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烏蘭察布工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市委書(shū)記?隋維鈞

“十三五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大，成為全國(guó)重要的鐵合金生產(chǎn)基地、石墨碳素化工新材料基地和電石深加工基地，在帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)，也面臨巨大的節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境壓力。

步入“十四五”，烏蘭察布搶抓“雙碳”戰(zhàn)略機(jī)遇，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴(lài)，抓淘汰、促轉(zhuǎn)型、求創(chuàng)新，推動(dòng)大批傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷使工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)量。2021年，烏蘭察布規(guī)上工業(yè)稅收突破45億元，增長(zhǎng)48%以上，利潤(rùn)超過(guò)85億元，增幅達(dá)到325%。

以生態(tài)環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)助推器，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，用綠色環(huán)保這把“金鑰匙”開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑。

嚴(yán)守能源消耗高限。嚴(yán)格實(shí)行“先預(yù)算、后用能，無(wú)預(yù)算、禁用能”的能耗預(yù)算管理，健全能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)、用能權(quán)交易等制度，全市110家重點(diǎn)用能單位接入在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)鐵合金等高耗能企業(yè)進(jìn)行優(yōu)劣識(shí)別、綜合評(píng)價(jià)，分類(lèi)分層次下達(dá)用能預(yù)算總量，統(tǒng)籌管理全市能耗供給，能耗總量和強(qiáng)度“雙控”持續(xù)“雙綠”，以節(jié)能減排的硬指標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型。2021年，萬(wàn)元GDP能耗強(qiáng)度同比下降了13.5%左右，“顏值”和“產(chǎn)值”實(shí)現(xiàn)同步提升。

緊守資源利用上限。嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批關(guān)，有效控制了新增污染量的產(chǎn)生。細(xì)算資源占用與產(chǎn)出賬，強(qiáng)化水資源保護(hù)利用，嚴(yán)禁除食品、藥品之外工業(yè)企業(yè)取用地下水，認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，2021年萬(wàn)元GDP用水量同比下降4.3％。深入開(kāi)展破壞草原林地違規(guī)違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)2010年以來(lái)破壞草原林地違規(guī)違法問(wèn)題全面起底、徹底整治。全面提高土地配置和利用效率，2021年處置批而未供和閑置低效用地715公頃，為發(fā)展騰出優(yōu)質(zhì)空間。

固守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。把保護(hù)草原和森林作為首要任務(wù)，因地制宜、分類(lèi)施策，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)功能修復(fù)。堅(jiān)決扛起岱海水生態(tài)綜合治理、察汗淖爾生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大政治責(zé)任，科學(xué)制定規(guī)劃，加快實(shí)施治理項(xiàng)目，綜合治理取得明顯成效。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度和草畜平衡制度，認(rèn)真落實(shí)禁牧、輪牧、休牧政策，草原保護(hù)綜合利用效率大幅提高。國(guó)土綠化行動(dòng)深入開(kāi)展，京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、退耕還林、退化草原生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程和重點(diǎn)區(qū)域綠化扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)建設(shè)“含綠量”明顯提升。

堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，對(duì)全市工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息歸納收集、分類(lèi)建檔，利用用電量監(jiān)管、物料衡算、監(jiān)測(cè)比對(duì)等方法分行業(yè)逐企業(yè)進(jìn)行全面排查，依法查處企業(yè)污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、偷排偷放等環(huán)境違法案件，建立企業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題動(dòng)態(tài)清單，實(shí)施更加精準(zhǔn)的靶向監(jiān)管，以“長(zhǎng)牙齒”的硬監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中心城區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到92.1%。

以“三個(gè)一批”推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持把“三個(gè)一批”作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的組合拳，按照“淘汰退出一批、技改升級(jí)一批、延鏈補(bǔ)強(qiáng)一批”的原則，積極引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

一是從量到質(zhì)淘汰退出一批。堅(jiān)決淘汰退出落后、低端低效產(chǎn)能，開(kāi)展“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治，制定“兩高”行業(yè)限制類(lèi)裝備退出專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，有序淘汰退出不符合規(guī)定的礦熱爐。目前，涉及礦熱爐已全部停產(chǎn)，正在拆除，全部退出后，可退出產(chǎn)能134萬(wàn)噸，騰出能耗200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

