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山東省全域推進“無廢城市”建設情況新聞發(fā)布會

答記者問

記者：請問開展“無廢城市”建設有怎樣的深遠意義?

開展“無廢城市”建設，是以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實新發(fā)展理念，牢牢把握我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作形勢，順應人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待，做出的重大決策部署。

一是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。加強固體廢物治理是生態(tài)文明建設的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在治國理政的重要位置，對固體廢物污染防治工作重視程度前所未有。習近平總書記先后多次作出有關重要指示批示，親自部署推動固體廢物進口管理制度改革、“無廢城市”建設、生活垃圾分類、塑料污染治理等工作，親自推動有關改革進程。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設，就是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的全面展開和深化，是習近平生態(tài)文明思想的具體實踐，也是落實黨中央、國務院關于加強固體廢物污染防治決策部署的具體行動。

二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的內在要求。固體廢物污染防治是環(huán)境管理的重要內容和需要管好的最終環(huán)節(jié)，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成部分。開展“無廢城市”建設，全面加強固體廢物污染治理體現(xiàn)了污染防治攻堅戰(zhàn)由“堅決打好”向“深入打好”的重大轉變，對協(xié)同推進水、氣、土污染治理，解決這些領域治理后最終污染物的利用和無害化處置，進一步拓寬攻堅戰(zhàn)治理廣度、延伸治理深度具有重要作用。

三是推動實現(xiàn)高質量發(fā)展的有力抓手。固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效、推動高質量發(fā)展的重要領域。開展“無廢城市”建設，從城市層面綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理固體廢物，有助于改變“大量消耗、大量消費、大量廢棄”的粗放生產生活方式，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，實現(xiàn)綠色低碳高質量發(fā)展。

記者：山東開展全域“無廢城市”建設是出于什么考量，將重點開展哪些工作？

《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》首次提出，鼓勵有條件的省份全域推進“無廢城市”建設?？紤]到我省已有威海市成功創(chuàng)建國家“無廢城市”的經驗，其余15個設區(qū)的市基本都涉及黃河流域、南四湖流域、半島城市群等國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，具備全域推進“無廢城市”建設的條件，為此，省委、省政府決定在全域開展“無廢城市”建設。

我省是經濟大省，也是工業(yè)大省、農業(yè)大省、人口大省，工業(yè)、農業(yè)、生活等各領域固體廢物產生量較大，另外大宗工業(yè)固廢缺乏可行利用技術、堆存量依然較大，固體廢物利用處置政策體系仍不健全等問題成為“無廢城市”建設推進過程中的堵點。

為穩(wěn)步推進我省“無廢城市”建設工作，解決當前存在的問題，我省將緊緊圍繞《工作方案》提到的“十四五”時期建設目標，嚴格按照省委、省政府安排部署，重點做好以下四個方面的工作。

一是聚焦目標任務，加快推進“無廢城市”建設。圍繞7項重點任務，全力以赴抓落實，確保全域“無廢城市”建設工作落地見效。同時，指導督促各市加快工作進度，以解決固體廢物突出問題為突破口，主動承擔國家和省級試點改革任務，高標準、高質量推進“無廢城市”建設。

二是堅持改革創(chuàng)新，先行先試探索固體廢物治理模式。“無廢城市”建設是一項創(chuàng)新性工程，必須以改革創(chuàng)新的勇氣和智慧加以推動。針對赤泥、氰化尾渣貯存量大、利用難，生活垃圾分類收集轉運設施能力不足等突出問題，各市和省有關部門集中發(fā)力，在暢通堵點、理順體制機制、強化協(xié)同和制度集成、增強內生動力方面大膽探索、大膽實踐。對于一些經過實踐檢驗、確認切實有效的舉措，要及時用地方法規(guī)、政策文件等形式固化下來。對于各地普遍適用的模式，省級層面做好相關推廣工作。

三是堅持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進國家重大戰(zhàn)略。固體廢物污染防治與減污降碳工作關系密切，要深化“無廢城市”建設與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達峰碳中和、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的結合，促進協(xié)同增效，系統(tǒng)推進工業(yè)、農業(yè)、生活領域綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)城市全面綠色轉型。

四是強化指導幫扶，盡快形成工作合力。“無廢城市”建設是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要長期堅持，持續(xù)推動。我們將推動各市建立組織協(xié)調機制，從制度建設、技術支撐等各個方面集成發(fā)力。建立省級部門協(xié)調機制，成立“無廢城市”建設工作專班、省級“無廢城市”技術幫扶組和專家?guī)?，為各市提供全流程跟蹤式指導和幫扶?/span>

近期，我省還將組織“無廢城市”現(xiàn)場觀摩，參觀學習威海 “無廢城市”建設相關經驗做法。后期，也將會通過加強培訓、調度等，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，促進各市建設工作經驗共享，提高我省“無廢城市”建設水平。

記者：2022年，全省16個市將全部啟動“無廢城市”建設。請問如何保障各市建設工作有效落地?

