江蘇省2021年度法治政府建設(shè)情況報告
2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇省各級人民政府及其部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平法治思想，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，認真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱《綱要》），推動法治政府建設(shè)取得新的成效，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。
一、深入踐行習近平法治思想，縱深推進法治政府建設(shè)
（一）加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，壓實第一責任人職責。始終堅持黨對推進依法行政、建設(shè)法治政府的領(lǐng)導(dǎo)，重大事項報請省委研究決定。省委、省政府對全省推進依法行政、建設(shè)法治政府工作進行總體部署，及時研究法治政府建設(shè)重大事項、討論政府年度立法計劃。印發(fā)法治政府建設(shè)年度重點工作要點和工作計劃，明確任務(wù)舉措，抓好貫徹落實。認真落實中央依法治國辦第四督察組關(guān)于黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責及法治政府建設(shè)情況督察反饋意見整改工作，將黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入各地各部門年終述職內(nèi)容。
（二）扎實推進《綱要》貫徹實施，完善法治政府建設(shè)推進機制。制定出臺《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）〉實施方案》，明確“十四五”時期江蘇法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標原則和主要任務(wù)。開展習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神貫徹落實情況及法治政府建設(shè)情況綜合督察，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署落地見效。組織開展爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市縣活動，評選先進地區(qū)及優(yōu)勝項目，積極響應(yīng)參加全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。扎實推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化，加強政府工作人員、行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)，加大憲法和《民法典》《行政處罰法》等法律法規(guī)宣傳貫徹落實力度，推動嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。
（三）進一步強化指標引領(lǐng)，提升法治建設(shè)監(jiān)測評價能力。貫徹實施《中國特色社會主義法治體系江蘇實踐指標》，統(tǒng)籌設(shè)置法治建設(shè)監(jiān)測指標，優(yōu)化法治建設(shè)監(jiān)測評價體系。建成依法治省工作監(jiān)測評價、法治環(huán)境指數(shù)、法治督察、法治滿意度等系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)省市縣三級共用、全過程監(jiān)控運行、立體式評價，充分發(fā)揮監(jiān)測、評價、反饋、推動作用。開展法治建設(shè)群眾滿意度隨機抽樣調(diào)查，健全“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”機制。
二、依法全面履行政府職能，進一步提高政府服務(wù)效能
（一）持續(xù)推進“放管服”改革，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。鞏固拓展“放管服”改革成效，新賦予中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京、蘇州、連云港三個片區(qū)第二批省級管理事項30項，賦予54個開發(fā)區(qū)省級管理事項14項。全面推進證明事項告知承諾制工作，深入推進“一件事”改革。在全省范圍對涉企經(jīng)營許可事項開展“證照分離”改革。
（二）健全完善政務(wù)服務(wù)體系，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。進一步健全省市縣鄉(xiāng)村五級政務(wù)服務(wù)體系，90%以上的審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。建成江蘇政務(wù)服務(wù)平臺PC端和移動端老年人服務(wù)專區(qū)，上線無障礙瀏覽服務(wù)功能。公布省高頻政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”事項，完成第二批“跨省通辦”任務(wù)。高質(zhì)量完成各類熱線歸并優(yōu)化工作，實現(xiàn)“一號響應(yīng)”；“一企來”企業(yè)服務(wù)熱線共解答各類企業(yè)政策訴求40萬余件。
（三）提高應(yīng)對重大突發(fā)事件能力，依法常態(tài)化防控疫情。推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，健全省市縣三級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系。修編省級專項應(yīng)急預(yù)案，全面推進市縣應(yīng)急預(yù)案修編。依法常態(tài)化開展新冠肺炎疫情精準防控，推進分區(qū)分級差異化防控措施。充分利用大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)，加強“蘇康碼”運維，支撐共享調(diào)用疫情防控數(shù)據(jù)28億余次，保障車站、醫(yī)院等公共場所掃碼快速通行。
三、提升立法制規(guī)質(zhì)量，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐
（一）完善立法工作機制，推進科學(xué)民主依法立法。通過“立法民意直通車”征集群眾意見，完善立法項目儲備庫。貫徹政府規(guī)章立法地方標準，在全國率先出臺行政立法風險評估暫行辦法，將風險評估作為立法必經(jīng)程序。邀請政協(xié)委員就《江蘇省就業(yè)促進條例》提出意見建議，開展專題立法協(xié)商。向長三角區(qū)域省市相關(guān)部門和單位征求《江蘇省鐵路安全管理條例》意見，規(guī)定長三角區(qū)域協(xié)作相關(guān)內(nèi)容。組織開展設(shè)區(qū)市政府規(guī)章備案審查層級監(jiān)督試點工作。
