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放權賦能改革推進向縣（市）下放更多經(jīng)濟社會管理權限

推薦詞：放權賦能改革是貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示的實際行動，是統(tǒng)籌推進新發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，是省委錨定“兩個確?！?、加快現(xiàn)代化河南建設的關鍵舉措。根據(jù)省委工作會議和第十一次黨代會精神，我省將“推進向縣（市）下放更多經(jīng)濟社會管理權限”作為激發(fā)縣域經(jīng)濟活力的突破口，在系統(tǒng)總結(jié)擴權強縣改革、省直管縣改革、向“三起來”示范縣（市）放權賦能經(jīng)驗做法的基礎上，梳理出255項經(jīng)濟社會管理權限下放至縣（市），推動放權賦能改革走深走實。

一、改革背景

2014年，習近平總書記在蘭考視察時指出，縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，并提出了把強縣和富民統(tǒng)一起來、把改革和發(fā)展結(jié)合起來、把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來的縣域治理“三起來”重大要求。我省縣域面積約占全省的85%，常住人口約占全省的70%，生產(chǎn)總值約占全省的60%，縣域經(jīng)濟在發(fā)展全局中始終是強力支撐、堅實底盤，縣域活則全盤活，縣域強則省域強，縣域穩(wěn)則大局穩(wěn)。為全面貫徹落實習近平總書記關于縣域治理“三起來”重大要求，省委、省政府聚焦破除制約縣域高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，以放權賦能改革為重要突破口，進一步擴大縣域發(fā)展自主權，推動縣域經(jīng)濟做大做強，助力全省高質(zhì)量發(fā)展。中共河南省委第十一次代表大會明確提出，要推動中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟“成高原”；要深化放權賦能改革，賦予縣（市）更多經(jīng)濟社會管理權限，全面推行省直管縣財政體制改革，為推動我省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

二、改革做法

（一）促使權限接得住、用得好。一次性賦予縣（市）255項經(jīng)濟社會管理權限，對縣（市）干部的能力和素質(zhì)是一項重大挑戰(zhàn)。一是省市縣各級共同努力，用新的思維方式、工作方法創(chuàng)造性的完成好權限的下放承接，通過舉辦培訓班、以會代訓、跟班學習、駐點指導等方式，加強對縣（市）相關工作人員的培訓指導，不斷提升縣（市）相關部門工作人員履職盡責的能力和水平。二是根據(jù)改革需要和權限承接情況，對縣（市）相關部門內(nèi)設機構、人員編制進行調(diào)整充實，深入挖掘潛力，優(yōu)化力量配置，有效履行權力責任，防止出現(xiàn)權限懸空、工作棚架。三是充分發(fā)揮電子政務作用，及時更新職權目錄，將下放的權限納入一體化政務服務平臺管理，規(guī)范化、標準化編制并公布辦事指南，明確受理條件、辦事材料、辦理流程等信息，對權限運行流程、辦理標準、辦結(jié)時限、服務承諾、辦理結(jié)果等內(nèi)容進行標準化管理，推行“一窗受理、集成服務”和網(wǎng)上辦理，提高申報審批效率和透明度。

（二）把監(jiān)管放在更加重要的位置。一是切實克服“重下放、輕監(jiān)管”“重權力、輕責任”的思想觀念和行為傾向，按照權責一致的原則，逐條明確權限下放后續(xù)監(jiān)管責任，做到放權不放責、監(jiān)管不缺位，加強對權力運行的監(jiān)督制衡，最大限度減少權力行使人的自由裁量權和隨意性，加強對審批事項的事中事后監(jiān)管。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善一體化政務服務平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，對申報審批事項的受理、審查、批準等各環(huán)節(jié)實施智能化、全過程、穿透式監(jiān)管，嵌入監(jiān)測預警程序，建立“踩剎車”機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。三是建立常態(tài)化監(jiān)管機制，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，把下放權限納入廉政風險防控管理范疇，對不按規(guī)定條件、程序行使權限甚至濫用職權、徇私舞弊的，或者因監(jiān)管不力造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究相關責任。

