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中共上海市委舉行“中國這十年”主題新聞發(fā)布會

8月8日

記者：上海因改革開放而興。過去十年，上海代表國家參與全球合作和競爭，在更好服務(wù)國家戰(zhàn)略方面做出了哪些探索？對承擔(dān)排頭兵、先行者的使命有哪些體會？

龔正：以習(xí)近平同志為核心的黨中央對上海發(fā)展高度重視，強(qiáng)調(diào)“上海在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位”，要求我們勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅的作用。黨的十八大以來，中央把首個自由貿(mào)易試驗區(qū)、首批綜合性國家科學(xué)中心等放在上海先行先試，特別是黨的十九大以來，總書記又親自交給上海一系列國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，概括起來就是“1+3+3+3+3”。我們把服從服務(wù)國家戰(zhàn)略作為頭等大事，大力推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放、開拓性創(chuàng)新，不斷取得新突破。

“1”，就是浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。我們著力強(qiáng)化自主創(chuàng)新、改革系統(tǒng)集成和制度型開放，生物醫(yī)藥特殊物品入境便利化、“一業(yè)一證”等一批重大政策舉措落地，數(shù)據(jù)交易所、自貿(mào)區(qū)“離岸通”等一批重大功能平臺建成運(yùn)行。

第一個“3”，就是三項新的重大戰(zhàn)略任務(wù)。一是自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)，總體方案 78 項制度創(chuàng)新任務(wù)基本完成，正在爭取國家層面出臺總體方案 2.0 版。二是科創(chuàng)板并試點注冊制，上海企業(yè)首發(fā)融資額達(dá)到 1684 億元、總市值 1.2 萬億元，均保持全國第一。三是長三角一體化發(fā)展，發(fā)揮龍頭帶動作用，與蘇浙皖三省相互賦能，在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域持續(xù)深化合作，已取得重大成果。

第二個“3”，就是集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)三大“上海方案”。目前，102 項任務(wù)已經(jīng)全部落地，世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群正在加快打造。

第三個“3”，就是三大國家實驗室。這是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，目前都已掛牌，要發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，集聚更多頂尖科研機(jī)構(gòu)，在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新。

第四個“3”，就是擴(kuò)大開放的三大平臺。一是進(jìn)口博覽會，已經(jīng)連續(xù)成功舉辦四屆。二是長三角一體化示范區(qū)，累計形成 88 項制度創(chuàng)新成果。三是虹橋國際開放樞紐，總體方案 29 項政策措施基本落地，要把虹橋國際中央商務(wù)區(qū)這個“動力核” 做得更強(qiáng)勁。

當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，是總書記對上海的明確要求。貫徹好這一要求，最根本的，是始終對標(biāo)對表總書記的重要指示精神，把中央賦予上海的重大戰(zhàn)略任務(wù)，不折不扣落實到位。最重要的，是把服務(wù)全國作為上海的重大使命，立足國家最迫切需要、上海最有優(yōu)勢的領(lǐng)域，聚焦發(fā)力、多作貢獻(xiàn)。最突出的，是對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，用改革開放的思路和創(chuàng)新的辦法，解決發(fā)展難題、闖出發(fā)展新路。最關(guān)鍵的，是始終保持迎難而上的勇氣、爬坡過坎的韌勁、百折不撓的毅力，持之以恒、久久為功。

記者：浦東開發(fā)開放一直以來是一項重大國家戰(zhàn)略。去年黨中央批準(zhǔn)浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。面對百年變局，引領(lǐng)區(qū)如何堅持面向全球面向未來，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，繼續(xù)打好改革牌、走出創(chuàng)新路？

龔正：習(xí)近平總書記親自出席浦東開發(fā)開放三十周年慶祝大會，親自賦予上海推進(jìn)浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重大歷史使命。去年7月15日，中央的支持意見公開發(fā)布，現(xiàn)在已經(jīng)一周年了。一年來，我們舉全市之力，狠抓推進(jìn)落實，浦東的“引領(lǐng)”作用得到充分彰顯。2021 年，浦東地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1.5 萬億元，同比增長 10%，高于全市平均水平近 2 個百分點，對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)超過 40%。今年上半年，浦東全力確保城市核心功能穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了壓艙石、穩(wěn)定器作用。

面對百年變局，浦東是我們搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的一張“王牌”。我們要堅定地走解放思想、深化改革之路，面向世界、擴(kuò)大開放之路，打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路，努力把這張王牌打得更加有力、更加出彩。重點是深入推進(jìn)“兩特四區(qū)一中心一樣板一保障”。

“兩特”，就是在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、建設(shè)高質(zhì)量海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。關(guān)鍵是更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)的作用，推動高水平制度型開放，在投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域率先形成成熟、定型、有效的制度標(biāo)準(zhǔn)。

