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數(shù)字強省建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)

《深化數(shù)據(jù)賦能 建設(shè)“無證明之省”2022年行動計劃》的通知

各市數(shù)字化工作領(lǐng)導小組，省直有關(guān)部門、單位：

現(xiàn)將《深化數(shù)據(jù)賦能 建設(shè)“無證明之省”2022年行動計劃》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

數(shù)字強省建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室    

                  （山東省大數(shù)據(jù)局代章）    

                     2022年8月3日        

（此件公開發(fā)布）

深化數(shù)據(jù)賦能 建設(shè)“無證明之省”

2022年行動計劃

為貫徹落實《深化數(shù)據(jù)賦能 建設(shè)“無證明之省”實施方案》各項任務(wù)，制定2022年行動計劃如下。

一、擴大直接取消和告知承諾范圍，推進“減證辦”

（一）開展梳理排查。省直有關(guān)部門對照已公布的《證明事項通用清單》《證明事項實施清單》開展自查，嚴格界定證明事項范圍，對需要清理調(diào)整的及時報省司法廳進行合法性審核，并按程序在省政府門戶網(wǎng)站更新。要保證排查質(zhì)量、確保不重不漏，全面覆蓋本部門所有行政許可、行政確認、行政給付事項。9月底前，對于國家部委已公布取消的證明事項或者證明材料，以及省司法廳第171號公告中公布取消的證明事項，一律不得要求當事人提供，對其他確需保留的須有明確的法律、法規(guī)和國務(wù)院決定依據(jù)。（省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）

（二）做好動態(tài)調(diào)整。各級各部門在自查清理中對證明事項進行調(diào)整的，要及時匯總形成新的《證明事項通用清單》，送省司法廳審核后，統(tǒng)一在省政府門戶網(wǎng)站發(fā)布更新，并印發(fā)實施。9月底前，各級各部門按照《證明事項通用清單》更新情況，及時自行更新完善并發(fā)布《證明事項實施清單》。（省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）

（三）發(fā)布告知承諾事項清單。11月底前，省直有關(guān)部門梳理發(fā)布第二批取消和告知承諾證明事項清單，各級司法行政機關(guān)要結(jié)合實際，組織開展梳理排查工作，爭取將更多證明事項納入告知承諾，更大力度惠企便民。各級司法行政機關(guān)要按照層級監(jiān)督要求，12月底前，對納入《證明事項通用清單》的事項和納入告知承諾制的證明事項落實情況進行專項監(jiān)督檢查。省司法廳在法治山東網(wǎng)開設(shè)專欄，定期組織發(fā)布證明事項清理及證明事項告知承諾制典型案例和經(jīng)驗做法。（省司法廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）

二、強化證照證明數(shù)據(jù)共享，推廣“免證辦”“一碼辦”“主動辦”

（一）規(guī)范電子證照證明制發(fā)。各級各部門對電子證照證明規(guī)范制發(fā)情況進行核查，按照電子證照數(shù)據(jù)歸集規(guī)范，開展業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)對接，實現(xiàn)50項高頻應(yīng)用的電子證照證明與實體證照證明同步制發(fā)。各級各部門開展電子證照證明數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測，及時修正問題數(shù)據(jù)，做好電子證照證明規(guī)范制發(fā)。12月底前，企業(yè)和群眾常用證照證明實現(xiàn)電子化，與實體證照同步制發(fā)和應(yīng)用，做到在全省范圍內(nèi)標準統(tǒng)一、互通互認。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）

（二）梳理發(fā)布電子證照證明“發(fā)證”清單。各級各部門根據(jù)“三定”規(guī)定和職責任務(wù)清單，對電子證照證明的制發(fā)情況進行全面梳理，確保“應(yīng)制盡制”，對已制發(fā)的電子證照證明逐一明確制發(fā)的時間范圍、地域范圍、制發(fā)周期等，確定可提供服務(wù)的電子證照證明。9月底前，發(fā)布第三版電子證照證明“發(fā)證”清單。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）

（三）梳理“用證”事項。各級各部門對照第二版電子證照證明“發(fā)證”清單，梳理形成本級本部門“用證”事項，進一步明確用證單位、用證事項名稱、業(yè)務(wù)系統(tǒng)及所用證照。11月底前，對照第三版電子證照證明“發(fā)證”清單，再梳理一批“用證”事項。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）

（四）開展電子證照和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。各級各部門對照“用證”事項清單，整合優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，按照《山東省電子證照共享服務(wù)規(guī)范》要求，對業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行適應(yīng)性改造和接口開發(fā)，實現(xiàn)與電子證照系統(tǒng)、一體化大數(shù)據(jù)平臺、“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺對接。8月底前，“用證”事項清單中50%的事項所涉業(yè)務(wù)系統(tǒng)完成對接改造，實現(xiàn)電子證照證明和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。11月底前，“用證”事項清單中所有事項全面完成系統(tǒng)對接改造。（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）