“無廢城市”建設是一項系統(tǒng)工程，鑒于各地市資源稟賦、產業(yè)特點等具體情況各有不同，在實施過程中要強化省級統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全推進機制，加強對市幫扶指導，確?！盁o廢城市”建設工作落地落實。

一是強化組織領導。我省將堅持高位推動，建立省級部門協(xié)調推進機制和各市委、市政府主要負責同志牽頭的組織協(xié)調機制，并將“無廢城市”建設成效納入污染防治攻堅成效考核。

二是組建工作專班。生態(tài)環(huán)境部已成立了“無廢辦”，我省及各市也會抽調精兵強將成立工作推進專班，統(tǒng)籌協(xié)調“無廢城市”建設各項工作，建立三級聯(lián)動協(xié)調推進機制，確保各項任務落地見效。

三是明確工作思路。“十四五”時期拓展和深化“無廢城市”建設的工作思路是：深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動實現(xiàn)高質量發(fā)展，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，堅持減量化、資源化、無害化的“三化”原則、聚焦減污降碳協(xié)同增效。山東將以此為主線，優(yōu)化“無廢城市”建設工作路徑，綜合治理固體廢物污染，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產生活方式。

四是制定實施方案。編制高質量的實施方案是“無廢城市”建設取得實效的基礎。我們將組織各市因地制宜編制實施方案，重點制定廢物清單、任務清單、項目清單和責任清單。堅持問題導向、目標導向，精準施策，杜絕簡單拼湊或機械模仿。將“無廢城市”建設與工業(yè)資源綜合利用、生活垃圾分類、建筑垃圾治理、塑料污染治理等專項工作協(xié)同推進。 “無廢城市”建設是一項綜合性工作，我們將組織專門力量幫扶各市匯聚制度建設、技術支撐、市場培育、資金保障、監(jiān)管強化、大數(shù)據助力、宣傳發(fā)動等措施力量，合力推進“無廢城市”建設。

記者：《工作方案》中提到要“強化能力建設，防控危險廢物環(huán)境風險”，能否介紹一下我省在強化危險廢物源頭監(jiān)管方面的創(chuàng)新做法?

我省危險廢物產生量大、種類繁多，“防風險、守底線”任務較重。為有效防范化解環(huán)境風險，遏制非法轉移傾倒違法行為，我省先后完善危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標體系、制作全國首部主題警示教育片、實行危險廢物等環(huán)境違法行為舉報高額獎勵，并專門印發(fā)《關于實行危險廢物分級分類管理的通知》，創(chuàng)新性地開展危險廢物分級分類差異化管理，對危害性大、易發(fā)生非法轉移傾倒的危險廢物實行重點監(jiān)管，切實維護人民群眾生命健康安全。

一是分類評估危險廢物企業(yè)風險等級。組織開展分級分類監(jiān)管方案論證，邀請專家、相關市生態(tài)環(huán)境局和危險廢物經營單位有關代表對全部種類的危險廢物進行分析研判。明確了以危險廢物危害性(如直接毒性或反應毒性)和守法成本作為分級分類的原則，在《國家危險廢物名錄(2021年版)》46類467種危險廢物的基礎上，確定了195種進行重點風險管控，形成了《危險廢物重點風險管控清單》。將涉及清單中的危險廢物產生量在3噸及以上的產廢單位和危險廢物經營單位列入重點風險監(jiān)管單位，其他產廢單位作為一般風險監(jiān)管單位。

二是實行省、市、縣分級監(jiān)管。依托省生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)開展省、市、縣三級分級監(jiān)管。各市生態(tài)環(huán)境局組織各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局每半年對危險廢物重點風險監(jiān)管單位開展一次全覆蓋監(jiān)督檢查，對涉違法問題的單位，年度檢查頻次增加至每季度一次;對一般風險監(jiān)管單位的監(jiān)督檢查，按照生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”有關規(guī)定組織開展。各市生態(tài)環(huán)境局每半年對各縣(市、區(qū))檢查情況進行一次抽查，并將抽查情況報告省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳將定期對重點風險監(jiān)管單位開展現(xiàn)場幫扶，并對市、縣生態(tài)環(huán)境部門檢查情況進行抽查。

三是強化危險廢物重點風險監(jiān)管單位清單動態(tài)管理。充分發(fā)揮專家團隊支撐作用，對涉及危險廢物種類較多、情況復雜的單位，強化技術指導，完成危險廢物企業(yè)分類劃分工作，動態(tài)更新《危險廢物重點風險監(jiān)管單位清單》，堅持靶向發(fā)力，切實提升危險廢物監(jiān)管精準化精細化水平。

記者：威海市作為全國首批“11+5”、全省唯一的“無廢城市”試點城市，請介紹一下試點建設工作開展情況?

