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2022年邵陽市政府工作報告

政府工作報告

——2021年12月30日在邵陽市第十七屆人民代表大會第一次會議上

市人民政府代市長 華學(xué)健

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

市十六屆人大一次會議以來的五年，是邵陽發(fā)展進(jìn)程中極不平凡、極其珍貴的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，尤其是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，切實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“二中心一樞紐”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)取得全面進(jìn)步。這五年，令人自豪的是——我們一鼓作氣奪取脫貧攻堅偉大勝利，徹底甩掉了區(qū)域性絕對貧困帽子，與全國、全省同步全面建成小康社會；令人振奮的是——我們奮力趕超重返全省第二方陣首位，實(shí)現(xiàn)了百億制造企業(yè)、百億工業(yè)項(xiàng)目、國家級經(jīng)開區(qū)、千億園區(qū)和上市公司歷史性突破；令人鼓舞的是——我們爭先創(chuàng)優(yōu)擦亮邵陽名片，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城市，成功獲批湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；令人難忘的是——我們眾志成城抗擊新冠肺炎疫情，醫(yī)務(wù)人員舍生忘死，黨員干部沖鋒在前，人民群眾萬眾一心，與時間賽跑，同病魔較量，快速實(shí)現(xiàn)確診病例清零，持續(xù)保持零新增，在大戰(zhàn)大考中彰顯了邵陽力量、邵陽擔(dān)當(dāng)。

五年來，我們堅持產(chǎn)業(yè)興邵，經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨越提升。地區(qū)生產(chǎn)總值躍上兩千億元臺階，達(dá)到2460億元（預(yù)計數(shù)，下同），年均增長7.2%；地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到118億元。工業(yè)提質(zhì)增效。滬昆百里工業(yè)走廊基本建成。湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)跑全省，園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速超過15%。建成省級工程（技術(shù)）研究中心13家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個、省級企業(yè)技術(shù)中心24家。培育專精特新“小巨人”企業(yè)國家級7家、省級69家。凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)688家、排全省第二。凈增高新技術(shù)企業(yè)384家。有效注冊商標(biāo)總量、增量和發(fā)明專利申請量增速均居全省前三。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升。糧食播種面積和產(chǎn)量連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)“雙增”，生豬出欄、存欄全面完成省定任務(wù)。十大百億優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，金銀花種植面積居全國之首，中藥材市場成交額全國第四。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家?！吧坳柤t”地理標(biāo)志集體商標(biāo)成功獲批。服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。文旅融合加快，新增4A級景區(qū)6家，成功舉辦湖南省鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、湖南（南山）六月六山歌節(jié)等品牌節(jié)慶活動。湘西南農(nóng)產(chǎn)品物流中心、金羅灣國際商貿(mào)城、友阿國際廣場、步步高新天地等投入使用。9個縣市全部躋身全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

五年來，我們堅持精準(zhǔn)發(fā)力，三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。風(fēng)險防范化解有力。全面摸排、及時應(yīng)對、果斷處置各領(lǐng)域隱患，杜絕了重大風(fēng)險發(fā)生。專項(xiàng)整治“一非三貸”，防范和處置非法集資工作居全省前列?；瘋ぷ骺冃Э己伺藕贸煽?。脫貧攻堅全面勝利。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，落實(shí)五級書記抓脫貧，盡銳出戰(zhàn)，全力攻堅，8個貧困縣（市）全部摘帽，1074個貧困村全部出列，114萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，減貧人口全省最多。7個單位被評為全國脫貧攻堅先進(jìn)集體，14人被評為全國脫貧攻堅先進(jìn)個人。污染防治扎實(shí)推進(jìn)。“散亂污”企業(yè)全部關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，黏土磚廠全部退出，“僵尸船”全部清理，城區(qū)“黃標(biāo)車”、10蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰，建筑揚(yáng)塵、采石采砂有效治理，市城區(qū)空氣優(yōu)良率由83.9%提升到93.4%。全市所有監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。在全省率先出臺河長制“兩長兩員”管理辦法，率先完成禁捕退捕任務(wù)。

五年來，我們堅持改革開放，市場活力不斷釋放。重點(diǎn)改革持續(xù)深化。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”。完成市本級國企改制驗(yàn)收42戶。“放管服”和“一件事一次辦”改革加速落地。市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和公車改革全面完成。南山國家公園體制改革試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。對外開放持續(xù)擴(kuò)大。發(fā)制品、打火機(jī)、箱包三個基地獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。邵陽海關(guān)開關(guān)運(yùn)行，結(jié)束本地企業(yè)異地報關(guān)歷史。完成保稅改革試點(diǎn)，保稅倉、監(jiān)管倉實(shí)現(xiàn)省級園區(qū)全覆蓋。進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)672家，落戶“三類500強(qiáng)”企業(yè)27家。連續(xù)四年獲評全省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)先進(jìn)市。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。調(diào)整下放行政權(quán)力1861項(xiàng)，行政審批時限整體壓縮30%以上。出臺減稅降費(fèi)、迎老鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等政策措施，凈增市場主體22.5萬戶、總量38萬戶，分別居全省第三、第四。

