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巡視整改應(yīng)做到“五個堅持”

浙江省人民政府副省長、公安廳廳長王成國

巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。巡視整改是巡視的“后半篇文章”，是巡視監(jiān)督成效的關(guān)鍵。2021年12月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強巡視整改和成果運用的意見》，對巡視整改和成果運用的總體要求、責任內(nèi)容、工作機制、實施保障等作出制度性規(guī)定。新形勢下，高質(zhì)量完成巡視整改關(guān)鍵是要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于巡視及巡視整改的一系列重要指示精神，做到“五個堅持”，切實提升巡視整改和成果運用制度化、規(guī)范化水平。

堅持政治建設(shè)，進行政治體檢

巡視整改是一次政治體檢，必須立足政治建設(shè)這一根本，站在政治的高度來嚴肅對待。自覺從政治角度把握問題、剖析原因，從政治層面提出對策、落實整改，增強推動巡視整改和成果運用的政治自覺。這是巡視整改的認識問題，認識不到位，整改就不徹底，就達不到巡視的政治效果。

要從政治上找原因。政治巡視發(fā)現(xiàn)的問題，就要堅持從政治上看，看政治立場是不是堅定，看黨中央精神落實到不到位。整改時就要從政治上查原因，看是政治站位問題，或是政治意識問題，還是政治能力問題。查原因是在政治體檢，首要的就是堅決做到“兩個維護”。既要對標對表黨中央決策部署，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣；也要牢記“民心是最大的政治”，人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

要從政治上抓整改。政治巡視發(fā)現(xiàn)的問題必須從政治上予以解決，政治站位決定著巡視整改的標準和要求。巡視整改不落實，就是對黨不忠誠，對人民不負責，就是違反黨的政治紀律。要始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實把巡視整改作為堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的實際行動。

要從政治上看效果。巡視整改的過程是一個加強政治學習、提高黨性修養(yǎng)的過程。要把堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署作為對黨忠誠的最好詮釋，通過巡視整改，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，更加深刻認識到“兩個維護”是具體的、實踐的，是可落地、可檢驗的，切實增進政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，不斷增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，實現(xiàn)維護意識、維護行動、維護能力、維護效果的高度統(tǒng)一。

堅持立足根本，實現(xiàn)標本兼治

巡視是問題導(dǎo)向，巡視整改就要堅持問題導(dǎo)向和原因?qū)?。巡視發(fā)現(xiàn)的問題是“標”，產(chǎn)生問題的原因是“本”，巡視整改要從治標入手，把治本寓于治標之中，做到標本兼治。這是巡視整改的目標問題，必須聚焦在解決問題上。

要追根溯源。巡視整改不是簡單就事論事，既要整改問題本身，更要整改產(chǎn)生問題的根源，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。要圍繞解決問題這個根本，在治“本”上下功夫。既要刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，抓好面上具體問題的整改，確保巡視反饋問題清倉見底；又要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，針對問題及產(chǎn)生的原因，加強綜合分析，深挖病灶、對癥下藥，實現(xiàn)常態(tài)長效。

要抓點帶面。堅持兩點論與重點論相統(tǒng)一，善于運用辯證思維，緊緊扭住牽一發(fā)動全身的關(guān)鍵問題，明確主攻方向、集中力量整治，以重點突破帶動面上問題整改，不能變成“兩張皮”。要把巡視整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設(shè)，進一步推動與高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化先行一體貫通，與深化數(shù)字化改革、打造變革型組織一體貫通，與加強新時代黨的建設(shè)、把全面從嚴治黨向縱深推進一體貫通，達到以巡促改、以巡促建、以巡促治的效果。

要防微杜漸。巡視發(fā)現(xiàn)的問題并非孤立存在，巡視整改也不會一勞永逸，顯性問題與隱性問題必須統(tǒng)籌考慮、聯(lián)動整改，決不能“按下葫蘆浮起瓢”，防止產(chǎn)生新的問題。要對典型共性問題及時開展集中整治、專項治理，對深層次問題、反復(fù)發(fā)生的問題注重從體制機制上分析原因、查補漏洞，防止整改完一個問題，又產(chǎn)生新的問題，堅決避免老問題“卷土重來”、新問題“層出不窮”。

堅持舉一反三，擴大巡視效果

加強巡視整改和成果運用，是巡視工作的落腳點和提高巡視監(jiān)督質(zhì)效的關(guān)鍵所在。這是巡視整改的方法問題，需要以點帶面、融會貫通，持續(xù)擴大巡視整改效果。

要突出戰(zhàn)略思維謀。如果說巡視發(fā)現(xiàn)問題是“管中窺豹”，巡視整改就要立足戰(zhàn)略全局，避免“盲人摸象”。要梳理出問題產(chǎn)生的普遍性規(guī)律，把巡視整改作為貫徹“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念的過程，把巡視問題放到統(tǒng)籌發(fā)展和安全的大局中，放在各自行業(yè)領(lǐng)域的全面工作中，舉一反三、拓展延伸，持續(xù)提升巡視整改的實際效果。