2019年4月，威海市入選國家首批“11+5”、全省唯一的“無廢城市”建設試點，威海市委、市政府高度重視，堅持把“無廢城市”建設試點作為“精致城市·幸福威?！苯ㄔO的重要內容和有力抓手，全領域、全方位、全過程推進。2021年3月，向生態(tài)環(huán)境部提報“無廢城市”建設試點工作總結報告，順利完成試點任務。

一是高層次謀劃。在國家技術幫扶組生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)科所的指導下，聘請中國循環(huán)經濟協(xié)會，高水平編制“無廢城市”建設實施方案。在國家要求的大宗工業(yè)固廢趨零增長、農業(yè)廢棄物全量利用、城市生活垃圾減量化資源化利用、危廢全過程安全管控4項共性任務的基礎上，突出威海特色，制定了海洋經濟綠色發(fā)展和旅游綠色發(fā)展2項個性目標，建立了“4+2”試點模式。

二是高規(guī)格推動。建立了以威海市委、市政府主要領導為“雙組長”的1個領導小組、6個工作專班、N個責任單位的“1+6+N”工作體系，召開了全市“無廢城市”建設試點工作動員大會?！?”是指以市委書記、市長為“雙組長”的工作領導小組?！?”是指6個工作專班，分別為威海市工信局牽頭的工業(yè)綠色發(fā)展專班、威海市農業(yè)農村局牽頭的農業(yè)綠色發(fā)展專班、威海市住建局牽頭的城鄉(xiāng)垃圾減量專班、威海市生態(tài)環(huán)境局牽頭的危險廢物管控專班、威海市海洋發(fā)展局牽頭的海洋綠色發(fā)展專班、威海市文化旅游局牽頭的綠色旅游發(fā)展專班?！癗”是指每個專班有“N”個責任單位。建立專班集中辦公、月調度月通報和督導考核機制。

三是高標準建設。高效推進源頭減量化、過程資源化、末端無害化以及保障能力、群眾獲得感5個方面59項建設指標和制度、技術、市場體系及工程建設項目4張清單81項重點任務，打造“無廢航區(qū)”、多營養(yǎng)層次立體生態(tài)養(yǎng)殖等7項特色亮點，以“無廢城市”打造“精致城市”等4項經驗被生態(tài)環(huán)境部推廣。2020年9月，在全國“無廢城市”建設試點推進會上作典型發(fā)言。2022年7月，獲得國家專項獎勵。

記者：請問，威海市將如何高質量推進“無廢城市”建設，發(fā)揮好引領帶動作用?

威海市將繼續(xù)高質量推進“無廢城市”建設，在山東省“無廢城市”建設工作中發(fā)揮好引領帶動作用，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標貢獻力量，爭當引領標桿，為美麗中國建設作出威海貢獻，在發(fā)展綠色化上走在前列，打造綠色發(fā)展示范區(qū)、共同富裕先行區(qū)。

一是加強組織領導。把“無廢城市”建設作為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體行動、推動減污降碳協(xié)同增效的重要舉措、經濟社會高質量發(fā)展的重要支撐，延續(xù)試點建設期間“1+6+N”工作機制，繼續(xù)將“無廢城市”考核指標納入對各區(qū)市、開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展考核體系，完善調度通報、督導考核機制，制定廢物清單、任務清單、項目清單、責任清單4張清單，逐條逐項抓好推進實施，確?！盁o廢城市”建設工作落地落實。

二是科學編制實施方案。對照國家“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案，結合試點建設工作推進情況、重點領域固廢管理現(xiàn)狀等，與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達峰碳中和等國家重大戰(zhàn)略以及精致城市建設有機融合，編制實施我市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案，制定了固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置以及保障能力、群眾獲得感5個方面65項建設指標和制度、市場、技術、監(jiān)管體系38項建設任務清單及10項工程建設項目清單。

三是精心打造亮點模式。繼續(xù)深化“4+2”試點模式，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，推動農業(yè)固體廢物綜合利用，促進生活源固體廢物減量化資源化，推進建筑垃圾綜合利用，防控危險廢物環(huán)境風險，特別是發(fā)揮我市海洋、生態(tài)品牌比較優(yōu)勢，深化海洋經濟綠色發(fā)展和旅游綠色發(fā)展特色目標任務，強化陸海固體廢物共管共治，倡導和傳播綠色旅游理念，突出生活垃圾分類全覆蓋、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設全覆蓋、病死畜禽無害化處理全覆蓋、打造藍碳經濟發(fā)展高地、打造高質量海洋牧場、深化“無廢航區(qū)”建設、深化“無廢景區(qū)”建設等亮點工作，打造更多“威海經驗”。

四是積極營造“無廢”氛圍。深化“無廢細胞”建設，逐步擴大覆蓋范圍和創(chuàng)建規(guī)模，從學校、社區(qū)、商超等生活領域，擴展到無廢工廠、無廢園區(qū)等生產領域。加大“無廢”宣傳引導，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設美麗中國、美麗威海轉化為全體公民的自覺行動，推動生產生活方式綠色化，提升群眾參與度、幸福感、獲得感。

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