shè)農(nóng)村廁所。開展農(nóng)村戶廁排查整改“回頭看”，鞏固戶廁問題摸排整改成果。推進農(nóng)村改廁與污水治理相銜接，做到同規(guī)劃、同設(shè)計、同建設(shè)。分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理，大力推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)村延伸，積極推進村屯污水管網(wǎng)建設(shè)，加快完善“分戶式”污水處理方式，農(nóng)村生活污水治理率達到25%。加快推進農(nóng)村黑臭水體治理。持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾散亂堆放點整治行動。推進生活垃圾源頭分類減量，加強村屯有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，推進就地利用處理，探索建立城鄉(xiāng)一體化、市場化運行管護機制。以“六清一修一改一建”為重點，深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動，實現(xiàn)95%以上村屯干凈整潔有序。
（二十四）扎實開展重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動農(nóng)村公路向自然村延伸，全面推行農(nóng)村公路“總路長+三級路長”責任體系，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%。實施農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，進一步提升農(nóng)村供水保障能力。加快農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程建設(shè)，逐步強化農(nóng)村地區(qū)電力網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升普遍服務(wù)水平。推進農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)。加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點。完善偏遠農(nóng)村、農(nóng)場、山區(qū)、林區(qū)、邊防地帶等特殊區(qū)域網(wǎng)絡(luò)覆蓋，滿足基本通信保障需要。在有條件的行政村開展5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。著眼解決實際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。開展設(shè)計師下鄉(xiāng)活動，推廣龍江民居建設(shè)圖集，建設(shè)龍江民居省級試點村20個。完善農(nóng)村房屋建設(shè)標準規(guī)范，加強對用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房安全隱患排查整治。
（二十五）加強基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動基本公共服務(wù)供給由注重機構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。加快公共服務(wù)資源和服務(wù)力量下沉。實施“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃，研究制定幼兒園分類評價標準，新增普惠性幼兒園200所。擴大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)盟式成果。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣鄉(xiāng)村延伸，深入推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。實施全民參保計劃，持續(xù)擴大社會保障覆蓋面，提高農(nóng)村低保標準和特困供養(yǎng)標準。落實村醫(yī)養(yǎng)老、醫(yī)保等社會保障待遇。發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老，提升縣級敬老院失能照護能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)水平，鼓勵在有條件的村屯開展日間照料、老年助餐等服務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)和社會工作服務(wù)，實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，持續(xù)開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護專項行動。
七、突出實效改進鄉(xiāng)村治理
（二十六）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，深化“強鄉(xiāng)擴權(quán)”改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。持續(xù)抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，全面落實“選育管獎”措施，推行星級化考核管理，嚴格執(zhí)行村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度。實施村黨組織書記“頭雁提升工程”，全面落實農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)計劃，每年對村黨組織書記至少進行1次縣級以上培訓(xùn)。發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用，推行村黨組織書記鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”、“導(dǎo)師幫帶制”。深化村黨組織分類定級管理，持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織，縣鄉(xiāng)黨委每年至少開展1次排查整頓。完善村級重要事項、重大問題村黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開”制度。深入開展市縣巡察，強化基層監(jiān)督，加強基層紀檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，強化對村干部的監(jiān)督。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務(wù)。推進村委會規(guī)范化建設(shè)。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范，有序推行鄉(xiāng)村治理清單制、積分制。規(guī)范村級組織機構(gòu)牌子和證明事項，減輕村級組織負擔。
（二十七）創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體。依托新時代文明實踐中心（所、站）、縣級融媒體中心等平臺開展對象化分眾化宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。在鄉(xiāng)村創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。探索統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展的具體方式，完善省級文明村鎮(zhèn)測評體系。落實文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。整合文化惠民活動資源，支持農(nóng)民自發(fā)組織開展體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動。實施傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，開展中國農(nóng)民豐收節(jié)系列活動。加強農(nóng)耕文化傳承保護，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。推進農(nóng)村移風易俗，在農(nóng)村開展“除陋習、樹新風”專項整治行動，整治高價彩禮、大操大辦、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習。依法依規(guī)修訂完善村規(guī)民約，有效發(fā)揮農(nóng)村自治組織作用。
（二十八）切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、弘揚“東萊精神”，深入開展“百萬警進千萬家”活動。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊“村霸”。防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。加強農(nóng)村法治宣傳教育。加強基層社會心理服務(wù)和危機干預(yù)，構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機制。加強農(nóng)村宗教工作力量。統(tǒng)籌推進應(yīng)急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，加快推進農(nóng)村應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端建設(shè)，指導(dǎo)做好人員緊急轉(zhuǎn)移避險工作。開展農(nóng)村交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、食品藥品安全等領(lǐng)域風險隱患排查和專項治理，依法嚴厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疾病預(yù)防控制責任。健全農(nóng)村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴格落實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施。