（三）把厘清不同層級間的職責邊界、實現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效作為核心內(nèi)容。讓不同層級把該管的管得住、管得好，該放的放到位、放徹底，該擔的擔起來、擔好責，做到上下貫通、管理高效。一是強化省級宏觀管理職能，推動省直部門逐步從微觀管理和行政審批中脫離出來，把工作重點放到涉及全省全局的規(guī)劃管理、政策法規(guī)、標準規(guī)范、監(jiān)督檢查等職能上。二是突出省轄市市本級管理職能，推動省轄市進一步轉(zhuǎn)變職能，減少對縣（市）的微觀管理，充分保障縣（市）發(fā)展自主權，把精力更多投入到城市規(guī)劃建設管理上來，強化城市產(chǎn)業(yè)支撐，不斷增強城市的承載力、輻射力、帶動力。三是強化縣（市）決策執(zhí)行一體職能，推動縣（市）切實擔負起加快經(jīng)濟社會發(fā)展的主體責任，全面承接用活、用好下放的權限，發(fā)揮新體制的優(yōu)勢，充分調(diào)動方方面面的積極性，不斷激發(fā)內(nèi)生活力，走出一條具有縣域特色的發(fā)展路子。

（四）做好資源保障。從2022年財政年度起，將財政直管縣的實施范圍擴大至全部縣（市），省財政直管前省轄市從縣（市）分享的財政收入按照保存量的原則核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)，省財政直管后省轄市不再分享縣域范圍內(nèi)收入，縣（市）財政收入除上劃中央和省級部分外，全部留歸當?shù)厥褂?，著力構建激勵縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的財政格局。推動機構編制資源向基層下沉，探索實施“減縣補鄉(xiāng)”工作機制，截至目前，全省縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道下沉編制33699名（行政編制339名，事業(yè)編制33360名），平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道增加編制15名左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道編制最多的達180余名，最少也有近60名，有力保障了最基層的工作力量。

三、改革成效

（一）聚焦需求、能放盡放。凡是法律法規(guī)沒有明確實施層級且基層有實際需求的權限，原則上交由縣（市）實施；法律法規(guī)明確規(guī)定由設區(qū)的市行使的權限，但允許通過委托、授權等方式下放的，原則上也交由縣（市）實施。2021年10月，將地方切實需要也能夠有效承接的255項經(jīng)濟社會管理權限下放給縣（市），涵蓋行政審批、便民服務、資源配置（項目申報事項）、市場監(jiān)管等，進一步擴大縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展自主權，增強地方治理能力。截至2022年1月底，全省縣（市）承接權限累計辦理各項業(yè)務19萬余件。

（二）建立了縣（市）與省直部門“直通車制度”。在不改變省市縣行政隸屬關系的前提下，建立縣（市）與省直部門直通車制度，除應急管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等仍由省轄市實施屬地管理外，其他行政審批業(yè)務由縣（市）與省有關部門直接對接，實行項目直報（跨縣〔市〕項目除外），要素資源由省有關部門直接下達縣（市）。省有關部門召開的有關會議、舉行的重要活動、印發(fā)的相關文件和信息根據(jù)需要直接通知或發(fā)放至縣（市），網(wǎng)上業(yè)務辦理系統(tǒng)直接開通到縣（市）。

（三）加強了事中事后監(jiān)管。監(jiān)管責任不放松，省、省轄市有關部門繼續(xù)履行監(jiān)管、指導、服務責任，縣（市）履行主體責任。按照權責一致原則，省直有關部門牽頭，組織省轄市、縣（市）相關部門逐項明確權限下放后的監(jiān)管責任，堅決杜絕“放權甩責”現(xiàn)象，對委托下放的行政審批事項，采取有力措施，加強監(jiān)管，防止推諉扯皮和出現(xiàn)監(jiān)管真空?？h（市）有關部門圍繞承接的權限制定配套措施，加強對審批事項的事中事后監(jiān)管，強化權力運行監(jiān)督制衡，最大限度減少自由裁量權。

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