五年來，我們堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市建設(shè)明顯加快。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化率由44%提高到52%。國家衛(wèi)生城市順利通過復(fù)審，全國文明城市獲得提名。蔡鍔故里文化博覽園、西苑公園等一批主題公園建成，魏源路、新城大道、學(xué)院路二期等一批骨架路網(wǎng)貫通，主干道路“白改黑”完成，雪峰橋、桂花橋、桃花橋通車，市文化藝術(shù)中心、市體育中心投用。農(nóng)村環(huán)境明顯改善。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，完成3327個村集中整治，獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村9個，新增省級美麗鄉(xiāng)村示范村23個。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠54座、垃圾中轉(zhuǎn)站104座?；A(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)。高速公路通車?yán)锍?82公里、居全省第四，干線公路里程2944公里、居全省第二。“氣化邵陽”一期建成，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)80%。實(shí)現(xiàn)220千伏變電站縣市全覆蓋、5G網(wǎng)城區(qū)全覆蓋、寬帶網(wǎng)行政村全覆蓋。

五年來，我們堅持人民至上，民生福祉持續(xù)增強(qiáng)。民生支出占地方一般公共預(yù)算支出比例達(dá)77%，全體居民人均可支配收入從1.48萬元增長到2.32萬元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)25.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)25萬人。社會保障扎實(shí)有力。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險全面推行，城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。保障農(nóng)民工工資支付工作評為省A級。居家和社區(qū)養(yǎng)老在全國率先試點(diǎn)，關(guān)愛兒童邵陽做法在全國推介。住房公積金管理工作躋身全國50強(qiáng)。社會事業(yè)加快發(fā)展。高水平承辦省第十三屆運(yùn)動會（成年組）。高標(biāo)準(zhǔn)建好湘中幼專。建成公辦幼兒園523所、芙蓉學(xué)校16所，全面化解義務(wù)教育大班額。新增三級甲等綜合醫(yī)院1家、三級綜合醫(yī)院4家、三級中醫(yī)類醫(yī)院1家。社會治理更加有效。“一村一輔警”寫入中辦國辦文件。“邵陽快警”經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。掃黑除惡戰(zhàn)果居全省前列。創(chuàng)建全國信訪“三無”縣2個。平安建設(shè)（綜治工作）連續(xù)兩年獲評全省先進(jìn)?！耙淮澹ň樱┮晃⑿拖勒尽睂?shí)現(xiàn)全覆蓋。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步向好。

五年來，我們堅持忠誠履職，政府自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。強(qiáng)化政治能力建設(shè)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育。主動接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，人大代表建議及政協(xié)提案辦復(fù)率100%、滿意率99%以上。持續(xù)糾治“四風(fēng)”，深入整治形式主義、官僚主義，全面開展違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)借貸、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等專項(xiàng)整治，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。

同時，我們高標(biāo)準(zhǔn)完成了第四次全國經(jīng)濟(jì)普查、第七次全國人口普查、第三次全國國土調(diào)查。退役軍人事務(wù)、國防動員、人民防空、機(jī)關(guān)事務(wù)、民族宗教、外事僑務(wù)、地方志、氣象、水文、檔案、保密、對臺、國安等工作取得新進(jìn)展，老干、工會、青年、婦女、慈善、紅十字等事業(yè)有了新進(jìn)步。

各位代表！2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。一年來，我們認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委決策部署，貫徹“穩(wěn)進(jìn)高新”工作方針，以“三重點(diǎn)”為抓手扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，在“十四五”開局之年邁好了第一步、見到了新氣象。18項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速，絕大多數(shù)高于全省，6項(xiàng)排名全省前三。這一年，我們在打造“三個高地”上聚焦聚力，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。推進(jìn)制造強(qiáng)市，七大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值73%。開展“五好”園區(qū)創(chuàng)建，入園企業(yè)3105家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1364家。邵陽經(jīng)開區(qū)成功晉升國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。邵陽液壓成功上市。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，邵紡機(jī)纖維干法紡成套設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用、G8.5超薄玻璃基板研發(fā)等納入全省重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，新增技術(shù)創(chuàng)新中小企業(yè)110家。深化各項(xiàng)改革，27大項(xiàng)170小項(xiàng)改革任務(wù)全部按時序推進(jìn)。努力擴(kuò)大開放，積極參加第十二屆中博會、港洽周等招商活動，新簽約項(xiàng)目227個、總投資688億元。完成“十四五”規(guī)劃綱要和36個專項(xiàng)規(guī)劃編制。這一年，我們在項(xiàng)目建設(shè)上善作善成，有效投資實(shí)現(xiàn)快速增長。堅持市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資增長10%。三批次集中開竣工5000萬元以上重大項(xiàng)目169個、總投資701億元。36個省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資300億元，6個“三高四新”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資68億元，283個市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資580億元。中電彩虹特種玻璃第二條生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，邵陽火車站綜合交通樞紐工程完成基礎(chǔ)建設(shè)，白新、永新、新新、城龍高速開工建設(shè)，“氣化邵陽”二期順利推進(jìn)，犬木塘水庫樞紐工程一期圍堰提前30天合龍，新邵、邵東、洞口垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目開工。這一年，我們在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上精準(zhǔn)精細(xì)，“三農(nóng)”工作開啟嶄新局面。建立防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加大政策扶持和綜合保障力度，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。新建就業(yè)幫扶車間101家，新增脫貧勞動力就業(yè)1萬余人。深入開展鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶和示范創(chuàng)建，啟動3個省級重點(diǎn)幫扶縣、1個省級示范創(chuàng)建縣、338個省級重點(diǎn)幫扶村、209個省級示范創(chuàng)建村建設(shè)，駐村工作隊實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)村和示范村全覆蓋。完成760個村莊規(guī)劃編制。中國油茶科創(chuàng)谷首個示范基地落戶邵陽縣。這一年，我們在統(tǒng)籌發(fā)展與安全上擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。狠抓污染防治和生態(tài)修復(fù)，環(huán)保督察及“回頭看”、長江經(jīng)濟(jì)帶警示片反饋和披露問題整改全部按時序完成。強(qiáng)力化解政府債務(wù)，市本級債務(wù)風(fēng)險等級由一類降至二類。集中開展“春雷2021”“秋季攻勢”等專項(xiàng)整治行動，生產(chǎn)安全事故、死亡人數(shù)同比分別下降16.8%、16.4%。緝毒執(zhí)法工作全省領(lǐng)先，反電詐退出全國重點(diǎn)市域前30名。落實(shí)落細(xì)常態(tài)化疫情防控，壓實(shí)“四方責(zé)任”，突出閉環(huán)管理，加強(qiáng)流調(diào)溯源和基層基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)人員排查管控率100%，新冠疫苗全程接種率99.7%。這一年，我們在解決“急難愁盼”上用心用情，民生實(shí)事取得較好成效。深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，辦理各類實(shí)事13.6萬件。省定20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事全部完成。新增公辦幼兒園學(xué)位1.06萬個，新增注冊醫(yī)療床位1284張，新增城區(qū)停車位2.4萬個，新（改）建農(nóng)村戶廁4.9萬座，群眾反映強(qiáng)烈的“四位”問題得到有效緩解。改造老舊小區(qū)431個，改造危房3441戶，竣工棚改4329套。建設(shè)充分就業(yè)社區(qū)135個，提供“311”就業(yè)服務(wù)14.6萬人次。

