關(guān)于2021年惠民便民實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)市人大常委會(huì)2021年工作要點(diǎn)安排，11月9日—11日，市人大財(cái)經(jīng)委成立調(diào)研組，在市人大常委會(huì)主任的帶領(lǐng)下，在7月份惠民便民實(shí)事專(zhuān)班調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)XX市2021年惠民便民實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了市發(fā)改委關(guān)于全市惠民便民實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的總體匯報(bào)，聽(tīng)取了市住建局等6個(gè)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)工作匯報(bào)，實(shí)地察看了進(jìn)度緩慢及未開(kāi)工的18個(gè)項(xiàng)目。
一、基本情況
今年以來(lái)，市政府堅(jiān)持以“增量提質(zhì)、高點(diǎn)開(kāi)局”為統(tǒng)攬，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，大力推進(jìn)惠民便民實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，截至10月底，咸陽(yáng)市7大類(lèi)30件惠民便民實(shí)事項(xiàng)目完成投資額83.9億元，占年計(jì)劃的72.3%，43個(gè)具體項(xiàng)目中，22個(gè)項(xiàng)目已全面完成年度目標(biāo)任務(wù)，7個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，14個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度相對(duì)緩慢。
7月份市人大重點(diǎn)項(xiàng)目工作專(zhuān)班調(diào)研結(jié)束后，向市委報(bào)送了《關(guān)于全市2021年惠民便民實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研視察報(bào)告》，楊長(zhǎng)亞書(shū)記作出重要批示，要求市政府認(rèn)真對(duì)待，專(zhuān)題研究。市政府高度重視相關(guān)意見(jiàn)建議，8月19日召開(kāi)了惠民便民實(shí)事項(xiàng)目專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)，對(duì)貫徹落實(shí)市人大專(zhuān)班調(diào)研意見(jiàn)建議進(jìn)行了詳細(xì)部署。與7月份市人大惠民便民實(shí)事項(xiàng)目工作專(zhuān)班調(diào)研時(shí)相比，截至10月底，建設(shè)相對(duì)緩慢及未開(kāi)工的18個(gè)項(xiàng)目均有所推進(jìn)，其中：農(nóng)村公路建養(yǎng)公程已提前完成年度目標(biāo)任務(wù)，燃?xì)廨斉浔Ｕ瞎こ?、職業(yè)技能提升工程、公共衛(wèi)生體系建設(shè)工程等3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，其他14個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展仍比較緩慢。（項(xiàng)目詳細(xì)進(jìn)度見(jiàn)附表）
二、存在問(wèn)題
（一）項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備不足，工程推進(jìn)緩慢。
一是土地方面。部分項(xiàng)目土地手續(xù)辦理緩慢，如棚戶區(qū)改造工程涉及華家寨、王家村項(xiàng)目目前正在進(jìn)行規(guī)劃紅線調(diào)整工作，呂村項(xiàng)目土地招拍掛工作還未啟動(dòng)。
二是資金方面。個(gè)別需要政府投資的項(xiàng)目和需要市縣兩級(jí)配套資金的項(xiàng)目，由于縣級(jí)財(cái)政收入少，融資平臺(tái)建設(shè)滯后，影響資金到位不及時(shí)，如老舊街巷改造工程，需要市縣兩級(jí)政府以及住戶三方提供資金，秦寶路片區(qū)改造工程9月14日才開(kāi)始施工，光輝村片區(qū)暫未開(kāi)工建設(shè).