（五）發(fā)布“用證”事項清單。各級各部門按照“成熟一批、發(fā)布一批”的原則，分別于8月底、11月底前，向社會公開發(fā)布“用證”事項清單。同時，通過山東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)對可關(guān)聯(lián)電子證照證明事項申請材料進行調(diào)整，免提交的證照證明需標注“已關(guān)聯(lián)電子證照證明，可免提交”，并在辦事指南中予以展示。（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）

三、推行“無證明”服務(wù)標準化

（一）開展事項標準化梳理。發(fā)布山東省政務(wù)服務(wù)事項梳理規(guī)范，全面開展政務(wù)服務(wù)事項梳理。在人社、住建等領(lǐng)域完成試點政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范化梳理的基礎(chǔ)上，8月底前，各級各部門對照國家公布的基本目錄，完成行政許可事項基本目錄梳理。12月底前，各級各部門完成行政許可事項，以及除行政許可事項之外的試點政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范化梳理。（省政府辦公廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省政府有關(guān)部門按職責分工負責）

（二）規(guī)范材料數(shù)據(jù)要素。進一步明確政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)標準，建設(shè)標準材料庫、字段庫，具備開展材料要素標準化梳理能力。人社、住建等領(lǐng)域完成試點部門事項規(guī)范所涉材料、表單字段標準化梳理。12月底前，各級各部門完成所有行政許可事項、部分高頻政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范所涉材料、表單字段標準化梳理。（省政府辦公廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省政府有關(guān)部門按職責分工負責）

（三）優(yōu)化服務(wù)流程。梳理需集成辦理的服務(wù)事項及流程，編制統(tǒng)一的工作規(guī)范和服務(wù)指南。12月底前，各級各部門在推進主題式集成服務(wù)工作中，充分開展電子證照證明自動關(guān)聯(lián)，按照“成熟一個，上線一個”的原則，在“愛山東”主題式服務(wù)專區(qū)上線應(yīng)用。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）

四、強化“無證明”數(shù)據(jù)供給

（一）提升證照數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級各部門統(tǒng)籌制定本行業(yè)本領(lǐng)域的電子證照證明數(shù)據(jù)質(zhì)檢規(guī)范，明確實體證照要素缺失、頒發(fā)機構(gòu)調(diào)整等特殊情況的處理流程。8月底前，各級各部門依托“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線以及政府網(wǎng)站等渠道，及時處理異議投訴，并對數(shù)據(jù)進行快速校核更新。在公安人口、婚姻登記等領(lǐng)域開展歷史數(shù)據(jù)電子化，11月底前，完成現(xiàn)存婚姻登記紙質(zhì)歷史檔案電子化，相關(guān)數(shù)據(jù)匯聚至一體化大數(shù)據(jù)平臺，并提供電子證照亮證、信息自助查詢等服務(wù)。（省公安廳、省民政廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）

（二）深化數(shù)據(jù)整合共享。省直各部門按照政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄梳理規(guī)范，完成本部門的數(shù)據(jù)資源目錄規(guī)范化梳理，及時在省一體化大數(shù)據(jù)平臺上發(fā)布。8月底前，省直各部門指導各市、縣（區(qū)、市）相關(guān)業(yè)務(wù)部門完成數(shù)據(jù)資源目錄規(guī)范化梳理，統(tǒng)一元數(shù)據(jù)要素，形成全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源“一本賬”。常態(tài)化開展數(shù)據(jù)供需對接，提升數(shù)據(jù)共享時效性、精準性。9月底前，省直各有關(guān)部門完成數(shù)據(jù)供需對接，11月底前，具備條件的數(shù)據(jù)需求完成數(shù)據(jù)供給。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）

五、夯實“無證明”應(yīng)用支撐

（一）提升電子證照證明服務(wù)能力。深化國家、省、市三級系統(tǒng)對接，支撐電子證照跨層級、跨地域、跨部門調(diào)取使用，整合提供電子證明的制發(fā)、管理、核驗等服務(wù)。各級各部門按照“成熟一個、推進一個”的原則，逐步推動電子證照證明在線開具和調(diào)用。12月底前，積極引導各類社會用證單位，因地制宜改造系統(tǒng)、配備機具，通過“愛山東”亮碼、亮證，實現(xiàn)“無證明”場景應(yīng)用。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）