各位代表！五年的工作，為高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)；五年的實(shí)踐，為繼續(xù)前行積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們深刻體會到，做好邵陽工作：要始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是做好一切工作的前提。必須把講政治擺在首位，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終用政治眼光、政治思維來看問題、做決策、謀發(fā)展。要始終貫徹實(shí)事求是思想路線。這是做好政府工作的基礎(chǔ)。必須堅持一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，尊重市場規(guī)律，堅持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)際效果和可持續(xù)性，把“國之大者”與邵陽實(shí)際緊密結(jié)合起來。要始終突出高質(zhì)量發(fā)展主題。這是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本要求。必須全力辦好發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個最大實(shí)事，深入貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。要始終注重激發(fā)市場主體活力。這是增強(qiáng)發(fā)展動能的基石。必須堅持“兩個毫不動搖”，持續(xù)解放思想、大膽開拓創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)邵陽人“善思敢干”特質(zhì)，發(fā)揮邵商資源人脈優(yōu)勢，充分挖掘民間資本潛力，全面釋放市場主體活力。要始終做到“事上見”“馬上辦”。這是干在實(shí)處走在前列的關(guān)鍵。必須以干為先、以干為要、干出成效，努力提高抓落實(shí)的思想境界、增強(qiáng)抓落實(shí)的能力本領(lǐng)、弘揚(yáng)抓落實(shí)的工作作風(fēng)，把事上見當(dāng)作標(biāo)尺，使馬上辦成為習(xí)慣。

各位代表！五年團(tuán)結(jié)奮斗、砥礪前行，每一分收獲都凝聚著心血、浸潤著汗水，都是大家拼出來、干出來的。這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民奮力拼搏的結(jié)果。

在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向中央和省駐邵單位，向駐邵人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持邵陽改革發(fā)展穩(wěn)定的各界人士，表示衷心的感謝！

各位代表！在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，發(fā)展中還面臨一些問題和挑戰(zhàn)：一是外部環(huán)境不確定因素增多。世紀(jì)疫情和百年變局交織，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，穩(wěn)增長難度加大；二是發(fā)展不充分不平衡比較明顯。經(jīng)濟(jì)總量不大、人均均量偏低，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，頭部企業(yè)、骨干企業(yè)不多，縣域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大；三是財政收支壓力增大。財政總量較小，剛性支出增加，可用財力不足。此外，少數(shù)政府工作人員思想觀念、能力素質(zhì)、工作方法與新形勢新任務(wù)新要求不相適應(yīng)。對這些問題，我們一定高度重視、認(rèn)真解決，決不辜負(fù)全市人民的期望。

二、今后五年目標(biāo)任務(wù)

今后五年，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、向著第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步期，也是我市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位的關(guān)鍵期。重振邵陽雄風(fēng)，爭取更大榮光，是時代和人民賦予我們的崇高使命。市第十二次黨代會科學(xué)描繪了現(xiàn)代化新邵陽的宏偉藍(lán)圖，提出了“七個新”的工作目標(biāo)，我們要保持戰(zhàn)略定力，堅定信心決心，堅決貫徹落實(shí)市委決策部署，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

今后五年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，全面落實(shí)省市第十二次黨代會部署要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極融入西部陸海新通道建設(shè)，著力打造湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大湘西脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，奮力譜寫現(xiàn)代化新邵陽精彩華章。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%、突破3400億元，地方一般公共預(yù)算收入年均增長7.5%、突破160億元，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8%，全體居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，綜合實(shí)力躋身好成績方陣。成功創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。

各位代表！重任在肩，使命如磐。今后五年，政府工作的主要任務(wù)是緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化新邵陽。