（二）有序開展重要領(lǐng)域地方立法，護航高質(zhì)量發(fā)展。圍繞保障推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、加強政府自身建設(shè)等重要領(lǐng)域，向省人大常委會提交《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》《江蘇省行政程序條例》等15件地方性法規(guī)議案，出臺《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《江蘇省無障礙環(huán)境建設(shè)實施辦法》等10件省政府規(guī)章。其中，《江蘇省關(guān)于加強地震預(yù)警管理的決定》《江蘇省廣播電視公共服務(wù)實施辦法》等均屬全國率先出臺。各設(shè)區(qū)市共審查修改地方性法規(guī)項目36件，制定出臺政府規(guī)章32件。
（三）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提升規(guī)范性文件質(zhì)量。推行“合法性審查333工作體系”，實現(xiàn)行政規(guī)范性文件制定、審核和監(jiān)督的閉環(huán)管理。在全國率先制定出臺行政規(guī)范性文件合法性審核地方標準，形成全省統(tǒng)一的審查標準尺度。全年備案審查行政規(guī)范性文件200余件，文件質(zhì)量普遍提升。
（四）統(tǒng)籌立改廢釋纂，開展政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理。對1985年至2019年期間發(fā)布的現(xiàn)行有效省政府規(guī)章進行清理，同步開展現(xiàn)行有效省政府規(guī)章編纂工作。組織開展涉及長江流域保護、計劃生育內(nèi)容規(guī)章和規(guī)范性文件清理，以及涉及行政處罰法內(nèi)容和不合理罰款規(guī)定、“自貿(mào)區(qū)調(diào)整實施法律、行政法規(guī)”適應(yīng)性清理等專項清理工作，努力維護法制統(tǒng)一，更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)。
四、貫徹執(zhí)行行政決策程序，推進依法科學(xué)民主決策
（一）推動重大行政決策規(guī)范化，落實重大行政決策程序要求。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，各地各部門年度重大行政決策事項目錄均在門戶網(wǎng)站公布。將重大行政決策情況納入述法和考核內(nèi)容，組織對各設(shè)區(qū)市政府及省級機關(guān)重大行政決策制度建設(shè)、目錄化管理、法定程序等落實情況進行專項督查。
（二）加強重大行政決策合法性審查，充分發(fā)揮法律顧問作用。常態(tài)化開展重大行政決策事前合法性審查，系統(tǒng)評估經(jīng)濟風險、金融風險和社會穩(wěn)定風險。成立新一屆省政府法律顧問委員會，印發(fā)《江蘇省人民政府法律顧問工作規(guī)則》，進一步加強省政府法律顧問的管理使用和績效考核。各地公職律師積極參與單位法律事務(wù)，充分發(fā)揮職能作用。
（三）推進全過程人民民主，提高重大行政決策公眾參與度。通過召開座談會、實地走訪、書面征求意見和網(wǎng)絡(luò)征集建議等多種形式，廣泛聽取社會各方面意見，高度重視專家論證意見。決策事項涉及特定群體利益的，充分聽取相關(guān)人民團體、社會組織和群眾代表的意見建議；直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或存在較大分歧的，依法召開聽證會。
五、深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）穩(wěn)步開展綜合執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法權(quán)限力量下沉。積極探索跨部門綜合監(jiān)管，推進建立“一張清單”、建優(yōu)“一支隊伍”、建強“一個平臺”，構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。探索“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”綜合執(zhí)法模式，在無錫、揚州、宿遷等7個設(shè)區(qū)市和28個縣（市、區(qū)）開展試點。批準徐州、常州、蘇州、連云港、鹽城等5個設(shè)區(qū)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相對集中行政處罰權(quán)改革方案。
（二）細化行政執(zhí)法程序要求，推動行政執(zhí)法規(guī)范化。制定《行政處罰法》適用指南，修訂《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)定》，細化完善行政處罰聽證程序。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，做到執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。開展統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法人員服裝和標志工作，推進綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。匯編全省行政執(zhí)法典型案例（第一批），加強典型案例指導(dǎo)，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（三）完善事中事后監(jiān)管機制，積極改進行政執(zhí)法方式。不斷完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。健全包容審慎監(jiān)管機制，印發(fā)《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，制定不予處罰、減輕處罰兩個目錄清單。建立嚴重失信主體信息更新共享機制，根據(jù)行業(yè)信用評價結(jié)果實施差異化監(jiān)管。對全省現(xiàn)行失信約束措施文件開展分類清理。建設(shè)省信用獎懲信息系統(tǒng)，省公共信用信息中心提供信息查詢服務(wù)2100萬余次。
六、強化行政爭議調(diào)處化解，依法有效化解矛盾糾紛
（一）堅持復(fù)議為民宗旨，發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用。在全國率先出臺強化行政復(fù)議層級監(jiān)督效能的指導(dǎo)意見，明確省市縣三級政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責，推動行政復(fù)議體制改革取得實質(zhì)性進展。持續(xù)推進行政復(fù)議決定文書網(wǎng)上公開，不斷增強行政復(fù)議的公信力和認可度。在全省開展“復(fù)議為民促和諧”專項行動，梳理辦結(jié)涉及群眾重大切身利益、長期未得到解決的行政爭議。
（二）推行行政機關(guān)負責人出庭機制，做好行政應(yīng)訴工作。印發(fā)《關(guān)于深入推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴有關(guān)問題的意見》，明確出庭行政機關(guān)負責人范圍，建立行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴通知抄告制度。探索建立行政應(yīng)訴情況專報制度，推動訴訟案件和敗訴案件“雙下降”。
