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《湖北省容錯糾錯工作辦法（試行）》亮點解讀

近日，《湖北省容錯糾錯工作辦法（試行）》出臺，標(biāo)志著容錯糾錯工作在我省全面啟動。

該辦法在堅持嚴(yán)的主基調(diào)的前提下為干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。該辦法強調(diào)，開展容錯糾錯既要把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，又要善于做到“三個區(qū)分開來”，遵循堅持事業(yè)為上、堅持實事求是、堅持依規(guī)依紀(jì)依法、堅持容糾并舉的原則。該辦法著力破解基層容錯糾錯“不會容”“不敢容”等難題，致力于細化容錯的適用情形和工作程序，有利于進一步釋放為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁的信號，有利于進一步推動營造激勵促進廣大干部心無旁騖、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

近日，代省委起草該辦法的省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人對該辦法的亮點和廣大干部關(guān)心的熱點問題進行了解讀。

8種情形可容錯

? 為推進重大改革發(fā)展，因政策界限不明確、缺乏經(jīng)驗、先行先試，出現(xiàn)探索性失誤或者未達到預(yù)期效果的；

? 圍繞本地重大工程、重大項目、重大政策等，積極破解難題、創(chuàng)造性開展工作，出現(xiàn)失誤錯誤的；

? 為服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，因著眼提高效率、方便基層，推進機制和模式創(chuàng)新，存在程序瑕疵或者出現(xiàn)失誤錯誤的；

? 在處置突發(fā)性事件或者執(zhí)行急難險重任務(wù)中，勇于承擔(dān)風(fēng)險，主動擔(dān)當(dāng)作為，因情況緊急復(fù)雜，存在程序瑕疵或者出現(xiàn)失誤錯誤的；

? 為解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛，立足維護穩(wěn)定和全局利益，積極破除障礙、打破僵局，因情況特殊復(fù)雜，出現(xiàn)失誤錯誤的；

? 存在自然災(zāi)害等不可抗力影響或者難以預(yù)見的因素，未能達到預(yù)期目標(biāo)或者造成損失的；

? 其他失誤錯誤，但工作效果總體上有利于推動經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于維護國家、集體和人民利益的；

? 按照中央和省委、省政府有關(guān)規(guī)定，其他可以容錯的情形。

4種情形可免責(zé)

? 在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失；

? 在決策實施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見等因素造成損失的；

? 在應(yīng)對自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件或者執(zhí)行急難險重任務(wù)時，由于情況緊急，及時采取果斷措施妥善處置，未能完全按規(guī)定程序辦理，未造成嚴(yán)重后果的；

? 其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件以及國家法律法規(guī)規(guī)定的不予、免予追責(zé)問責(zé)情形。

3種情形可減責(zé)

? 及時采取補救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響的；

? 一般性工作失誤錯誤或者輕微違紀(jì)違法行為，未造成實際損失或者不良影響的；

? 其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件以及國家法律法規(guī)規(guī)定的從輕、減輕追責(zé)問責(zé)情形。

4種情形不容錯

?  違反國家法律法規(guī)強制性規(guī)定或者禁止性規(guī)定的；

?  造成重特大安全責(zé)任事故、嚴(yán)重環(huán)境污染以及生態(tài)環(huán)境破壞，或者引發(fā)嚴(yán)重群體性事件等特別嚴(yán)重后果的；

?  出現(xiàn)失誤錯誤后不積極整改糾錯的；

?  其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件以及國家法律法規(guī)明確不予容錯的情形。

【亮點解讀】

容錯情形更細化更精準(zhǔn)

該辦法把容錯分為容錯免責(zé)、容錯減責(zé)兩種，用三條規(guī)定來說明哪些可以免責(zé)、哪些可以減責(zé)。堅持正面清單與負(fù)面清單相結(jié)合，結(jié)合我省實際，規(guī)定了可以容錯的8種情形、細化容錯免責(zé)4種具體情形、減責(zé)3種具體情形和不可以容錯的4種具體情形，這就把“三個區(qū)分開來”的要求進一步具體化了。

被容錯免責(zé)者將獲正確對待

該辦法規(guī)定，予以容錯免責(zé)的，可以在下列方面予以客觀評價、正確對待：

?  在單位或者個人各類考核評價中，不影響考核評價結(jié)果；

?  在巡視巡察、經(jīng)濟責(zé)任審計中，不作負(fù)面評價；

?  在干部選拔任用、職務(wù)職級晉升、職稱評聘以及工資、績效、獎金評定等方面不受影響；

?  在黨代表、人大代表、政協(xié)委員資格認(rèn)定中不受影響；

?  在評先評優(yōu)、表彰獎勵中，不作負(fù)面評價。

予以容錯減責(zé)，受調(diào)整職務(wù)處理或者輕處分影響期滿，能夠深刻反省、積極改正的，可以繼續(xù)提名、平級轉(zhuǎn)任或者提名為黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選；表現(xiàn)突出的，根據(jù)工作需要，可以列為擬進一步使用或者提拔任用人選。

會商機制讓容錯更精準(zhǔn)

該辦法規(guī)定，建立容錯會商機制。對情況復(fù)雜的容錯事項，責(zé)任追究機關(guān)可以組織召開容錯會商會，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、責(zé)任追究對象所在單位派員參加，必要時可邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)察員、行業(yè)專家等參加，共同對容錯免責(zé)事項進行研究討論。

會商機制將使容錯更精準(zhǔn)。對情況復(fù)雜的容錯事項進行集體會商，共同對容錯免責(zé)事項進行研究討論，為問責(zé)機關(guān)集體決策提供全面、客觀、準(zhǔn)確的參考依據(jù)，有利于容錯結(jié)果實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

在容錯提起上明確實行“雙軌制”

該辦法在容錯提起上明確實行“雙軌制”，一方面責(zé)任追究機關(guān)在啟動問責(zé)程序時，要同步考慮是否符合容錯情形，避免問責(zé)泛化、簡單化；另一方面，干部本人或者單位認(rèn)為符合容錯情形的，也可主動提出申請。

為容錯者容錯免責(zé)

該辦法建立為容錯者擔(dān)當(dāng)制度，最大限度解決基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員不敢容錯的問題。

同時，為防止“容錯濫用”，明確拿容錯當(dāng)“保護傘”、搞紀(jì)律“松綁”、作風(fēng)“減壓”，借容錯免責(zé)之名、故意為本人或者幫助他人掩飾錯誤、逃避責(zé)任的，應(yīng)嚴(yán)肅處理。

防止“紀(jì)律松綁”、防止“容而不糾”

是不是我們一強調(diào)容錯糾錯，就會“紀(jì)律松綁”了呢？不是。

該辦法堅持原則性，著力防止拿容錯當(dāng)“保護傘”、搞紀(jì)律“松綁”的問題。堅持實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法的原則，強調(diào)要在堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖的前提下、堅持在遵規(guī)守紀(jì)前提下實行容錯糾錯，準(zhǔn)確界定容錯界限，劃出容錯邊界底線，明確列出不予容錯的4種情形，堅決防止保護變庇護、寬容變縱容。

該辦法堅持容糾并舉，防止“容而不糾”。一體推進容錯糾錯，既合情合理合規(guī)地寬容失誤錯誤，又堅持有過必改、有錯必糾，注重問題整改、減少損失、消除影響，并推動建章立制，建立從容錯糾錯到長效防錯的閉環(huán)管理。

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