（一）聚焦打造“三個高地”，持續(xù)提升高質(zhì)量發(fā)展水平。提升先進(jìn)制造業(yè)綜合實(shí)力。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培優(yōu)育強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地協(xié)同發(fā)展區(qū)。奮力打造工程機(jī)械、新型顯示器件等國家級產(chǎn)業(yè)集群，打造邵酒、中醫(yī)藥、小五金、發(fā)制品等省級產(chǎn)業(yè)集群，打造農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色輕工、新型建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，全面建成滬昆百里工業(yè)走廊。開展“專精特新”企業(yè)梯度培育行動，打造細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍、單項(xiàng)冠軍。實(shí)施新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動，推動企業(yè)小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，做強(qiáng)大企業(yè)、培育小巨人，新增制造業(yè)百億企業(yè)2家、50億企業(yè)5家、上市企業(yè)5家、稅收過億元企業(yè)10家。爭創(chuàng)“五好”園區(qū)標(biāo)桿，建設(shè)技工貿(mào)收入突破1500億元園區(qū)2個。提升科技創(chuàng)新核心競爭力。實(shí)施科技創(chuàng)新平臺提升行動，實(shí)現(xiàn)國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺零的突破。以彩虹蓋板玻璃、邵虹基板玻璃項(xiàng)目為牽引，打造國際先進(jìn)水平的中國（邵陽）特種玻璃谷。實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新中心創(chuàng)建行動，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，支持邵東經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，新增2家省級高新區(qū)。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，落實(shí)“揭榜掛帥”機(jī)制，推進(jìn)一批重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)攻克“卡脖子”技術(shù)難題。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，培育引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)、入庫一批科技型中小企業(yè)。實(shí)施“寶慶人才”行動，打造近悅遠(yuǎn)來的人才高地。提升改革開放水平。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化“放管服”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國企國資、財稅金融、投融資體制、要素市場化配置等領(lǐng)域改革。主動融入西部陸海新通道，積極對接湖南自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、東盟和非洲。擴(kuò)大保稅改革試點(diǎn)成果，建成邵陽進(jìn)口商品保稅展示中心和保稅物流中心。營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，用“軟實(shí)力”“巧實(shí)力”打造投資洼地，吸引全球邵商回歸。我們要樹雄心、立壯志，時不我待搶占高地，攻堅克難勇攀高峰，用大工業(yè)重振雄風(fēng)，憑硬實(shí)力趕超進(jìn)位，讓邵陽的發(fā)展更有底氣。

（二）聚焦擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展活力。強(qiáng)化投資拉動。對接國家“兩新一重”建設(shè)，完善“五張網(wǎng)”，優(yōu)化升級傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)質(zhì)補(bǔ)齊民生基礎(chǔ)設(shè)施。積極擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，強(qiáng)力激活民間投資，賦予民營企業(yè)“非禁即入”平等參與權(quán)。強(qiáng)化消費(fèi)帶動。加快中心商貿(mào)區(qū)、區(qū)域消費(fèi)中心、商業(yè)綜合體建設(shè)，提檔升級實(shí)物消費(fèi)，提質(zhì)擴(kuò)容服務(wù)消費(fèi)，打造時尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)，建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，鼓勵新業(yè)態(tài)新模式新場景消費(fèi)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合。強(qiáng)化市場驅(qū)動。打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。發(fā)展智慧物流、保稅物流、冷鏈物流，打造省級現(xiàn)代物流樞紐城市。堅持?jǐn)U大出口和增加進(jìn)口同步發(fā)力，推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園和海外倉建設(shè)，鼓勵企業(yè)搶占國內(nèi)國際市場，嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。我們要敢于向“兩個市場”要份額，善于向“兩種資源”要紅利，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中贏得先機(jī)，讓邵陽的發(fā)展更有活力。

（三）聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。協(xié)同推進(jìn)“一群一圈”發(fā)展。實(shí)施東部城鎮(zhèn)群擴(kuò)容提質(zhì)工程，推動中心城區(qū)東連、西擴(kuò)、南延、北融，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，構(gòu)建“三區(qū)一縣”區(qū)域中心城市格局。實(shí)施西部生態(tài)圈聚力融合工程，支持武岡打造西部生態(tài)圈中心城市，支持西部縣市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工等低碳產(chǎn)業(yè)；主動融入張崀桂精品旅游圈，全域全鏈發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造全國知名的生態(tài)康養(yǎng)旅游度假目的地。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。持續(xù)推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，全面消除集體經(jīng)濟(jì)空白村。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計劃，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成邵陽國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，抓好美麗鄉(xiāng)村縣鄉(xiāng)整域推進(jìn)試點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，引導(dǎo)能人回鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢助鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)，努力造就一批新型職業(yè)農(nóng)民。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，切實(shí)保障糧食安全。著力推動縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工程。推進(jìn)“一縣一特”，壯大特色產(chǎn)業(yè)。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，提升縣城綜合承載力，培育建設(shè)50個特色小鎮(zhèn)。大力實(shí)施“三高四新”財源建設(shè)工程，做大做強(qiáng)縣級財政。我們要全力做好上下聯(lián)動、東西齊動、城鄉(xiāng)互動，攜手共創(chuàng)全域融合發(fā)展、平衡發(fā)展、充分發(fā)展新局面，讓邵陽的發(fā)展更有魅力。

