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 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要方式，也是促升級、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要路徑。對縣域來講，廣大鄉(xiāng)村正在釋放前所未有的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資及消費需求潛力，應(yīng)瞄準(zhǔn)聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，抓好這一重要機(jī)遇，如此將有助于全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等各個領(lǐng)域的質(zhì)量和水平，助力鄉(xiāng)村振興。

一是助推現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于具有高速率、短時延、低功耗、泛在網(wǎng)、可擴(kuò)展的特點，5G技術(shù)推廣和應(yīng)用將進(jìn)一步擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣度和深度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化與智能化的整合，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著5G等新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突破和大規(guī)模推廣應(yīng)用，針對農(nóng)業(yè)移動作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品動態(tài)儲運、動植物遠(yuǎn)程診斷、節(jié)水灌溉等需求，可逐步深化移動物聯(lián)網(wǎng)在智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流的應(yīng)用，推動數(shù)字化農(nóng)村和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)走向數(shù)字化、智能化。

二是不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，在縣域公共服務(wù)提升過程中，城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡、城鄉(xiāng)要素配置不合理、農(nóng)村公共服務(wù)滯后和質(zhì)量不高等問題較為突出，亟待破解。特別是在鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，普遍存在通網(wǎng)比例低、網(wǎng)絡(luò)信號差等問題，這些已經(jīng)成為拉開城鄉(xiāng)差距的新表現(xiàn)。尤其是山區(qū)縣，地形地勢較為復(fù)雜，各個地區(qū)分布散亂，5G建設(shè)相對滯后。開展農(nóng)村千兆光纖寬帶，推進(jìn)農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大5G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋面，補齊農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加快信息網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸，推動遠(yuǎn)程教育、線上診療，推進(jìn)圖書館、文化館等數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)資源“飛入尋常村民家”。

三是更好賦能鄉(xiāng)村治理。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式與數(shù)字化、信息化結(jié)合，能夠大幅提升鄉(xiāng)村治理的效能和水平。推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向農(nóng)村延伸，方便群眾就近辦事，讓數(shù)據(jù)多跑路、農(nóng)民少跑腿，實現(xiàn)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“快捷辦”。推動村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開，加強(qiáng)對村級重要事項的監(jiān)督，實現(xiàn)村莊管理的數(shù)字化，提高村莊管理效能，擴(kuò)大村民參與村級事務(wù)的渠道和載體。深入推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，整合“雪亮工程”、綜治信息系統(tǒng)等平臺，實現(xiàn)智能化防控全覆蓋，健全及時反饋、快速響應(yīng)機(jī)制，推動鄉(xiāng)村治理體系信息化建設(shè)。

當(dāng)前，新型基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，但在縣域也存在諸多問題。

一是融合程度不高。與交通、農(nóng)田、水利、電力等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化融合不足，成為新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的突出表現(xiàn)。具體來說，很多鄉(xiāng)村管理數(shù)字化系統(tǒng)不足，如農(nóng)村公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)、基層智能輔助決策系統(tǒng)、人居環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)等普遍缺乏。視頻會議系統(tǒng)主要處在縣鄉(xiāng)兩級，未向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸。縣級政務(wù)網(wǎng)帶寬為200M，無法滿足縣直部門系統(tǒng)內(nèi)部視頻會議的帶寬要求。

二是配套政策不完善。國家、省、市等層面雖然出臺了一些關(guān)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見和政策措施，也撥付了部分資金用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是縣級執(zhí)行力不足，地方不能創(chuàng)新性地跟進(jìn)出臺配套政策，無法有力調(diào)動投資主體建設(shè)積極性。

三是投融資機(jī)制不暢。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類似，也具有投入大、回報慢的特點，而“錢從哪里來”是最現(xiàn)實的問題。一般而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有準(zhǔn)公共物品的屬性，應(yīng)該由政府主導(dǎo)建設(shè)，但對于很多縣尤其是中西部地區(qū)的縣而言，地方財政較為緊張，完全靠地方政府進(jìn)行建設(shè)比較困難。而且，這一建設(shè)大部分是高精尖技術(shù)，技術(shù)更新迭代快，市場不確定性大、投資風(fēng)險高，私人企業(yè)投資較為謹(jǐn)慎。

四是重視程度不夠。縣區(qū)基本處于最基層，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及文化素質(zhì)、思想觀念等多重因素影響和制約，基層干部對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識不充分，知識普遍較為缺乏，不了解前景，不知道怎么干，沒有前瞻性，導(dǎo)致縣區(qū)整體上對這一建設(shè)的重視程度不夠。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“新”，并非局限于設(shè)立新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目，更在于打造新的產(chǎn)業(yè)增長點，創(chuàng)新投資渠道，培育新型消費。因此，高水平推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要把握好以下幾個方面。

一是整合新舊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點和實際需求，確保在不浪費資源的前提下，充分利用原有基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)融合、泛在、安全、綠色的農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，培育鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

二是積極拓展融資渠道。積極提升專項債項目謀劃水平，盡可能把條件成熟的單體項目打包成一個綜合性項目，提高專項債申請額度。同時，應(yīng)注重吸引社會資金，帶動社會資本參與。

三是牢固樹立安全理念。在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，不能再采用以前“先用起來”的策略，即先建設(shè)基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施后再逐漸追加安全環(huán)節(jié)的做法，而應(yīng)在建設(shè)開始就推動實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運維，確保全周期安全。

四是強(qiáng)化教育培育。可組織基層干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂，以及采取其他方式，使基層干部開闊眼界，加強(qiáng)對新業(yè)務(wù)、新知識的更新與儲備。

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