“四區(qū)”，就是建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心的核心區(qū)。我們已經(jīng)在張江科學(xué)城建設(shè)上取得明顯進(jìn)展，在保稅研發(fā)、離岸金融、離岸貿(mào)易、外貿(mào)集裝箱沿海捎帶等重點領(lǐng)域也率先取得了重大突破。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步增強(qiáng)資源配置能力，不斷提高對資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等要素配置的全球影響力。

“一中心”，就是建設(shè)國際消費中心。我們要著力提升陸家嘴等世界級商街商圈功能，持續(xù)增加高品質(zhì)商品和服務(wù)供給，加快打造全球高端品牌集聚地、本土制造品牌創(chuàng)新地、國潮消費品牌策源地。

“一樣板”，就是打造宜居宜業(yè)的城市治理樣板。我們要推動治理手段、治理模式、治理理念的持續(xù)創(chuàng)新，全面提升城市數(shù)字化治理水平，在探索超大城市社會治理新路子上走在前面。

“一保障”，就是建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系。我們圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、綠色金融等領(lǐng)域，已經(jīng)出臺了 10部浦東新區(qū)法規(guī)或浦東專章。下一步，要聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、文物藝術(shù)品、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域，推動出臺更多浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施，更好發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。

記者：這幾年，上海“一江一河”兩岸公共空間貫通，把最好的空間資源留給市民；完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，解決困擾上海多年的民生難題。在打造“人民城市”方面，上海有哪些重大舉措和成果？

龔正：上海是習(xí)近平總書記人民城市重要理念的首次提出地。我們牢記總書記的囑托，以人民城市建設(shè)為主題專門召開了一次市委全會，制定了貫徹落實的意見，提出了“五個人人”的目標(biāo)愿景，就是人人都有人生出彩機(jī)會，人人都能有序參與治理，人人都能享有品質(zhì)生活，人人都能切實感受溫度，人人都能擁有歸屬認(rèn)同。過去幾年，我們著力打牢城市物質(zhì)基礎(chǔ)，著力增進(jìn)人民群眾福祉，著力彰顯城市精神品格，著力提升城市安全韌性，取得了一批重要成果，特別是在更好滿足人民對美好生活的向往上更為明顯。

一是市民生活更有品質(zhì)。我們聚焦解決市民身邊的急難愁盼問題，實施16項民心工程和每年10方面為民辦實事項目?！袄闲∨f遠(yuǎn)”等民生難題加快破解，完成了一批養(yǎng)老床位、幼兒托育點、老舊公房加裝電梯、農(nóng)民相對集中居住等實事項目。特別是我前面提到的舊區(qū)改造，這幾年是提速推進(jìn)，2019年、2020年、2021年分別完成改造55.3萬、75.3萬、90.1萬平方米，過去五年累計改造318萬平方米，受益群眾16萬多戶，原計劃“十四五”完成成片舊改的目標(biāo)，在上個月就提前實現(xiàn)了，歷史性地為這項持續(xù)30年的民生實事畫上圓滿句號。

二是城市治理更加高效。我們聚焦“兩張網(wǎng)”建設(shè)，從無到有，打響品牌，不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平?！耙痪W(wǎng)通辦”已接入各類服務(wù)事項3514項，高頻事項基本實現(xiàn)一件事、一次辦，實名注冊個人用戶突破6900萬、企業(yè)用戶超過281萬家，累計辦件量超過2.4億件?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”形成框架，在公共衛(wèi)生、防汛防臺、交通管理等方面發(fā)揮了重要作用。

三是人居環(huán)境更加優(yōu)美。我們聚焦“一江一河一帶”，著力打造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。黃浦江45公里、蘇州河42公里岸線實現(xiàn)貫通開放，北外灘世界會客廳、蘇州河華東政法大學(xué)濱水區(qū)域等一批新景觀，成為市民喜愛的打卡點，昔日的“工業(yè)銹帶”變成今天的“生活秀帶”、“發(fā)展繡帶”。環(huán)城生態(tài)公園帶加快建設(shè)，世博文化公園北區(qū)和一批郊野公園建成開放，全市公園達(dá)到532座，人均公園綠地面積在過去十年從7.1平方米提高到8.7平方米，城市更加可漫步、宜休憩、有溫度。

記者：再過不到 100 天，第五屆進(jìn)博會將在上海舉行。舉辦進(jìn)博會為城市的發(fā)展帶來哪些改變和提升？如何繼續(xù)借助這一平臺為國際國內(nèi)“雙循 環(huán)”發(fā)展匯聚全球動能？

龔正：中國國際進(jìn)口博覽會，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自提出、親自部署推進(jìn)，迄今為止世界上首個以進(jìn)口為主題的國家級展會。2018 年以來，進(jìn)博會已經(jīng)連續(xù)成功舉辦四屆，充分彰顯了我國主動向世界開放市場的決心和信心，在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮了積極作用。進(jìn)博會企業(yè)展面積從首屆的 27 萬平方米擴(kuò)展到 36.6 萬平方米，參展企業(yè)數(shù)量保持在 3000 家左右，成為國際采購、投資促進(jìn)、人文交流、開放合作的四大平臺，成為全球共享的國際公共產(chǎn)品。

