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內(nèi)蒙古治水興水打造北疆亮麗風(fēng)景線

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳黨組書記、廳長?斯琴畢力格

內(nèi)蒙古境內(nèi)有黃河、遼河、嫩江等多條河流，歷史上水災(zāi)害頻發(fā)，特別是黃河流域，不斷遭受超乎想象的洪水災(zāi)害。

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以新發(fā)展理念治水興水，水利事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民生活改善發(fā)揮著重要支撐作用。

以新發(fā)展理念治水興水

近年來，內(nèi)蒙古統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理，進(jìn)一步筑牢保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的水利根基。

一是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。相繼建成海勃灣水利樞紐、黃河近期及二期防洪工程、遼河及嫩江干流治理工程、尼爾基及綽勒水利樞紐下游灌區(qū)骨干工程，實施27條大江大河主要支流及205條中小河流治理，完成近300座病險水庫除險加固，實施31座大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，開工建設(shè)引綽濟(jì)遼、東臺子水庫、岱海生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水工程等重大項目，全區(qū)江河防洪、農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水等工程體系日益完善，水資源調(diào)控和供給保障水平大幅提高。

二是增強(qiáng)水旱災(zāi)害防御能力。完善水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)、抗旱應(yīng)急等工程手段，健全水文監(jiān)測站網(wǎng)和預(yù)報預(yù)警體系、山洪災(zāi)害防御體系以及水工程調(diào)度等非工程措施，通過打好工程牌、運用組合拳，有力有效應(yīng)對歷年黃河凌汛、江河洪水、山洪災(zāi)害以及春旱、夏旱等，最大程度減輕了災(zāi)害損失。“十三五”全區(qū)洪澇災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)、受災(zāi)人口、受災(zāi)面積分別比“十二五”減少63.2%、42.8%、44.9%，洪澇和干旱災(zāi)害年均損失率分別降低到0.6%、0.8%。

三是強(qiáng)化水資源剛性約束。深入實施最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相適應(yīng)。強(qiáng)化行業(yè)用水定額、水資源論證和取水許可管理，對黃河流域等水資源超載地區(qū)嚴(yán)格實行取水許可限審限批。加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，全區(qū)46個旗縣建成縣域節(jié)水型社會，建成機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、小區(qū)等各類節(jié)水載體3147個，規(guī)模以上火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制等5個高耗水行業(yè)全部建成節(jié)水型企業(yè)。2021年全區(qū)用水總量191.74億立方米，較2015年增加5.96億立方米，以3.2%的用水量增速支撐了自治區(qū)年均5%的經(jīng)濟(jì)增長。

四是持續(xù)加大河湖管理保護(hù)力度。在全區(qū)范圍內(nèi)全面建立河長制、湖長制，自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級河長湖長達(dá)到6562名。以行政審批、日常監(jiān)管、違法違規(guī)行為查處為主要手段，不斷規(guī)范河湖保護(hù)利用行為。在全區(qū)范圍內(nèi)開展河湖“清四亂”專項行動，集中整治了4900余個亂占、亂采、亂堆、亂建問題。強(qiáng)化水量分配管控、地下水超采治理、生態(tài)補(bǔ)水等措施，推進(jìn)河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全區(qū)33個地下水超采區(qū)大部分達(dá)到治理目標(biāo)。西遼河及察汗淖爾流域地下水水位總體穩(wěn)定，部分區(qū)域有所回升。向烏梁素海、岱海、泊江海、紅堿淖等重點湖泊補(bǔ)水31.42億立方米，呼倫湖水域面積保持穩(wěn)定，烏梁素海水質(zhì)整體達(dá)到Ⅴ類、局部Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，東居延海連續(xù)17年“碧波蕩漾”，察汗淖爾周邊區(qū)域地下水水位回升。利用黃河凌、洪水向烏蘭布和、庫布其沙漠以及其他河湖等生態(tài)脆弱區(qū)補(bǔ)水4.94億立方米，有效阻止庫布其、烏蘭布和沙漠蔓延和侵襲，大幅減少泥沙入黃，生態(tài)“鎖邊”作用顯現(xiàn)。實施黃河、嫩江、遼河等流域以及京津風(fēng)沙源、東北黑土區(qū)等水土流失重點防治工程，累計完成水土流失綜合治理面積1408.86萬公頃，水土流失實現(xiàn)了面積由增到減、強(qiáng)度由重到輕的歷史性轉(zhuǎn)變。

