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關(guān)于全縣社會養(yǎng)老工作情況的調(diào)研報告

為積極有效應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，7月上旬至中旬，縣人大常委會組成調(diào)研組，對部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、日間照料中心、社區(qū)養(yǎng)老和農(nóng)村留守老人關(guān)愛試點(diǎn)等相關(guān)工作進(jìn)行了調(diào)研。通過走訪了解、查閱資料、座談交流等方式，基本掌握了全縣社會養(yǎng)老工作的基本情況，并針對突出問題和我縣留守老人關(guān)愛試點(diǎn)工作提出指導(dǎo)性建議?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況和工作成效

根據(jù)2020年第七次人口普查，我縣常住人口15.32萬，2020年底60歲及以上人口為35385人，占總?cè)丝诘?3.09%，65歲以上老人24993人，占總?cè)丝诘?6.31%，老齡人口占比超全國平均水平近5個百分點(diǎn)，屬于深度老齡化社會。到2021年，60歲以上老人36917人，占總?cè)丝诘?4.09%，總體呈現(xiàn)出老齡人口規(guī)模大，增速快，老齡化趨勢日益嚴(yán)重的特點(diǎn)，xxx縣已經(jīng)是一個老齡化較嚴(yán)重的縣，養(yǎng)老已成為當(dāng)前急需解決的重要社會問題，而且人口老齡問題將在今后一段時間內(nèi)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要問題。

近年來，縣委、縣政府把社會養(yǎng)老作為民生保障工作的重點(diǎn)來抓，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，社會養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平得到提升，養(yǎng)老機(jī)制基本健全，老齡事業(yè)有序發(fā)展。一是建立了養(yǎng)老政策機(jī)制。縣委、縣政府加強(qiáng)對養(yǎng)老工作的領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，聚焦居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，完善有關(guān)養(yǎng)老政策措施和工作機(jī)制，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)工作健康發(fā)展。二是健全了養(yǎng)老服務(wù)體系。立足全縣老年群體養(yǎng)老服務(wù)需求，初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以公辦養(yǎng)老為主體、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的立體式、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。三是逐步建設(shè)了一批養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。全縣建立了五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)15家，建成社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家，建成農(nóng)村互助幸福院68個、城鎮(zhèn)日間照料中心13個。四是積極發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。通過招商引資等方式，建成“美麗鄉(xiāng)村”xx驛站、xxx生態(tài)園、xx作坊小鎮(zhèn)等生態(tài)健康養(yǎng)老項(xiàng)目3個。五是服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。“三個五”的xxx留守老人關(guān)愛服務(wù)工作模式已在試點(diǎn)中，有望在全縣推廣后，以結(jié)對關(guān)愛形式，為留守老人提供全方位服務(wù)。建成留守老人服務(wù)中心176個、組建24個社區(qū)老年協(xié)會，成立合唱團(tuán)、廣場舞隊(duì)、秧歌隊(duì)等文藝團(tuán)體，常態(tài)化開展志愿服務(wù)和文體活動，基本實(shí)現(xiàn)了老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

二、存在的主要問題

（一）對養(yǎng)老工作還未引起足夠重視。一是對養(yǎng)老工作不夠重視。承擔(dān)老齡工作主責(zé)的老齡辦、老干局等部門功能被弱化，相關(guān)老齡活動經(jīng)費(fèi)被削減，參與老齡工作的兼職部門工作積極性不高，工作僅局限于五保老人供養(yǎng)和高齡老人補(bǔ)助發(fā)放等方面，沒有深層次統(tǒng)籌推進(jìn)。二是農(nóng)村留守老人的問題需要引起高度重視。雖然我縣在農(nóng)村推進(jìn)傳統(tǒng)文化和新民風(fēng)建設(shè)方面做出了很多努力，但農(nóng)村仍然存在“不敬老、孝老”的問題，特別是易地扶貧移民搬遷后，“搬少不搬老”、“見戶不見人”等，大量“空巢老人”留守問題比較嚴(yán)重，需要引起高度重視。三是計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策造成的養(yǎng)老問題沒有引起高度重視。我縣的獨(dú)生子女家庭共計(jì)21571戶64713人，在全縣人口中占比達(dá)到了36%，現(xiàn)今這些家庭將相繼步入老年行列，面臨的養(yǎng)老問題已是一個凸顯的社會問題。