上海借助進(jìn)博會這個大平臺，展示城市形象、提升核心功能，溢出帶動效應(yīng)持續(xù)放大。突出表現(xiàn)為“四大升級”。

一是貿(mào)易升級，累計意向成交2700 多億美元，國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、全球數(shù)字貿(mào)易港加快建設(shè)，聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地持續(xù)強(qiáng)化。

二是開放升級，助力上海實到外資屢創(chuàng)新高，去年全市實到外資達(dá)到 225.5 億美元，上海始終是外資最青睞的投資目的地之一。

三是消費升級，引進(jìn)進(jìn)博會各類展品 21.4 萬種，超過 3000 個國際國內(nèi)品牌在上海首發(fā)、首秀、首展，全球新品首發(fā)地和高端品牌首選地加快形成。

四是產(chǎn)業(yè)升級，1500多項新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)加速應(yīng)用，有力地促進(jìn)了上海相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理中心地位不斷強(qiáng)化。

記者：上半年，我們經(jīng)歷了疫情的考驗，打贏了大上海保衛(wèi)戰(zhàn)。這場“戰(zhàn)役”對上海最大的啟迪是什么？ 下一步在高效統(tǒng)籌疫情防控方面還將有哪些舉措？

龔正：3月份以來的這波疫情突如其來，全市上下付出了艱苦卓絕的努力。在這場抗疫斗爭中，最大的啟迪就是“三個根本”：

一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是我們抵御一切風(fēng)險挑戰(zhàn)的根本保證。我市的抗疫斗爭，是在習(xí)近平總書記的親自關(guān)心和黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。總書記先后作出一系列重要指示批示，發(fā)出打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)的動員令，為我們做好疫情防控工作提供了根本遵循。最危急時刻，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制工作組來到上海，有力地指導(dǎo)幫助我們遏制住了疫情指數(shù)級上升勢頭。

二是中國特色社會主義制度，是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻的根本優(yōu)勢。一方有難、八方支援。全國 19個省份派出2.46萬名醫(yī)務(wù)人員、2.85萬名采樣檢測人員馳援上海，解放軍醫(yī)療隊5658人接管國家會展中心方艙，蘇浙皖周邊25個地市累計支援隔離用房12.3萬間次。

三是人民群眾是我們走向一切勝利的根本力量。這場大戰(zhàn)，最應(yīng)當(dāng)感謝的是 2500 萬上海市民。全市人民克服長時期封控帶來的困難和壓力，積極配合黨和政府的各項防控措施，顧全大局，嚴(yán)格自律，詮釋了同舟共濟(jì)、守望相助的深厚情懷，匯聚起同心抗疫、眾志成城的磅礴力量。

下一步，上海要更加高效地統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。疫情防控上，該管的堅決管住，該保的堅決保住，切實鞏固好來之不易的疫情防控成果。關(guān)鍵是持續(xù)優(yōu)化“五項機(jī)制”：

一是完善以核酸篩查、“場所碼”和“數(shù)字哨兵”為主的便捷靈敏早發(fā)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化檢測哨、監(jiān)測哨等“多哨聯(lián)動”，切實提高監(jiān)測預(yù)警的靈敏性。

二是完善以“2+4+24”機(jī)制為主的快速高效應(yīng)急處突機(jī)制，進(jìn)一步落實好“屬地負(fù)責(zé)制”和“首接負(fù)責(zé)制”，強(qiáng)化“三公一大”協(xié)同，爭分奪秒做好管控、檢測、流調(diào)、轉(zhuǎn)運(yùn)、隔離、收治等工作。

三是完善以風(fēng)險區(qū)域防控為主的動態(tài)調(diào)整管控機(jī)制，嚴(yán)格按照國家第九版防控方案要求，科學(xué)劃定中高風(fēng)險地區(qū)，既不盲目擴(kuò)大，也不隨意縮小，壓實風(fēng)險區(qū)域管控措施。

四是完善以堅持“新三件”“老三件”為主的自我健康管理機(jī)制（“新三件”，即定期測核酸、主動掃場所碼或數(shù)字哨兵、盡早接種疫苗；“老三件”，即戴口罩、保持社交距離、做好個人衛(wèi)生），進(jìn)一步筑牢個人防護(hù)、疫苗接種“兩個屏障”。

五是完善以定點醫(yī)院、方艙醫(yī)院、隔離用房、核酸檢測點等四個資源為主的資源儲備機(jī)制，堅持平戰(zhàn)結(jié)合、梯次啟用，全力提升資源儲備能力和水平。

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