八、加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度
（二十九）擴大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，預(yù)算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實市縣級政府投入責任。積極利用地方政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。繼續(xù)完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，主要支持重要農(nóng)產(chǎn)品擴產(chǎn)保供、種業(yè)振興、黑土地保護、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣等領(lǐng)域，優(yōu)化資金使用方式，集中財力辦大事。健全財政支農(nóng)專項資金管理制度，強化預(yù)算績效管理和監(jiān)督，保障財政資金安全高效運行。加強項目庫建設(shè)，提高鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項目儲備質(zhì)量。
（三十）強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度。加大鄉(xiāng)村振興信貸投放，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)探索鄉(xiāng)村振興信貸計劃，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資中長期信貸支持。加快農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥化解風險。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快利用資本市場做優(yōu)做強。深入開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。加強農(nóng)村金融知識普及教育和金融消費權(quán)益保護。繼續(xù)創(chuàng)新推廣“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)+金融”支農(nóng)模式，發(fā)展“智慧鄉(xiāng)村”金融服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險，推動農(nóng)業(yè)保險提標、擴面、增品，實施優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補，推廣應(yīng)用“保險＋期貨”模式。強化涉農(nóng)信貸風險市場化分擔和補償，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔保作用。
（三十一）加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)。加快培養(yǎng)面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。深入推行科技特派員制度，科技特派員科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、輻射所有行政村。深入實施“助力鄉(xiāng)村振興萬人計劃”，實現(xiàn)每個村有1—2名大學(xué)生。加強選調(diào)生培養(yǎng)。堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。實施黑土人才培育行動、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動。大力培育高素質(zhì)農(nóng)民，全年培育高素質(zhì)農(nóng)民2萬人以上。落實艱苦邊遠地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘傾斜政策，對縣以下基層專業(yè)技術(shù)人員開展職稱評聘“定向評價、定向使用”工作，對中高級專業(yè)技術(shù)崗位實行總量控制、比例單列。辦好涉農(nóng)高等院校和職業(yè)教育，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，健全完善耕讀教育體系，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。出臺城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵政策。
（三十二）抓好農(nóng)村改革重點任務(wù)落實。深化農(nóng)村土地制度改革，每個市（地）至少選擇1個村開展第二輪土地承包到期后延包試點。做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章，加快改革制度建設(shè)，修訂《黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。抓好優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境試點，開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治，鞏固“清化收”成果，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。穩(wěn)慎推進安達、蘭西和樺南農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索總結(jié)可復(fù)制、能推廣、惠民生的宅基地制度性成果。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)面積達到3000萬畝以上。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。依法依規(guī)有序開展全域土地綜合整治試點，穩(wěn)妥推進9個國家級全域土地綜合整治試點建設(shè)。探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革試點，逐步建立鄉(xiāng)村經(jīng)濟指標體系，壓實鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展主體責任。深化集體林權(quán)制度改革。健全農(nóng)墾國有農(nóng)用地的使用權(quán)管理制度。
九、堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
（三十三）壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任。落實鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，明確各部門推動鄉(xiāng)村振興責任。完善市縣推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，加強“三農(nóng)”工作重點任務(wù)督促落實，對考核排名靠前的市縣給予適當激勵，對考核排名靠后、履職不力的市縣進行約談，確保各項決策部署落地見效。對照國家后評估考核要求，繼續(xù)對市（地）開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核工作，并將考核結(jié)果納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。推動落實各級黨委和政府負責同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。借鑒推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，鼓勵各級黨委和政府開展現(xiàn)場觀摩、交流學(xué)習等務(wù)實管用活動。開展《黑龍江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》實施總結(jié)評估。加強集中換屆后各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。
（三十四）建強黨的農(nóng)村工作機構(gòu)。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責。推進各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)，建立健全重點任務(wù)分工落實機制，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興。加強各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職責。
（三十五）抓點帶面推進鄉(xiāng)村振興全面展開。積極推薦“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范典型，分級爭創(chuàng)一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。實施“雙百典型示范工程”，省級選樹100個鄉(xiāng)村振興示范村黨組織、100名鄉(xiāng)村振興擔當作為好支書，發(fā)揮典型示范作用。積極爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進“萬企興萬村”行動。按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興激勵制度。
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