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    公選王為大家推薦發(fā)改委遴選相關(guān)閱讀>>>6個(gè)方面33項(xiàng)措施！《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》全文發(fā)布

2022年4月10日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》發(fā)布，明確了加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)增長(zhǎng)，把我國(guó)巨大的需求潛力充分轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求，激發(fā)大國(guó)市場(chǎng)的巨大潛力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，要抓住“全國(guó)”“統(tǒng)一”“大市場(chǎng)”三個(gè)關(guān)鍵詞。

關(guān)鍵詞一：“全國(guó)”

改革開放以來，地方政府積極投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，有效推動(dòng)了各地經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的初步形成。比如，我國(guó)日用品等普通商品基本已經(jīng)形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)品物美價(jià)廉，有效滿足了人民群眾的生活需要。但地方政府在發(fā)展過程中，也存在著“各自為戰(zhàn)”的情況。一些地方政府為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入和就業(yè)崗位，采取了鼓勵(lì)本地企業(yè)生產(chǎn)、限制外地產(chǎn)品進(jìn)入等地方保護(hù)主義舉措，人為地進(jìn)行地區(qū)封鎖，割裂了全國(guó)市場(chǎng)。比如，汽車產(chǎn)業(yè)是很多地方的支柱產(chǎn)業(yè)，一些地方政府通過牌照管制等方式限制外地汽車的銷售，進(jìn)而保護(hù)本地汽車行業(yè)，讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有明顯的地域性；醫(yī)藥制造行業(yè)的小企業(yè)和地方品牌較多，但限于地理位置原因，患者異地就醫(yī)診療的難度和成本較大，也存在著市場(chǎng)分割狀況；金融、保險(xiǎn)、旅游等服務(wù)業(yè)難以進(jìn)行遠(yuǎn)距離供給，也具有顯著的本地屬性……建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，必須徹底清除這些市場(chǎng)分割現(xiàn)象，聚焦于“全國(guó)”，形成“全國(guó)一盤棋”。

“全國(guó)一盤棋”不是否定地方利益，而是承認(rèn)區(qū)域發(fā)展的差異性，妥善處理各地區(qū)利益協(xié)調(diào)的問題，促進(jìn)區(qū)域合作與良性競(jìng)爭(zhēng)。目前中國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)整體進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，而中西部則整體處于追趕階段，這就決定了東中西部在全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的地位不同。同時(shí)，“全國(guó)一盤棋”不等于整齊劃一，消滅差異，相反，還要繼續(xù)鼓勵(lì)各地因城施策，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)本地企業(yè)面向全國(guó)市場(chǎng)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，既實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，又自行對(duì)地方保護(hù)主義進(jìn)行糾偏糾錯(cuò)。限于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同，可以分層推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)?？梢粤⒆惝?dāng)?shù)兀紫葘?shí)現(xiàn)省內(nèi)市場(chǎng)一體化，然后通過省際間的開放競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)，比如京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域一體化。在此基礎(chǔ)上，通過各主要區(qū)域的開放競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

“全國(guó)一盤棋”不是“閉關(guān)自守”，不是封閉運(yùn)行，而是與國(guó)際大市場(chǎng)相融通，著眼于“國(guó)內(nèi)國(guó)內(nèi)雙循環(huán)”。面對(duì)世界百年未有之大變局和全球政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，必須對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的先進(jìn)制度規(guī)則，不斷完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系，推動(dòng)中國(guó)更高水平的開放，并在開放中更好地利用國(guó)際資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步完善。以中國(guó)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增強(qiáng)對(duì)全球的吸引力，吸引國(guó)外人力資本、技術(shù)資本、知識(shí)資本涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有效拉動(dòng)中國(guó)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。比如，“一帶一路”倡議就通過國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與沿線國(guó)家市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)系，促進(jìn)物資、人員、信息的互聯(lián)互通，促進(jìn)世界市場(chǎng)一體化。

關(guān)鍵詞二：“統(tǒng)一”

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“統(tǒng)一”的內(nèi)涵和外延是豐富多樣的，包括市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、要素和資源市場(chǎng)統(tǒng)一、商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一以及市場(chǎng)的監(jiān)管要公平統(tǒng)一等五個(gè)方面。

制度規(guī)則要統(tǒng)一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，只有具有統(tǒng)一的規(guī)則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能有序運(yùn)行。當(dāng)下我國(guó)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效，但仍舊面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。比如，當(dāng)前我國(guó)各類產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)建立，但是各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍舊存在短板，還存在著司法執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法成本較低等問題。因此，我們必須進(jìn)一步完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)主體入市規(guī)則、權(quán)利保護(hù)等制度規(guī)則，讓各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)設(shè)施要聯(lián)通。有了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，還需要專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的物流體系將企業(yè)與大市場(chǎng)相聯(lián)通。市場(chǎng)設(shè)施能否聯(lián)通，直接決定了企業(yè)能否享受到全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的紅利。目前我國(guó)市場(chǎng)設(shè)施基本能夠銜接產(chǎn)銷、貫通城鄉(xiāng)、聯(lián)通內(nèi)外，但交通物流基礎(chǔ)設(shè)施仍待加強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通仍需完善、冷鏈物流仍需強(qiáng)化。為了加強(qiáng)市場(chǎng)設(shè)施的聯(lián)通，我們要善于向數(shù)字技術(shù)借力，加快數(shù)字化、智能化建設(shè)，打造現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、信息交互渠道與交易平臺(tái)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。應(yīng)提高農(nóng)村商貿(mào)流通數(shù)字化水平，讓農(nóng)產(chǎn)品適銷對(duì)路；打造城市數(shù)字化消費(fèi)場(chǎng)景，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