（四）聚焦增進(jìn)民生福祉，持續(xù)擦亮高質(zhì)量發(fā)展底色。著力提高保障水平。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施全民參保專項(xiàng)行動，推動基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等保險應(yīng)保盡保。全面落實(shí)三孩生育政策及配套支持措施，突出抓好“一老一小”服務(wù)保障。全面做好殘疾人等困難和特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作，推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先，實(shí)施學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育質(zhì)量提升、普通高中擴(kuò)容建設(shè)工程，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)一體的公共教育服務(wù)體系；規(guī)范民辦教育，辦好職業(yè)教育。加快省級區(qū)域醫(yī)療中心、縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)縣級醫(yī)院臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，全面完成市縣疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力創(chuàng)建國家健康城市。以全國文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)攬，實(shí)施公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展五年行動，補(bǔ)齊公共文化體育設(shè)施，持續(xù)提升社會文明程度；深入挖掘邵陽紅色文化，發(fā)展壯大本土特色文化；大力發(fā)展文體旅游事業(yè)，推進(jìn)“十個一批”文旅融合建設(shè)。全力打造綠色名片。一體推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，扎實(shí)推進(jìn)“三線一單”精準(zhǔn)落地，全面落實(shí)長江流域“十年禁漁”，加快實(shí)施雪峰山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和資江、邵水流域系統(tǒng)治理，筑牢湘西南生態(tài)安全屏障。成功設(shè)立南山國家公園，打造國家公園湖南樣本。穩(wěn)步實(shí)施“雙碳”行動，嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推行綠色制造、建造，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實(shí)解決各類環(huán)境污染問題，讓邵陽的山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新，使良好的生態(tài)環(huán)境成為全市人民共享的普惠性福祉。我們既要做多予少取的好事，又要辦幫困解難的實(shí)事，每年建好一批民生工程、解決一批民生難題，讓邵陽的發(fā)展更有溫度。

（五）聚焦建設(shè)平安邵陽，持續(xù)筑牢高質(zhì)量發(fā)展保障。積極防范化解各類風(fēng)險。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)、金融、社會、意識形態(tài)等領(lǐng)域風(fēng)險的預(yù)研預(yù)判，推進(jìn)風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化。健全戰(zhàn)略物資和應(yīng)急物資儲備體系，完善突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制，提高城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。有力有效防范化解金融債務(wù)風(fēng)險。牢牢守住安全穩(wěn)定底線。突出抓好安全生產(chǎn)，努力防范各類安全事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。堅持不懈抓好常態(tài)化疫情防控，保障公共衛(wèi)生安全。加強(qiáng)食品藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，積極做好群眾來信來訪，維護(hù)社會大局安全穩(wěn)定。加快法治邵陽建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，增強(qiáng)全民法治觀念，充分發(fā)揮“五治”作用，積極創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化合格城市。鞏固拓展“一村一輔警”“邵陽快警”創(chuàng)新成果，堅決防范和打擊各類違法犯罪活動。我們要堅持人民至上、生命至上，堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，讓邵陽的發(fā)展更有保障。

三、2022年主要工作

2022年是黨的二十D召開之年，也是全面落實(shí)省市第十二次黨代會精神開局之年。我們必須堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，地方一般公共預(yù)算收入增長8%，全體居民人均可支配收入增長9%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.7萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。糧食產(chǎn)量325萬噸以上。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅持產(chǎn)業(yè)興邵不動搖，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年行動，突出抓好企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力以赴擴(kuò)總量、提質(zhì)量。著力壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力。繼續(xù)實(shí)施制造強(qiáng)市“123”工程，推動資金、人才、技術(shù)、項(xiàng)目等要素向先進(jìn)制造業(yè)聚集。扎實(shí)推進(jìn)“千百十”工程，重點(diǎn)建設(shè)十億產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個。全力推動邵虹基板玻璃、三一配套產(chǎn)業(yè)園、湘窖百億產(chǎn)業(yè)園、比沃電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、邵陽國際數(shù)控機(jī)械產(chǎn)業(yè)園、液壓產(chǎn)業(yè)園、中非經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。健全完善市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長制，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。著力培育市場主體。實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動、市場主體倍增工程，狠抓企業(yè)入規(guī)入統(tǒng)，力爭新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)200家以上。培育專精特新“小巨人”企業(yè)國家級3家、省級20家以上。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“六個一”工作，壯大民營企業(yè)。開展“紓困增效”專項(xiàng)行動，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降本，幫助企業(yè)解決缺煤、缺電、缺錢等問題。著力建設(shè)“五好”園區(qū)。堅持“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”“五化并重”，加快推進(jìn)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，科學(xué)布局園區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)城、產(chǎn)教、產(chǎn)金融合，打造產(chǎn)業(yè)綜合體，提升園區(qū)綜合實(shí)力和承載力。突出綠色發(fā)展和畝均效益導(dǎo)向，全面推進(jìn)園區(qū)人事、薪酬、績效考核等改革。新增入園重點(diǎn)企業(yè)300家以上。邵陽經(jīng)開區(qū)建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目40個以上。著力提升創(chuàng)新水平。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以企業(yè)、高校、科研院所為主戰(zhàn)場，抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快生產(chǎn)換線、機(jī)器換人、設(shè)備換芯步伐，推動特色輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化升級。用好用足研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策，培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)180家，完成科技型中小企業(yè)評價入庫600家。建成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家，申報省級工程技術(shù)研究中心項(xiàng)目3個。著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快“數(shù)字邵陽”建設(shè)，建好政務(wù)云平臺，整合數(shù)據(jù)資源，推行共享共用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。堅持?jǐn)?shù)字技術(shù)和應(yīng)用場景兩端發(fā)力，全方位、全鏈條推動各產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升。實(shí)施智能制造賦能工程，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動550家企業(yè)深度“上云”、270家企業(yè)深度“上平臺”。