三是部分項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)辦理緩慢，如：咸陽(yáng)火車(chē)站站前廣場(chǎng)改造項(xiàng)目，7月份才完成招投標(biāo)工作，10月份才組織施工單位進(jìn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、放線、施工圖優(yōu)化；咸陽(yáng)市垃圾分類(lèi)教育基地建設(shè)項(xiàng)目，10月底才辦理完相關(guān)手續(xù)，進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)；勞動(dòng)路綠地地下停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目目前仍在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和辦理土地手續(xù)階段。
（二）惠民便民實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制還不夠健全。
一是項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。在涉及多個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，還存在牽頭部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位的情況。如，污水處理提標(biāo)工程由市水利局負(fù)責(zé)，市住建局配合，但市水利局并不承擔(dān)城區(qū)污水處理相關(guān)職責(zé)，相關(guān)工作仍由市住建局、市水務(wù)集團(tuán)、市生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)，市水利局只是按月向市發(fā)改委報(bào)送污水處理提標(biāo)工程進(jìn)度，導(dǎo)致東郊、西郊污水處理廠提標(biāo)改造工程遲遲不能開(kāi)工建設(shè)，在10月份調(diào)研組調(diào)研時(shí)才將責(zé)任部門(mén)調(diào)整為市住建局，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
二是項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理力度不夠。個(gè)別項(xiàng)目由于責(zé)任單位對(duì)施工單位督促力度不夠，項(xiàng)目施工單位建設(shè)速度極為緩慢，如咸北大道道路綠化項(xiàng)目，在調(diào)研組調(diào)研時(shí)僅有三兩工人在施工地點(diǎn)挖了四五個(gè)坑，出現(xiàn)“項(xiàng)目并未建設(shè)，調(diào)研檢查時(shí)才開(kāi)始動(dòng)工”的現(xiàn)象。
三是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題應(yīng)對(duì)不足。個(gè)別項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任部門(mén)在項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)困難后，不能快速出臺(tái)相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致工期延誤，如廊橋南公園項(xiàng)目在10月份才提出置換項(xiàng)目，西郊、南郊、東郊污水處理廠提標(biāo)改造工程及南郊污水處理廠二期擴(kuò)建工程在11月份市人大調(diào)研時(shí)才將責(zé)任部門(mén)由市水利局變更為市住建局，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
（二）惠民便民實(shí)事項(xiàng)目謀劃還不夠科學(xué)細(xì)致。
一是項(xiàng)目謀劃質(zhì)量不高。個(gè)別項(xiàng)目在進(jìn)行篩選時(shí)，未對(duì)土地問(wèn)題進(jìn)行前期調(diào)研，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施困難，如森林城市提升工程廊橋南公園項(xiàng)目因土地問(wèn)題10月底仍未能開(kāi)工，市政府將其置換為咸北大道道路綠化項(xiàng)目，但進(jìn)度仍比較緩慢。
二是一些部門(mén)將常規(guī)性工作或市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目列入惠民便民實(shí)事項(xiàng)目，存在項(xiàng)目重復(fù)、湊數(shù)現(xiàn)象，如市中心醫(yī)院門(mén)診綜合樓裝修改造項(xiàng)目，既是咸陽(yáng)市2021年市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，又是惠民便民實(shí)事項(xiàng)目。
三是個(gè)別項(xiàng)目屬于長(zhǎng)期性系統(tǒng)工程，需市縣兩級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)難度大。如老舊小區(qū)改造和老舊街巷改造工程，責(zé)任部門(mén)是市住建局，配合部門(mén)是秦都區(qū)、渭城區(qū)政府，由于項(xiàng)目謀化不夠細(xì)致加之統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、發(fā)動(dòng)居民共建不到位、多渠道籌措資金困難等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。
三、意見(jiàn)建議
（一）提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)惠民便民實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)的重要性。
一要充分認(rèn)識(shí)到辦好惠民便民實(shí)事是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在來(lái)陜考察時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”。貫徹總書(shū)記的重要講話精神就是要圍繞“六穩(wěn)”工作，“六?！比蝿?wù)，全力抓好惠民便民實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)工作。
二要認(rèn)識(shí)到辦好惠民便民實(shí)事項(xiàng)目是推動(dòng)咸陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。中共咸陽(yáng)市委關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念?yuàn)^力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定明確提出，要始終扭住就業(yè)增收民生根本，推進(jìn)普惠教育提質(zhì)擴(kuò)面，完善多層次廣覆蓋社保體系，建設(shè)人文健康幸福咸陽(yáng)，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)施好惠民便民實(shí)事，是推動(dòng)新時(shí)代咸陽(yáng)追趕超越發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的需要。