二是從弱到強(qiáng)技改升級(jí)一批。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，對(duì)照相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗管控要求，分類(lèi)分批分階段推進(jìn)除塵密閉化、能耗值標(biāo)桿化、資源循環(huán)利用化、數(shù)字化、綠能化“五化改造”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、高端化、綠色化發(fā)展。對(duì)標(biāo)能效標(biāo)桿值或先進(jìn)水平，一批密閉和余氣利用技改項(xiàng)目全面實(shí)施，最高節(jié)能可達(dá)30%。強(qiáng)力推進(jìn)余氣、余熱和固廢再利用，余熱余氣并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)總裝機(jī)可達(dá)800多兆瓦，相當(dāng)于6萬(wàn)多個(gè)家庭一年的用電量。全面推進(jìn)5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)開(kāi)花，實(shí)施了一批5G智慧工廠(chǎng)建設(shè)和“機(jī)器換人”“管理?yè)Q腦”等智能化改造，為行業(yè)樹(shù)立了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿。

三是從單到多延鏈補(bǔ)強(qiáng)一批。扎實(shí)做好延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工作，成功推動(dòng)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目加快建設(shè)，為全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。旭峰、普源、蒙維等企業(yè)，利用余氣、固廢配套建設(shè)了甲醇、巖棉和水泥等下游生產(chǎn)項(xiàng)目，有效解決了余氣廢渣處理難題并實(shí)現(xiàn)了資源綜合利用、變廢為寶。上泰公司建成了從鎳鐵—不銹鋼坯—不銹鋼板材、管材的產(chǎn)業(yè)鏈，萬(wàn)元GDP能耗下降到4.58噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了71%。多家電石企業(yè)已形成上游電石和下游PVA、EPVC、三氯乙烯、石灰氮等產(chǎn)業(yè)鏈。

以創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持把創(chuàng)新發(fā)展作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主引擎，在園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目招引、人才引進(jìn)等方面出實(shí)招、求突破，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，以?xún)?yōu)化空間布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，將全市原有的10個(gè)工業(yè)園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)整合為5個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，為產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展提供了廣闊空間。同時(shí)，依托獨(dú)特的“光電風(fēng)電+儲(chǔ)能”優(yōu)勢(shì)，保持先行一步的姿態(tài)，與三峽集團(tuán)、電規(guī)院等科研院所合作，啟動(dòng)建設(shè)了三峽現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施綠能替代，企業(yè)自建分散式風(fēng)電和分布式光伏項(xiàng)目加快推進(jìn)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建成投運(yùn)，力爭(zhēng)把烏蘭察布打造成清潔綠色、安全高效的現(xiàn)代新能源示范基地。

創(chuàng)新項(xiàng)目招引方式。堅(jiān)持全市一盤(pán)棋，突出工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打破行政區(qū)劃，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)引導(dǎo)域內(nèi)各地“飛地”落項(xiàng)目，分頭算數(shù)據(jù)、分域計(jì)分成、分別評(píng)業(yè)績(jī)，有效激發(fā)了各地立足全市大局招項(xiàng)目、引資源的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了資源共享、互利共贏(yíng)。同時(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)保障，針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)、屬性，全面推行代辦幫辦、專(zhuān)人專(zhuān)班跟進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、并聯(lián)審批“四項(xiàng)服務(wù)”，以全流程、全方位的服務(wù)推進(jìn)閉環(huán)式、集成式辦理。南大微電子材料有限公司新材料生產(chǎn)項(xiàng)目從立項(xiàng)到投產(chǎn)僅用了6個(gè)月時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)。

創(chuàng)新人才引進(jìn)形式。堅(jiān)持將創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)在企業(yè)中、把研發(fā)人員吸附在產(chǎn)業(yè)上，大力實(shí)施“引鳳棲烏”戰(zhàn)略，以“一園、兩院、兩站、五十二中心”等創(chuàng)新平臺(tái)為載體，全面融入自治區(qū)“一心多點(diǎn)”人才工作新格局，探索“柔性引才”路徑，全力打造“人才飛地”，烏蘭察布（京蒙）人才科創(chuàng)園獲批為內(nèi)蒙古自治區(qū)人才改革試驗(yàn)園區(qū)，依托石墨烯、負(fù)極材料、新型種薯等科研項(xiàng)目與北京航空航天大學(xué)等高等院校的專(zhuān)家教授團(tuán)隊(duì)和博士人才開(kāi)展技術(shù)合作，初步實(shí)現(xiàn)了研發(fā)在北上廣深，落地在烏蘭察布，轉(zhuǎn)化在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。

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