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中共云南省委 云南省人民政府
關于貫徹《國家標準化發(fā)展綱要》的實施意見

為貫徹中共中央、國務院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》精神，全面加強標準化建設，推動高質量發(fā)展，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，樹牢“標準決定質量”的鮮明導向，優(yōu)化標準化治理結構，增強標準化治理效能，提升標準化整體水平，為把我省建設成為民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心提供標準支撐。

（二）發(fā)展目標。到2025年，實現標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，標準運用由產業(yè)與貿易為主向經濟社會全域轉變，標準化發(fā)展由數量規(guī)模型向質量效益型轉變，全域標準化深度發(fā)展，力爭部分領域標準化工作達到全國領先水平。

——加強標準制定修訂。主導或參與制定修訂國際標準5項以上、國家標準20項以上、行業(yè)標準50項以上；新增地方標準300項以上，平均制定周期縮短至12個月以內；培育先進適用團體標準50項以上；企業(yè)標準自我聲明公開數量達到25000項以上。

——提升標準化水平。共性關鍵技術和應用類科技計劃項目形成標準研究成果的比率達到50%以上；評選企業(yè)標準“領跑者”30家以上，標準化創(chuàng)新貢獻獎30個以上；開展標準化研究項目50項以上，各級各類標準化試點示范項目50項以上。

——夯實標準化基礎。以專業(yè)標準化技術研究機構為基礎，建成輻射南亞東南亞的綜合性標準化研究機構；建成省級專業(yè)標準化技術委員會30個以上；力爭國家質量標準實驗室、國家技術標準創(chuàng)新基地落戶云南。

到2035年，覆蓋全域、結構優(yōu)化、技術合理的現代標準體系更加健全，具有云南特色的標準化管理體制更加完善，市場驅動、政府引導、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局全面形成。

二、主要任務

（一）推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展

1.加強關鍵技術領域標準研究。在區(qū)塊鏈、新能源、合金鋁、稀貴金屬材料、節(jié)能環(huán)保、智能裝備和智能產品、高端裝備制造、生命科學等領域，同步部署技術研發(fā)、標準研制與產業(yè)推廣，加快新技術產業(yè)化步伐。

2.推動科技創(chuàng)新成果轉化為標準。建立重大科技項目與標準化工作聯動機制，推動先進適用的科技創(chuàng)新成果形成標準，對符合條件的重要技術標準按照有關規(guī)定給予獎勵。建立科技成果轉化為標準的評價機制和服務體系，加強標準制定過程中的知識產權保護。推動標準研制融入共性技術平臺建設，加快成果轉化應用步伐。

（二）提升現代產業(yè)標準化水平

3.支撐支柱產業(yè)發(fā)展壯大。圍繞構建產業(yè)體系，加快研制一批先進適用產業(yè)標準，完善支柱產業(yè)標準體系，推動部分領域關鍵標準領先于產業(yè)發(fā)展平均水平。

4.助力打造“三張牌”優(yōu)勢產業(yè)。推進綠色能源與綠色先進制造業(yè)深度融合，做強“綠色能源牌”。聚焦高原特色現代農業(yè)，做特“綠色食品牌”。實施全域旅游標準化提升工程，推動健康產業(yè)與旅游、體育、文化、教育等產業(yè)融合發(fā)展，做優(yōu)“健康生活目的地牌”。

5.推進產業(yè)優(yōu)化升級。實施高端裝備制造標準化強基工程，健全智能制造、綠色制造、服務型制造標準，形成產業(yè)優(yōu)化升級的標準群。開展新型基礎設施標準化行動，加快數字經濟領域標準研制，助力數字云南提質增效。實施新產業(yè)標準化領航工程，重點開展中藥材（民族藥）、生物制品、疫苗等標準研制，聚焦新興產業(yè)和未來產業(yè)，研制一批應用帶動性強的先進標準，引領新產品、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。

6.增強產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定可控能力。實施標準化助力重點產業(yè)穩(wěn)鏈工程，加快重點產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產品標準研制，促進產業(yè)鏈上下游標準有效銜接，充分發(fā)揮核心技術標準在產業(yè)協同、技術協作中的重要支撐作用，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。

（三）完善綠色發(fā)展標準化保障

7.加強碳達峰、碳中和標準化支撐。參與國家碳達峰、碳中和標準化提升工程，推動地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產品等碳排放核查核算標準實施。推進“云南省重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺”涉及的能耗定額、能耗計量、在線監(jiān)測等標準制定。加快重點行業(yè)節(jié)能降碳、排放監(jiān)測、報告等標準制定修訂。