三要認(rèn)識(shí)到辦好惠民便民實(shí)事是抓好工作落實(shí)的現(xiàn)實(shí)需要。全市7大類(lèi)30項(xiàng)惠民便民實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，在今年市政府工作報(bào)告中明確提出，經(jīng)過(guò)市八屆人大六次會(huì)議審議通過(guò)，以市委辦、市政府辦正式文件印發(fā)全市執(zhí)行，代表著市政府向全市500萬(wàn)人民作出的莊嚴(yán)承諾，必須一步一個(gè)腳印，克服困難，抓好落實(shí)，推動(dòng)全市惠民便民實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增速。
（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步完善惠民便民實(shí)事項(xiàng)目要素保障。
一要進(jìn)一步深化“放管服改革”。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審批管理，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理機(jī)制，提升審批服務(wù)效能。推動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和各相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復(fù)填報(bào)、部門(mén)重復(fù)核驗(yàn)。
二要不斷完善惠民便民實(shí)事資金保障。按照事權(quán)和支出責(zé)任相統(tǒng)一以及“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，加大公共財(cái)政保障力度。加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實(shí)行估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則，加大財(cái)務(wù)審計(jì)力度，嚴(yán)控超概算現(xiàn)象的發(fā)生。
三要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)土地保障。強(qiáng)化節(jié)約集約用地、耕地占補(bǔ)平衡和規(guī)劃管控調(diào)整，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，落實(shí)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度，開(kāi)展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。
（三）夯實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加快惠民便民實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
一要加大項(xiàng)目執(zhí)行力度。要嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府、“兩會(huì)”決策、決定的項(xiàng)目，堅(jiān)決摒棄部門(mén)利益，杜絕推諉扯皮。特別是對(duì)一些“大中小項(xiàng)目”，要分層級(jí)、分投資規(guī)模下放權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性。
二要壓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。要成立專(zhuān)門(mén)的工作協(xié)調(diào)小組，建立定期協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取項(xiàng)目進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)等審批事項(xiàng)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)跟蹤督察，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)研究分析、指導(dǎo)督辦，迅速破解要素制約；各職能部門(mén)要嚴(yán)格按照市委辦和市政府辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于市委市政府2021年惠民便民實(shí)事項(xiàng)目及任務(wù)分工的通知》要求，堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，暢通對(duì)接渠道，及時(shí)反饋信息，落實(shí)責(zé)任人、辦理時(shí)限和工作要求，確保項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)完成。
三要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。責(zé)任單位要在保證工程安全和項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，全力以赴加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)一些續(xù)建超工期項(xiàng)目及在建未動(dòng)工項(xiàng)目，要認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的困難，強(qiáng)化服務(wù)保障意識(shí)，打通制約項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保欠進(jìn)度的盡快趕上平均進(jìn)度，達(dá)到進(jìn)度的力爭(zhēng)完成更多投資和工程量。
（四）科學(xué)精準(zhǔn)謀劃，積極推進(jìn)惠民便民實(shí)事項(xiàng)目決策科學(xué)化、民主化。
一要暢通信息渠道，廣泛吸納多方面意見(jiàn)建議。積極借鑒外地市及興平市“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”的成功經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目決策前通過(guò)電視公告、政府網(wǎng)站、座談交流等形式，向“兩代表一委員”、職能部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者以及社會(huì)各界人士廣泛征集年度惠民便民實(shí)事建議項(xiàng)目，經(jīng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議、市人大常委會(huì)研究后，提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議，由全體人大代表票決確定當(dāng)年的惠民便民實(shí)事項(xiàng)目，并向社會(huì)公眾公布。
二要精準(zhǔn)科學(xué)合理設(shè)立項(xiàng)目。要對(duì)計(jì)劃列入惠民便民實(shí)事的項(xiàng)目，本著既量力而行，又盡力而為的原則，既不保守又不湊數(shù)，更不能貪大求全，充分考慮城市規(guī)劃、征地拆遷、招投標(biāo)、群眾意愿等因素影響，對(duì)資金預(yù)算、土地儲(chǔ)備、立項(xiàng)申報(bào)、后續(xù)管理等相關(guān)工作做好充分調(diào)研論證，確保項(xiàng)目實(shí)施條件充分、保障有力。
三要做好項(xiàng)目前期儲(chǔ)備。要加強(qiáng)項(xiàng)目“預(yù)留預(yù)判”，打好項(xiàng)目“提前量”，把一些影響城市形象、群眾長(zhǎng)期關(guān)注惠民便民實(shí)事項(xiàng)目謀劃好、銜接好，并抓好抓實(shí)這些項(xiàng)目的規(guī)劃控制、項(xiàng)目論證、資金籌措等施工前期準(zhǔn)備工作，避免因項(xiàng)目建設(shè)要素不全影響項(xiàng)目開(kāi)工和實(shí)施進(jìn)度。
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