（二）積極拉動投資消費(fèi)。充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用和消費(fèi)基礎(chǔ)作用，提高投資效益，釋放消費(fèi)潛能，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良好互動。擴(kuò)大有效投資。著眼國家宏觀政策落實(shí)，重點(diǎn)聚焦“五張網(wǎng)”建設(shè)，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，抓在建、促開工、?？⒐?，形成更多實(shí)物量。實(shí)施市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目280個、投資500億元。交通網(wǎng)：加快推進(jìn)邵陽火車站綜合交通樞紐工程，開工建設(shè)邵永高鐵，爭取啟動婁邵高鐵、懷邵桂高鐵、興永郴贛鐵路前期工作；加快白新、永新、新新、城龍高速公路建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)國省干道提質(zhì)改造。能源網(wǎng)：竣工投產(chǎn)邵東城東220千伏輸變電工程，加快建設(shè)新邵花橋、隆回雷音觀、武岡荊竹110千伏輸變電工程等項(xiàng)目，開工建設(shè)隆回北220千伏輸變電工程；加快邵陽—新寧（經(jīng)隆回、洞口、武岡）、永州—邵陽縣、邵東—雙峰三條長輸管網(wǎng)建設(shè)。水安全網(wǎng)：加快犬木塘水庫、秀水水庫等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)大圳灌區(qū)、六都寨灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，實(shí)施中型灌區(qū)改造和病險水庫除險加固工程，加強(qiáng)城區(qū)備用水源建設(shè)；加快城市防洪圈閉合達(dá)標(biāo)建設(shè)。物流網(wǎng)：推進(jìn)邵陽東貨場大宗貨物物流園、邵陽經(jīng)開區(qū)物流園等項(xiàng)目建設(shè)；推動網(wǎng)絡(luò)數(shù)字貨物物流平臺建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設(shè)，推進(jìn)“快遞進(jìn)村”。信息網(wǎng)：推進(jìn)5G基站和5G智慧園區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)熱、補(bǔ)盲。促進(jìn)消費(fèi)升級。實(shí)施農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展行動，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”。培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)新場景，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)，鼓勵綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，開展“鄉(xiāng)品進(jìn)商超、上高鐵、入名店”行動，激活縣鄉(xiāng)消費(fèi)。積極舉辦湘西南汽車文化節(jié)等系列促銷活動。堅持“房住不炒”，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，激發(fā)內(nèi)生動力，打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，突出抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，落實(shí)防返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶。深入開展鄉(xiāng)村振興“七大專項(xiàng)行動”，抓好重點(diǎn)幫扶和示范創(chuàng)建，發(fā)揮好駐村幫扶和對口幫扶作用，推動鄉(xiāng)村振興取得新成效。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。深入開展“六大強(qiáng)農(nóng)”行動，培育壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色百億產(chǎn)業(yè)。做大農(nóng)產(chǎn)品加工，新增省級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家。積極發(fā)展蔬菜水果、茶葉油茶、烤煙、奶牛奶羊等綠色生態(tài)種養(yǎng)基地，支持城步發(fā)展壯大奶業(yè)。做強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)，力爭全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破180億元。突出“邵陽紅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)，力爭“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到300個以上。全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，狠抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食播種面積穩(wěn)定在750萬畝以上，出欄生豬650萬頭以上，有效保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。促進(jìn)種業(yè)提質(zhì)振興。加強(qiáng)種質(zhì)資源庫建設(shè)，重點(diǎn)抓好邵陽無籽西瓜、崀山臍橙、雪峰蜜桔、黔邵花豬等種質(zhì)資源的保護(hù)與利用。鞏固提升綏寧、武岡兩個國家級雜交稻制種基地，做大做強(qiáng)邵陽市西甜瓜、邵東中藥材兩個國家級區(qū)域性良種繁育基地。建設(shè)好市農(nóng)科院無病毒柑橘種苗繁育基地。支持武岡魚類健康養(yǎng)殖科研基地發(fā)展。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。鞏固提升仙槎橋五金小鎮(zhèn)、廉橋中藥材小鎮(zhèn)、崀山文旅小鎮(zhèn)、黃龍臍橙小鎮(zhèn)等省級特色小鎮(zhèn)，培育發(fā)展虎形山花瑤文旅小鎮(zhèn)、白水洞旅游康養(yǎng)研學(xué)小鎮(zhèn)、長安營奶業(yè)小鎮(zhèn)、古樓茶葉小鎮(zhèn)、813軍旅小鎮(zhèn)，規(guī)劃引導(dǎo)一批有潛質(zhì)的特色小鎮(zhèn)。