（二）提升電子印章服務(wù)能力。加快制發(fā)各級各部門電子印章，推動各類電子證照、證明、文書應(yīng)用電子印章。發(fā)布電子印章制發(fā)管理規(guī)范，明確電子印章制發(fā)層級、制發(fā)流程及制發(fā)要求。12月底前，省內(nèi)制發(fā)的電子證照證明全部加蓋電子印章或加簽數(shù)字簽名。鼓勵第三方電子認證服務(wù)機構(gòu)加快創(chuàng)新，實現(xiàn)不同形式的電子證照證明與電子簽名、電子印章融合發(fā)展。（省大數(shù)據(jù)局、省公安廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省民政廳、省檔案局、省密碼局等相關(guān)部門按職責分工負責）

（三）完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺。發(fā)布“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺優(yōu)化提升工作方案、規(guī)范及相關(guān)指南。組織各級各部門開展業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺對接。9月底前，完善提升“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺功能，上線業(yè)務(wù)中臺，優(yōu)化“電子卡包”亮證服務(wù)。12月底前，實現(xiàn)省內(nèi)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照庫“應(yīng)接盡接”。完成“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)中臺優(yōu)化升級，高頻政務(wù)服務(wù)事項全部依托業(yè)務(wù)中臺運行。（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）

（四）建設(shè)“居民碼”“企業(yè)碼”。發(fā)布“居民碼”“企業(yè)碼”平臺建設(shè)規(guī)范，建設(shè)全省一體化“居民碼”“企業(yè)碼”服務(wù)體系。10月底前，完成“居民碼”省市兩級碼系統(tǒng)對接，以及“居民碼”“企業(yè)碼”與“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺對接。12月底前，在交通、健康、教育、文旅等重點領(lǐng)域推進應(yīng)用，在各市選取2個以上場景進行“一碼亮證”試點。（省大數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)管局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）

（五）完善一體化大數(shù)據(jù)平臺。全面推動市級節(jié)點規(guī)范改造和縣級節(jié)點建設(shè)工作，深化一體化大數(shù)據(jù)平臺省市縣三級節(jié)點的互聯(lián)互通，提升全省一體化大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)治理和開發(fā)服務(wù)能力。11月底前，完善健康醫(yī)療、空間地理、稅務(wù)、電力等行業(yè)分節(jié)點標準規(guī)范，完成與省級主節(jié)點對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)資源同步更新與共享。12月底前，按照全省統(tǒng)一標準，完成市級節(jié)點規(guī)范化改造，以及試點縣（市、區(qū)）的縣級節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建形成省市縣數(shù)據(jù)合理分布、協(xié)同共享、有序開放和融合應(yīng)用的服務(wù)體系。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、國網(wǎng)山東電力公司等有關(guān)部門單位按職責分工負責）

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門要強化主責意識，加強工作協(xié)調(diào)，各市要制定工作方案，明確牽頭部門（單位），省直各部門要明確牽頭的業(yè)務(wù)處室（單位），建立專項工作推進機制和常態(tài)化工作調(diào)度機制，每月初報送上月工作推進情況。（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）

（二）完善標準規(guī)范。9月底前，制定發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范梳理、電子證照制發(fā)應(yīng)用等制度規(guī)范。充分發(fā)揮省標準化戰(zhàn)略領(lǐng)導小組作用，在事項管理、流程優(yōu)化、電子證照建設(shè)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、監(jiān)督評價等重點方面，加快完善制度標準，構(gòu)建完善支撐“無證明之省”建設(shè)的地方標準體系。加強創(chuàng)新經(jīng)驗?zāi)Ｊ降臉藴兽D(zhuǎn)化，強化標準規(guī)范的發(fā)布解讀、宣貫培訓和示范推廣，培育一批“無證明之省”標準化實施精品項目。（省政府辦公廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省檔案局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）

（三）加強安全管理。各級各部門要加強電子證照證明簽發(fā)、歸集、存儲和使用等各環(huán)節(jié)的安全管理，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度等要求。按照最小化原則歸集數(shù)據(jù)，對共享的電子證照證明進行分類分級管理。加強對電子證照證明持證主體和用證人員的身份認證、授權(quán)管理和個人信息保護，增強電子證照證明簽發(fā)和使用等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一身份認證能力，防范未經(jīng)授權(quán)擅自調(diào)用、留存電子證照證明等行為，切實保障電子證照證明信息合法合規(guī)使用，保護持證主體的商業(yè)秘密和個人隱私。（省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）

（四）開展評估檢測。制定“無證明之省”建設(shè)成效評估標準，監(jiān)測電子證照證明規(guī)范制發(fā)、數(shù)據(jù)質(zhì)量，以及政務(wù)服務(wù)表單字段共享、電子證照證明替代情況等。12月底前，開展“無證明之省”建設(shè)成效評估。（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）

（五）加強宣傳引導。常態(tài)化開展“無證明之省”建設(shè)“問需于民”活動，開展“無證明之省”建設(shè)系列宣傳活動，及時總結(jié)“無證明之省”建設(shè)典型經(jīng)驗做法。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）

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