要突出系統(tǒng)思維改。巡視整改是系統(tǒng)工程，不是孤立的、局限的，要善于運用系統(tǒng)思維，由點及面、由此及彼、由表及里，推動集成整改、系統(tǒng)整改、全面整改。凡是某個單位、某個地方、某個行業(yè)的點上具體問題，都應(yīng)當從規(guī)范一個領(lǐng)域、凈化一方生態(tài)的角度出發(fā)，推及整個系統(tǒng)、整個領(lǐng)域來對照查擺，推動整個單位條線、整個行業(yè)領(lǐng)域工作的全方位提升。要以普遍聯(lián)系的視角，從個性問題到共性問題，從單一問題到同類問題，綱舉目張式推進巡視整改，促進巡視監(jiān)督、整改、治理有機貫通。

要突出整體思維治。巡視整改要提供經(jīng)驗教訓(xùn)，督促舉一反三、未巡自改。要切實找準“癥結(jié)”所在，一針見血、正本清源，尤其是問題表現(xiàn)在下面、根子原因在上面的，必須上下聯(lián)動、一體整改。特別是要把巡視整改融入“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進工作格局，與完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系相結(jié)合，通過懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，讓黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”。

堅持明責定標，確保整改到位

巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的結(jié)果還壞。做好巡視“后半篇文章”，關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。要厘清職責任務(wù)、層層壓實責任、明確標準體系，確保整改到位徹底。這是巡視整改的要求問題，必須明責定標推動“實然性”落實。

責任必須壓實。明責關(guān)鍵是壓實黨委（黨組）整改主體責任，這是抓好巡視整改的“牛鼻子”。要增強“整改不力是失職，不抓整改是瀆職”的責任意識，推動落實黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子責任、書記第一責任人責任，建立問題、任務(wù)、責任三張清單，以高度負責的態(tài)度，確保責任落實橫向到邊、縱向到底，做到立行立改、即知即改、全面整改。

標準必須明確。定標關(guān)鍵是突出政治標準、實踐標準、民意標準，看有沒有從政治上審示巡視整改，有沒有以巡視整改的實際行動踐行“兩個維護”；看需要整改的問題整改了沒有，需要查處的線索查處了沒有，需要健全的制度健全了沒有，需要追究的責任追究了沒有；看是否把群眾作為巡視整改的最終評判者，是否以群眾滿不滿意作為衡量標準，是否有力有效回應(yīng)了群眾的急難愁盼。

落實必須到底。明責定標目的在于推動巡視整改落到實處、取得實效，必須敢于動真碰硬、強化執(zhí)紀問責，以警示震懾來倒逼履職盡責。要在事中加強日常監(jiān)督、跟蹤督辦，在事后開展“回頭看”，全面復(fù)盤倒查，及時精準發(fā)現(xiàn)敷衍應(yīng)付、企圖蒙混過關(guān)甚至弄虛作假等問題，依規(guī)依紀嚴肅追責問責，充分發(fā)揮“問責一個、警醒一片”的震懾效應(yīng)，確保整改“不懸空”“全見底”。

堅持制度建設(shè)，形成長效機制

巡視發(fā)現(xiàn)的問題，形成不是一朝一夕，解決也不可能一蹴而就。問題整改必須在建制度、建機制上下功夫，以制度化規(guī)范化保障巡視整改常態(tài)化長效化，避免變成“割韭菜”。這是巡視整改的機制問題，也是深化政治巡視的內(nèi)在要求。

要扎緊制度籬笆。把巡視整改工作的制度建設(shè)擺到更加突出的位置，堅持“當下改”和“長久立”相結(jié)合，注重從制度上分析原因、研究對策，總結(jié)提煉實踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗，并固化為制度，既明確普遍適用的硬性要求，又對需要深入探索的問題提出原則要求，以更加成熟定型的制度機制，保障黨員干部隊伍風清氣正、政治生態(tài)海晏河清.

要健全制度體系。把建章立制作為長遠之策、根本之策，突出務(wù)實、管用、有效，加強調(diào)查研究，注重相關(guān)制度機制的有機銜接配套，確保制定的規(guī)章制度既能科學統(tǒng)一，又能“接地氣”，具有可操作性。善于運用系統(tǒng)思維和改革辦法，全面梳理巡視暴露出的問題癥結(jié)，綜合集成整改有效經(jīng)驗，建立健全巡視整改督查督辦、綜合評估、責任追究等長效機制，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，推動巡視整改成果制度化、規(guī)范化、長效化。

要保障制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。要堅持“人說了不算，讓制度說了算”，建立健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，定期開展制度執(zhí)行情況監(jiān)督大檢查，持續(xù)推動巡視整改任務(wù)落實；對“有令不行、有禁不止”“不講規(guī)矩、各行其是”的要敢于亮黃牌、掏紅牌，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣現(xiàn)象，讓制度真正落地落實而不虛化空轉(zhuǎn)，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，以制度的落地確保長效機制的落實。

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