8.提升生態(tài)系統建設和保護標準水平。實施生態(tài)文明建設標準化提升工程，加快污染防治、廢棄物處置等關鍵技術標準研制，開展九大高原湖泊保護治理標準研制，加強山水林田湖草沙一體化保護等生態(tài)修復標準研制。開展瀕危動植物保護與利用標準化行動，支持珍稀瀕危和極小種群物種保護及高黎貢山、哀牢山等區(qū)域生物多樣性保護標準研制。

9.推進自然資源節(jié)約集約利用。完善自然資源分類標準和調查監(jiān)測規(guī)范研制，構建自然資源統一調查、登記、評價、評估、監(jiān)測等系列標準，推進能源資源綠色勘查與開發(fā)標準化。

10.筑牢綠色生產標準基礎。健全適度規(guī)模養(yǎng)殖、循環(huán)型生態(tài)農業(yè)、監(jiān)測預警等綠色農業(yè)發(fā)展標準。加快清潔生產、資源循環(huán)利用、產品綠色設計、綠色包裝和綠色供應鏈、產業(yè)廢棄物綜合利用等標準制定修訂步伐。完善綠色建筑設計、施工、運維和綠色社區(qū)、村莊建設標準。

11.強化綠色消費標準引領。嚴格執(zhí)行綠色產品標準、認證、標識制度。圍繞節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等七大重點領域，構建節(jié)能節(jié)水、綠色采購、垃圾分類、制止餐飲浪費、綠色出行、綠色居住等綠色消費標準。

（四）加快城鄉(xiāng)建設和社會建設標準化進程

12.推進鄉(xiāng)村振興標準化建設。實施鄉(xiāng)村振興標準化行動，健全現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系。完善鄉(xiāng)村建設及評價標準，推動農村人居環(huán)境改善標準研制。分類推進度假休閑、民宿經濟、傳統村落保護利用、民族特色村寨以及全國民族團結進步示范州（市）、縣（市、區(qū)）和現代化邊境小康村等標準化建設。

13.推動新型城鎮(zhèn)化標準化建設。開展城市標準化行動，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊城區(qū)、老舊街區(qū)改造和城市生態(tài)修復、歷史文化保護傳承與風貌塑造等標準化建設。健全街區(qū)和公共設施配套標準，完善城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設與質量評價標準。建立健全特色小鎮(zhèn)建設標準，推動新型城鎮(zhèn)化標準化建設。

14.加快行政管理和社會治理標準化建設。推進行政管理、政務服務、政務公開、財政支出、智慧監(jiān)管、法律服務、公共資源交易、社會信用、政務信息等領域標準制定與推廣。開展信用信息采集與使用、數據安全和個人信息保護、網絡安全保障等領域標準研制。圍繞鄉(xiāng)村治理、平安建設、基層社會治理、網格化管理，開展社會治理標準化行動，推動社會治理標準化建設。

15.加強公共安全標準化工作。實施公共安全標準化筑底工程，加快社會治安、反恐處突、智慧邊境、交通運輸、安全生產、應急管理、防災減災救災標準的研制。健全疫情防控救治、婦幼保健、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置、生物安全風險防控等標準，提高人民群眾生命財產安全保障水平。

16.推動公共服務標準化建設。圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、文體服務保障等方面，實施基本公共服務標準體系建設工程。開展養(yǎng)老和家政服務標準化行動，完善職業(yè)教育、智慧社區(qū)、社區(qū)服務、物業(yè)服務等標準，加快形成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次、智能化養(yǎng)老服務標準體系。

17.促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。完善政務服務標準體系和政務服務“好差評”標準，推進政務服務標準化建設，實現全省政務服務事項“無差別受理、同標準辦理”。完善市場要素交易標準，促進高標準市場體系建設。圍繞營商環(huán)境評價等重點領域，加強標準制定和實施，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（五）提升標準化對外開放水平

18.深化標準化交流合作。發(fā)揮中國標準在重點合作項目中的應用示范作用，依托對外援建、投資及工程等項目建設，推進云南同周邊國家在電力、交通、通信等方面標準共享與合作。開展建材、有色金屬、生物醫(yī)藥等產業(yè)和跨境旅游、跨境貿易、綠色金融、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫等領域標準化對外交流合作。

19.強化貿易便利化標準支撐。開展與《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）國家、“一帶一路”沿線國家重點領域標準比對。依托中國（云南）自由貿易試驗區(qū)建設，加快推動內外貿易質量標準、檢驗檢疫、認證認可等有機銜接，推進同線同標同質。開展《世界貿易組織技術性貿易壁壘協定》（WTO/TBT）跟蹤研究，加大對出口企業(yè)技術性貿易措施通報和咨詢服務力度。