要素和資源市場(chǎng)要統(tǒng)一。所謂要素，不僅包括傳統(tǒng)的土地、資本、勞動(dòng)力等，還包括知識(shí)、數(shù)據(jù)、管理、技術(shù)等。我國(guó)要素資源配置效率依然不高。對(duì)于勞動(dòng)力要素而言，農(nóng)民工無(wú)法獲得與城市勞動(dòng)者同等的收入、同等的社會(huì)保障；對(duì)于資本要素而言，本地國(guó)有企業(yè)往往更容易獲得當(dāng)?shù)劂y行貸款，導(dǎo)致“連年虧損甚至資不抵債”的僵尸企業(yè)嚴(yán)重占用創(chuàng)新資源，惡化債務(wù)結(jié)構(gòu)；對(duì)于數(shù)據(jù)要素而言，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易、流動(dòng)和跨境傳輸?shù)确矫娴氖袌?chǎng)發(fā)育明顯不能適應(yīng)我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展……針對(duì)我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段不同要素的特性，我們要選擇不同的切入點(diǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)、資本市場(chǎng)健康發(fā)展，并盡快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

商品和服務(wù)市場(chǎng)要統(tǒng)一。商品和服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，商品和服務(wù)的生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)能否通暢，直接決定著企業(yè)的生存發(fā)展，決定著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。一旦發(fā)生商品積壓滯銷，就會(huì)中斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行鏈條，帶來一系列連鎖負(fù)效應(yīng)。目前，一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，贏者通吃，成為壟斷巨無(wú)霸，導(dǎo)致商品價(jià)格偏高，服務(wù)質(zhì)量有待提升，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者權(quán)益或公共利益；生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益矛盾依然存在，并產(chǎn)生了“網(wǎng)紅”商品過度營(yíng)銷、直播帶貨質(zhì)量參差不齊等新的侵權(quán)問題，影響消費(fèi)者權(quán)益。我們應(yīng)進(jìn)一步消除市場(chǎng)壁壘，加大反壟斷力度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)商品和服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

監(jiān)管要統(tǒng)一。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的落地，關(guān)鍵在于執(zhí)行。如果上有政策下有對(duì)策，不論多么完善的戰(zhàn)略規(guī)劃，都會(huì)成為“一紙空文”。加強(qiáng)監(jiān)管，不在于監(jiān)管多嚴(yán)，而在于執(zhí)法統(tǒng)一、監(jiān)管規(guī)范，規(guī)范市場(chǎng)主體的不當(dāng)逐利行為，把該管的事情管到位。目前，部門行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)修訂，市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管者積極性不足；針對(duì)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管仍不夠完善，監(jiān)管能力、手段和經(jīng)驗(yàn)不足，難以適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要；政府部門間仍舊存在信息共享機(jī)制補(bǔ)償，利用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管能力不足。我們要以促進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能，提升監(jiān)管水平。

關(guān)鍵詞三：“大市場(chǎng)”

改革開放以來，我國(guó)逐漸從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大、從商品到要素、從封閉到開放的全方位、系統(tǒng)性、根本性轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)入新發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)更大的躍升，必須在更高層次上形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵問題，都與“大市場(chǎng)”建設(shè)密切相關(guān)。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要以“大市場(chǎng)”為基礎(chǔ)；推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要高水平市場(chǎng)體系打通阻礙生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)；打造高品質(zhì)生活，需要高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)商品供給。可以說，只有建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，才能充分市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，才能將稀缺的資源要素配置到效率更好、效益更大的企業(yè)和地區(qū)，才能提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。

建設(shè)“大市場(chǎng)”的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)與有為政府”的有機(jī)結(jié)合。其中，“有效市場(chǎng)”是基礎(chǔ)，“有為政府”本身不能追求直接收益，而是通過降低市場(chǎng)交易成本、提供產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)利益矛盾等方式，更好地促進(jìn)“有效市場(chǎng)”的形成發(fā)展。同時(shí)，“有效市場(chǎng)與有為政府”在不同領(lǐng)域發(fā)揮不同作用。具體而言，在市場(chǎng)取向改革不足的領(lǐng)域，要大幅度減少政府干預(yù)，盡快建設(shè)去行政化的商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，放手讓市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。在市場(chǎng)取向改革過度的領(lǐng)域，比如，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共性很強(qiáng)的領(lǐng)域，則應(yīng)大幅度增加政府職能，讓政府有形的手發(fā)揮更大的作用，避免人民群眾根本利益受到侵害。

建設(shè)“大市場(chǎng)”的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)“中央政府與地方政府”的協(xié)調(diào)配合。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，毫無(wú)疑問需要中央政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打破各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)；需要中央政府完善相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)體系，用制度維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；需要中央政府深化財(cái)稅體制改革，擴(kuò)寬地方政府稅源，促進(jìn)事權(quán)財(cái)權(quán)匹配；需要中央政府創(chuàng)新市場(chǎng)交易模式，推動(dòng)傳統(tǒng)商品市場(chǎng)與金融、物流和信息互動(dòng)發(fā)展……但是，中央政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不是中央政府要收回權(quán)力進(jìn)行計(jì)劃管理，相反，是為了更好引導(dǎo)地方政府有效作用，激發(fā)地方政府的積極性。地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作為，仍舊是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。要引導(dǎo)地方政府進(jìn)行轉(zhuǎn)型，更為關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，追求增長(zhǎng)效率和創(chuàng)新發(fā)展；引導(dǎo)地方政府主動(dòng)把遍布于市場(chǎng)各個(gè)角落、環(huán)節(jié)、方面的體制性障礙一一找出來，并給予妥善的處置；引導(dǎo)地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)外企業(yè)一視同仁，推動(dòng)企業(yè)跨地區(qū)并購(gòu)，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

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