（四）大力提升城市品質(zhì)。圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)、精致精美城市，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動城市更新、功能完善、特色塑造，使城市既有“面子”、又有“里子”，既有歷史回味、又有文化韻味。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，完成國土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，堅持鐵規(guī)發(fā)力，堅決打非治違，確保一張藍(lán)圖管到底。啟動片區(qū)建設(shè)。立足城區(qū)實(shí)際，突出人、文、產(chǎn)、城聯(lián)動發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)雙清白馬、大祥桃花、北塔雪峰、犬木塘四大片區(qū)開發(fā)，打造資源聚集、功能完善、文脈傳承、特色鮮明的城市片區(qū)。開展城市雙修。深入實(shí)施城市更新行動，加快城區(qū)水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施改造，完善城市防洪排澇體系，建設(shè)海綿城市。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加快福源、星湖花苑等安置小區(qū)建設(shè)。實(shí)施留白增綠、景觀提質(zhì)、立面添彩、口袋公園建設(shè)，提升城市綠色容量。啟動屈原路、福源路、電機(jī)路、馬蹄塘路、三里橋路、佘湖橋匝道建設(shè)，推進(jìn)白馬大道、大祥路、北塔路等主干道后續(xù)建設(shè)，完成迎春路、客村路等半截路，拉通資江南岸沿江路（雪峰橋至西湖橋段），打通斷頭路、暢通微循環(huán)。深化創(chuàng)建活動。鞏固提升國家衛(wèi)生城市和省級園林城市創(chuàng)建成果，創(chuàng)成國家森林城市。全域、全員、全程、全面創(chuàng)建全國文明城市，加強(qiáng)城市網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)管理服務(wù)水平，深化居民院落、背街小巷、城鄉(xiāng)接合部專項(xiàng)整治，建成一批完美社區(qū)；積極構(gòu)筑街道社區(qū)精神文明陣地，全面開展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)。

（五）持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放。發(fā)揮好改革的先導(dǎo)和突破作用，推進(jìn)更高水平的對外開放，向改革要動力，向開放要活力，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。以更大魄力深化改革。深化“放管服”改革，全面落實(shí)“一件事一次辦”，推行“即來即辦”。深化項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)施“拿地即開工”“交房即交證”和工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。深化財稅改革，推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，加強(qiáng)稅收征管，增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力。全面完成國企改革三年行動任務(wù)。完成市國投與寶城投戰(zhàn)略重組。加快完善政府性融資擔(dān)保體系。以更實(shí)舉措擴(kuò)大開放。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，爭取湘歐班列、中老班列、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)延伸至邵陽，推動邵企出海、邵品出境。申報湖南自貿(mào)區(qū)首批聯(lián)動發(fā)展區(qū)，修建鐵路貨棧查驗(yàn)場。擴(kuò)大高新機(jī)電產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口，支持大型商超進(jìn)口優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品。繼續(xù)加大外貿(mào)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，幫助外貿(mào)企業(yè)保市場、保訂單、保份額。持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”行動，辦好全球邵商大會和首屆湖南—東盟投資貿(mào)易洽談會，力爭新引進(jìn)招商項(xiàng)目160個以上，其中億元項(xiàng)目110個以上、10億元項(xiàng)目20個以上、“三類500強(qiáng)”企業(yè)6家以上。以更嚴(yán)要求優(yōu)化環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查，除環(huán)保、安全生產(chǎn)外，對入園企業(yè)一律免檢查、零打擾；落實(shí)典型案例掛牌督辦，對損害營商環(huán)境的人和事堅決查辦、一辦到底；凈化項(xiàng)目施工環(huán)境，對“三強(qiáng)”“三堵”行為露頭就打、窮追猛打，還企業(yè)一片清朗寧靜。

（六）全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。堅持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，深度挖掘生態(tài)紅利，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)“兩山”雙向轉(zhuǎn)換，以生態(tài)之美引領(lǐng)發(fā)展之變。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。突出打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”，狠抓中央、省交辦問題及長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。統(tǒng)籌抓好飲用水源、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和黑臭水體、尾礦庫、農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。深入推進(jìn)河湖林長制工作，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建成綠色礦山9個。貫徹落實(shí)好《邵陽市邵水保護(hù)條例》《邵陽市鄉(xiāng)村清潔條例》等生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。出臺全市碳達(dá)峰行動方案和“雙碳”工作實(shí)施意見，積極參與碳匯交易。穩(wěn)步推進(jìn)新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施、新能源+儲能及隆回、邵陽縣整縣光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。推廣節(jié)能低碳型交通工具、裝配式建筑和建材。全面促進(jìn)資源節(jié)約、集約、循環(huán)利用，積極推進(jìn)生活垃圾分類管理利用。廣泛開展綠色家庭、綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。大力發(fā)展全域旅游。以崀山、南山、黃桑、羅溪、云山、白水洞、虎形山為重點(diǎn)，優(yōu)化旅游精品線路。推進(jìn)雪峰山山地度假旅游區(qū)、天子湖國家濕地公園、長征公園（邵陽段）建設(shè)，創(chuàng)成牛天嶺4A級景區(qū)。打造一批示范性研學(xué)基地、旅游基地，培育旅游新增長點(diǎn)。持續(xù)開展“邵陽人游邵陽”活動，辦好湖南崀山臍橙文化旅游節(jié)和全市旅游發(fā)展大會。