五是不斷提高農(nóng)村牧區(qū)飲水安全保障水平。累計投入建設(shè)資金73億元，新建和改擴(kuò)建集中式供水工程1.7萬處、分散式供水工程10萬余處，累計受益農(nóng)牧民812萬人，完成脫貧攻堅飲水安全清零達(dá)標(biāo)任務(wù)，18.3萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題全面解決，85.3萬人告別了高氟水、苦咸水，大大改善了農(nóng)牧民健康水平和生活質(zhì)量。

打造北疆亮麗風(fēng)景線

水治則天下寧。如今，內(nèi)蒙古水利事業(yè)發(fā)展站在了新的歷史起點上，打造出了一道北疆亮麗的風(fēng)景線。

一是水災(zāi)水患得到有效防治。防災(zāi)減災(zāi)工程手段日益完善，已經(jīng)初步形成了以堤防、水庫、蓄（滯）洪區(qū)為主的防洪工程體系，主要江河累計修筑堤防8142公里，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20至50年一遇。實施水庫除險加固，很大程度上消除了水庫安全隱患，大大提高水庫安全運行狀況。洪水監(jiān)測預(yù)報預(yù)警及水工程調(diào)度等非工程措施日益健全，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力逐步提升，防洪預(yù)案、調(diào)度、搶險、救災(zāi)等防護(hù)體系不斷完善，人民群眾生命安全得到有力保障，江河安瀾、人水和諧的局面正在形成。

二是農(nóng)村牧區(qū)飲水安全得到有效保障。民以食為天，食以水為先。以前，農(nóng)村牧區(qū)有些地方人畜飲水基礎(chǔ)設(shè)施處于原始落后狀態(tài)。

通過多年不懈努力，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)飲水工程建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從少到多、從分散到集中的迅速發(fā)展，從最初的大規(guī)?；揪ㄔO(shè)，到相繼實施人畜飲水工程、“380”工程、人畜飲水解困工程、飲水安全工程、鞏固提升工程、供水保障工程等，已建立起比較完整的農(nóng)村牧區(qū)供水體系。

截至2021年底，全區(qū)共建成農(nóng)村牧區(qū)集中式供水工程2.2萬處、分散式供水工程46.2萬處，可以服務(wù)1240萬農(nóng)村牧區(qū)供水人口，農(nóng)村牧區(qū)自來水普及率達(dá)到79.5％，困擾自治區(qū)眾多農(nóng)牧民祖祖輩輩的吃水難問題歷史性地得到解決。

三是重點水利項目為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。水利工程建設(shè)翻開了歷史新篇章，在中央加大水利投入一系列政策措施支持下，水利投資規(guī)模穩(wěn)步增長、投資來源不斷拓寬。相繼建成紅山水庫、綽勒水庫、三盛公水利樞紐、河套灌區(qū)以及察爾森灌區(qū)等一大批大中型骨干工程，目前全區(qū)水庫達(dá)到505座，總庫容108億立方米，充分發(fā)揮了防洪、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、生態(tài)等綜合效益，水安全保障能力大幅提升，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

四是水資源利用效率不斷提升。內(nèi)蒙古水資源先天不足，多年平均水資源總量為546億立方米，可利用量為285億立方米，水資源總量占全國總量的1.9％。

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人民群眾生活水平提高，水資源供需矛盾日益突出，水資源短缺與節(jié)約利用水平還不夠高是當(dāng)前水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要問題，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約。為深入落實量水而行、節(jié)約優(yōu)先，提升水資源利用效率，自治區(qū)深入落實最嚴(yán)格水資源管理制度，正在落實“四水四定”原則，強(qiáng)化用水總量、用水強(qiáng)度“雙控”制度，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、灌區(qū)節(jié)水改造、工業(yè)節(jié)水改造、節(jié)水型社會建設(shè)及跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點等涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水多項舉措。

2021年，全區(qū)各水源工程總供水量191.66億立方米，近10年間的增長率不足1％，遠(yuǎn)低于自治區(qū)同期GDP增長速度。全區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量從“十一五”末2010年的40立方米下降至2021年的22.59立方米。

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