20.配合推動國內國際標準化協同發(fā)展。落實推動標準制度型開放要求，保障外商投資企業(yè)依法參與標準制定。加強對重點區(qū)域、重點國家標準化戰(zhàn)略和政策研究。參與標準國際化躍升工程，推動成立瀾滄江—湄公河區(qū)域國際合作標準化研究中心，促進中國標準與瀾湄區(qū)域國家標準互聯互通。

（六）深化標準化改革創(chuàng)新

21.優(yōu)化標準供給結構。優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構，大幅提升市場自主制定標準的比重。實施團體標準培優(yōu)計劃，引導社會團體制定原創(chuàng)性、高質量標準。鼓勵企業(yè)將技術、專利、標準融合發(fā)展，增強技術先進企業(yè)的標準制定話語權。

22.推動標準化運行機制創(chuàng)新。深入實施企業(yè)標準領跑者制度，支持領軍企業(yè)聯合科研機構、高等院校、中小企業(yè)開展標準化合作。積極參與構建泛珠三角區(qū)域、赤水河流域、長江經濟帶等區(qū)域生態(tài)文明建設標準體系。優(yōu)化標準制定流程，加快標準升級迭代，提高標準質量水平。

23.推動標準與質量基礎設施融合發(fā)展。以標準為牽引，統籌布局，推進質量基礎設施統一管理。強化標準、計量、認證認可、檢驗檢測、質量管理等一攬子服務和解決方案提供，推動質量基礎設施集成服務與產業(yè)鏈價值鏈深度融合。

24.強化標準實施應用。建立認證認可、檢驗檢測、政府采購、招投標等活動中采用先進標準機制，推進以標準為依據開展產業(yè)推進、行業(yè)管理和質量監(jiān)管等。開展標準化試點示范工作，完善對標達標工作機制，強化企業(yè)在標準實施中的主體作用，推動企業(yè)提升執(zhí)行標準能力。

25.加強標準制定和實施監(jiān)督。健全覆蓋政府頒布標準制定實施全程的追溯、監(jiān)督和糾錯機制，實現標準研制、實施和信息反饋閉環(huán)管理。深入實施團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開制度，將企業(yè)產品和服務符合標準情況納入社會信用體系建設。開展標準質量和標準實施第三方評估，加強標準復審和維護更新。暢通標準實施舉報、投訴渠道，鼓勵社會公眾對標準實施情況進行監(jiān)督。

（七）夯實標準化發(fā)展基礎

26.提升標準化技術支撐水平。加快云南省標準化信息服務平臺建設，推動標準信息資源交換共享，推進標準資源數字化、智能化。完善專業(yè)標準化技術組織體系，支持各類組織積極承擔國家級專業(yè)標準化技術委員會秘書處工作。支持優(yōu)勢企業(yè)、科研院所、高等院校等積極申報建設國家級質量標準實驗室、國家技術標準創(chuàng)新基地、國家標準驗證點和國家產品質量檢驗檢測中心。

27.大力發(fā)展標準化服務業(yè)。落實標準、計量、認證認可、檢驗檢測等高技術服務業(yè)發(fā)展政策，培育標準化服務業(yè)市場主體，支持標準化研究機構、社會團體、專業(yè)標準化技術委員會提升標準化服務能力。加大政府購買服務力度，支持第三方標準化服務機構開展標準研制、推廣實施、比對評價等服務工作。支持國內知名標準化服務機構落戶云南。

28.加強標準化人才隊伍建設。構建多層次從業(yè)人員標準化培訓體系，建立標準化人才職業(yè)能力評價和激勵機制，加大我省標準化人才培養(yǎng)力度，支持符合條件的高層次標準化人才申報省級人才計劃。引導企業(yè)建立企業(yè)標準化總監(jiān)和專員制度。

三、組織實施

（一）加強組織領導。堅持黨對標準化工作的全面領導。健全政府領導為召集人的標準化工作協調推進聯席會議制度，將標準化工作納入政府績效評價和政績考核。各地區(qū)各有關部門要將本實施意見主要任務與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃有效銜接、同步推進，確保各項任務落實落地。

（二）強化保障措施。將標準化工作經費納入本級財政預算，引導社會資本投入標準化工作。完善標準化統計調查制度，將相關指標納入國民經濟和社會發(fā)展統計。建立實施評估機制，把相關結果作為改進標準化工作的重要依據。重大事項及時向省委、省政府請示報告。

（三）營造良好氛圍。各地區(qū)各部門要充分利用世界標準和重要標準發(fā)布等活動，宣傳標準化對高質量發(fā)展的支撐引領作用，普及標準化知識，提升標準化意識，營造全社會學標準、用標準、守標準的良好氛圍。

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