（七）統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)。堅持以人民為中心，始終把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，著力滿足人民所思所盼，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上展現(xiàn)新作為。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等各類群體就業(yè)，加大對就業(yè)困難人員幫扶。鼓勵多渠道靈活就業(yè)，持續(xù)做好重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)常態(tài)化用工保障。健全欠薪零容忍制度體系，切實(shí)保障勞動者合法權(quán)益。辦好人民滿意教育。加大公辦教育資源投入，推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)。推動普通高中和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)市第十七中學(xué)和邵陽工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。落實(shí)“雙減”政策，規(guī)范民辦教育和線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。深化健康邵陽建設(shè)。實(shí)施“三醫(yī)聯(lián)動”改革。穩(wěn)步推進(jìn)基本藥物制度綜合試點(diǎn)，建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體。啟動市第三人民醫(yī)院、市級公共衛(wèi)生救治中心建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建強(qiáng)體系、充實(shí)力量、打造品牌，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力達(dá)標(biāo)建設(shè)。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動和群眾文化體育活動，加強(qiáng)體育公園建設(shè)。提升社會保障水平。落實(shí)社保費(fèi)率下調(diào)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)貼提標(biāo)政策，鐵腕整治騙保行為，守護(hù)好群眾每一分養(yǎng)老錢、保命錢。健全殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善分層分類社會救助體系，抓好三級以上救助站創(chuàng)建。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提質(zhì)改造三年專項(xiàng)行動。提質(zhì)公共文化服務(wù)。完善文藝惠民機(jī)制，開展“送戲曲進(jìn)萬村、送書畫進(jìn)萬家”活動。持續(xù)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施智慧圖書館、數(shù)字文化館進(jìn)村入戶等項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)上堡、大團(tuán)侗寨申遺，做好以紅軍長征為核心的革命文物連線連片保護(hù)利用。辦好重點(diǎn)民生實(shí)事。一是完成市區(qū)超期安置2000戶；二是新建市區(qū)燃?xì)飧晒?0公里、改造70公里；三是改造老舊小區(qū)319個3.26萬戶；四是新增城區(qū)停車位1.2萬個；五是完成市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級32家；六是新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科醫(yī)生300名、鄉(xiāng)村教師3500名；七是完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造260公里、安防工程400公里；八是建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠53個；九是完成農(nóng)村廁所改造4.5萬座；十是完成困難殘疾人家庭無障礙改造1000戶，建成困難重度殘疾人集中照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)12家。

（八）著力提升安全發(fā)展水平。堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，下好先手棋，打好主動仗，有效防范和化解各種風(fēng)險，牢牢守住安全發(fā)展底線。扎實(shí)做好疫情防控工作。始終繃緊疫情防控這根弦，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，優(yōu)化完善常態(tài)化防控措施，落實(shí)網(wǎng)格化管理，增強(qiáng)疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力，加快推進(jìn)疫苗接種，守護(hù)好來之不易的防疫成果。有效防范化解重大風(fēng)險。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險管控，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，推進(jìn)“放心早餐”工程。落實(shí)路長制，持續(xù)推進(jìn)交通問題頑瘴痼疾集中整治。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援等聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，高效應(yīng)對氣象、地質(zhì)災(zāi)害，有效遏制生產(chǎn)安全事故和非生產(chǎn)經(jīng)營性安全事件。堅決維護(hù)社會穩(wěn)定。推進(jìn)信訪“治重化積”行動，推動信訪交辦件逐步清零。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，堅決打贏禁毒與反電詐人民戰(zhàn)爭。依法嚴(yán)厲打擊非法集資、盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪，促進(jìn)社會大局和諧穩(wěn)定。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表！打鐵必須自身硬。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)，走好新時代趕考路，必須全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，傾力打造人民滿意政府。

（一）堅持政治引領(lǐng)，增強(qiáng)發(fā)展凝聚力。旗幟鮮明講政治，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。堅持從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取奮斗力量，用好黨史學(xué)習(xí)教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。自覺把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全領(lǐng)域、全過程，中央有號令、省委有決策、市委有部署，政府見行動。善于從講政治的高度思考和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，善于從黨中央決策部署中明方向、定政策、爭項(xiàng)目，在高站位中增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，在新起點(diǎn)上再創(chuàng)發(fā)展新局。

（二）堅持依法行政，增強(qiáng)政府公信力。推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建，抓好地方性法規(guī)實(shí)施，強(qiáng)化權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單管理，完善行政決策程序和政府議事規(guī)則，嚴(yán)格依法依規(guī)依程序辦事，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案，充分聽取吸收各方面意見建議，確保政府工作在法治軌道上運(yùn)行，進(jìn)一步提升群眾對政府的信心和信賴。

（三）堅持實(shí)干為要，增強(qiáng)工作執(zhí)行力。始終把抓落實(shí)作為政府工作的生命線，樹牢“事上見”工作導(dǎo)向，該做的事，知重負(fù)重、攻堅克難，頂著壓力也要干；該負(fù)的責(zé)，挺身而出、勇往直前，冒著風(fēng)險也要擔(dān)，事上見本事、見作風(fēng)、見智慧、見成效。堅持以“三重點(diǎn)”為綱，實(shí)行清單式管理、講評式推動、跟蹤式落實(shí)，始終保持一抓到底的狠勁韌勁，定一件抓一件、件件落實(shí)，干一項(xiàng)成一項(xiàng)、項(xiàng)項(xiàng)爭先。著力提升干部專業(yè)能力，拓視野、長見識、強(qiáng)素質(zhì)，不斷提高抓經(jīng)濟(jì)工作的水平。以實(shí)干實(shí)績論英雄、排座次、定獎懲，在全市上下營造真抓實(shí)干、精抓細(xì)干、埋頭苦干和敢擔(dān)事、會做事、能成事的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（四）堅持廉潔從政，增強(qiáng)自身免疫力。堅決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，以永遠(yuǎn)在路上的定力和韌勁推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。持續(xù)推進(jìn)清廉邵陽建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險管控，強(qiáng)化一把手監(jiān)督，堅決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。馳而不息糾治“四風(fēng)”，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施意見，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，鍛造為民務(wù)實(shí)清廉的干部隊伍。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算管理，扎緊政府花錢的口子，拓寬助企惠民的路子，用政府緊日子換取老百姓好日子！

各位代表！萬里征程風(fēng)正勁，千鈞重任再揚(yáng)帆。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、勇毅前行，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新邵陽，以優(yōu)異成績迎接黨的二十D勝利召開！

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