（三）開展矛盾糾紛“全周期管理”，維護社會和諧穩(wěn)定大局。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾多元化解決機制，將協(xié)調(diào)、調(diào)解、和解等方式貫穿于行政復(fù)議、訴訟全過程。打造“蘇解紛”非訴服務(wù)品牌，依法高效化解矛盾糾紛。強力推進治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作，實現(xiàn)矛盾不上交三年行動目標。創(chuàng)新開展網(wǎng)上信訪“人民滿意窗口”建設(shè)，全面推行信訪代理、網(wǎng)上信訪代辦，對各種渠道反映的信訪訴求實行“一網(wǎng)通辦”。
七、加強行政權(quán)力制約監(jiān)督，促進權(quán)力規(guī)范透明運行
（一）綜合推動多元主體監(jiān)督，加大審計監(jiān)督力度。邀請省人大代表、政協(xié)委員擔任省政務(wù)服務(wù)大廳行風監(jiān)督員。組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員圍繞學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想、省域依法治理等方面開展實地視察調(diào)研。認真及時研究處理人大代表、政協(xié)委員提出的意見建議。加大對重大政策、重點民生資金項目、財政資金績效的審計力度，不斷深化和完善經(jīng)濟責任審計，加強對權(quán)力運行的審計監(jiān)督。
（二）充分發(fā)揮行政監(jiān)督作用，督促推動依法行政。強化行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)，編制地方標準《江蘇省行政執(zhí)法案卷及評查規(guī)范》，進一步規(guī)范執(zhí)法程序和文書。圍繞推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展等重點工作，組織開展行政執(zhí)法案卷抽查，聯(lián)合多部門開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查。
（三）持續(xù)開展政務(wù)誠信建設(shè)，積極推進政務(wù)公開。開展政府機構(gòu)失信治理，定期梳理排查涉及政府機構(gòu)、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人案件，督促被執(zhí)行人履行法定義務(wù)。深化基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化建設(shè)，依法依規(guī)主動公開，做好依申請公開。全面實行清單管理制度，動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單事項。組織全省編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單，印發(fā)《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定權(quán)力事項清單通用目錄》。
八、加大信息化建設(shè)保障力度，建設(shè)數(shù)字法治政府
（一）聚焦數(shù)字賦能，加強法治政府信息化建設(shè)。印發(fā)實施《江蘇省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》，突出規(guī)劃引領(lǐng)。全面啟用立法智能化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)立法項目建議常態(tài)化網(wǎng)上征集、立法項目審查全流程網(wǎng)上運行、規(guī)章清理和評估網(wǎng)上部署推進、“一鍵征求意見”省市縣三級全覆蓋。升級“江蘇省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查工作平臺”。建設(shè)行政復(fù)議數(shù)字化聽證室，“智慧復(fù)議”信息化工作平臺對接全國行政復(fù)議信息系統(tǒng)。改造升級行政應(yīng)訴辦案系統(tǒng)，與省法院行政應(yīng)訴數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。全面推廣應(yīng)用省行政執(zhí)法管理和監(jiān)督平臺，對省級行政執(zhí)法人員開展在線培訓(xùn)和考試，推進省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督。
（二）推動信息聯(lián)通共享，強化監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用。印發(fā)《關(guān)于建立健全全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享運行機制加快推進數(shù)據(jù)有序共享的實施方案》，建立健全數(shù)據(jù)供需對接機制，完善省市一體化數(shù)據(jù)目錄體系，編制完成政務(wù)服務(wù)事項關(guān)聯(lián)目錄13萬余項。建立常態(tài)化監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享機制，建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐和服務(wù)管理平臺，累計匯聚全省監(jiān)管數(shù)據(jù)近4億條。加大公共數(shù)據(jù)開放力度，建成省公共數(shù)據(jù)開放平臺并上線試運行。
（三）推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法，促進監(jiān)管信息化智能化。完成省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在各監(jiān)管領(lǐng)域有效運用。梳理監(jiān)管事項目錄清單，編制行政檢查事項實施清單，逐一明確監(jiān)管事項名稱、監(jiān)管方式等內(nèi)容，在全國首創(chuàng)將監(jiān)管事項對接法律法規(guī)庫。全面實現(xiàn)與國家、13個設(shè)區(qū)市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)風險預(yù)警線索分發(fā)、處理和反饋閉環(huán)管理。
2022年，全省上下將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習近平法治思想，持續(xù)深入推進依法行政，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公正公開、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為履行“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力法治保障，以實際行動迎接黨的二十D勝利召開。
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