（二）社會養(yǎng)老服務(wù)體系不夠完善。一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能不健全。目前我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)還停留在能滿足基本的吃住水平上，缺少醫(yī)療保健、精神文化生活等配套服務(wù)，無法滿足老年人養(yǎng)老的期盼。二是老年服務(wù)活動中心不夠規(guī)范。老年活動服務(wù)中心數(shù)量嚴(yán)重不足，服務(wù)質(zhì)量偏低，覆蓋面不足是我縣最突出的問題?，F(xiàn)有的老年活動服務(wù)中心存在管理不規(guī)范，活動開展少，運(yùn)轉(zhuǎn)不正常等問題。三是社會養(yǎng)老服務(wù)缺項(xiàng)。在目前的社會養(yǎng)老工作中，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作剛剛起步，僅停留在部分社區(qū)建設(shè)運(yùn)營“日間照料中心”上，中高端的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還是空白。四是社會力量參與社會養(yǎng)老程度低。我縣在這方面工作剛剛起步，需要進(jìn)一步出臺優(yōu)惠政策，調(diào)動社會力量多元化參與投入養(yǎng)老事業(yè)，推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）社會養(yǎng)老服務(wù)保障不足。一是社會養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍服務(wù)水平不高，總體素質(zhì)偏低。我縣從事養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員偏少，城區(qū)兩個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有28名從業(yè)人員，社區(qū)日間照料中心服務(wù)工作由社區(qū)工作人員兼管，無專職服務(wù)人員，且養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員工資偏低，招人難，矛盾十分突出，無法保證養(yǎng)老工作質(zhì)量。二是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人員缺乏。我縣目前開展的農(nóng)村留守老人“三個五”關(guān)愛模式，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人員大多由村組干部兼任，由于村級干部隊(duì)伍人手不足，專業(yè)知識缺乏，迫切需要一批受過專業(yè)技能培訓(xùn)的“農(nóng)村社工隊(duì)伍”，夯實(shí)“縣、鎮(zhèn)、村”三級養(yǎng)老服務(wù)體系，提高留守老人關(guān)愛服務(wù)工作的質(zhì)量和水平。三是養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障不足。目前縣衛(wèi)健局的老齡辦公室、縣民政局的“三留守”關(guān)愛服務(wù)聯(lián)動中心、縣人社局的退休干部管理所、縣老干局的“老年大學(xué)”開展老齡活動均無工作經(jīng)費(fèi)。

（四）養(yǎng)老服務(wù)資源配置不夠合理。一是石泉縣社會養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人81張，超過了上級的要求。但從實(shí)際情況看，因有效供給不足及結(jié)構(gòu)的不合理，絕大多數(shù)老人選擇傳統(tǒng)居家養(yǎng)老。城區(qū)2個養(yǎng)老公寓提供的300張床位，入住老人162名，空置率46%;全縣13個社區(qū)日間照料中心，服務(wù)于5027名老人，遠(yuǎn)超過承載能力，無法滿足社會需求。二是由于社會老齡化加快，我縣老年人面臨著養(yǎng)有余而醫(yī)不足的尷尬，“醫(yī)”和“養(yǎng)”兩張皮，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合面臨著難點(diǎn)與堵點(diǎn)，我縣城區(qū)迫切需要建設(shè)一所中高層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，破解這一難題、滿足群眾需要。

三、加快推進(jìn)我縣社會養(yǎng)老工作的建議

老有所養(yǎng)是許多家庭關(guān)心的“家事”，也是習(xí)近平總書記時刻掛念的“國之大事”，社會養(yǎng)老工作事關(guān)發(fā)展全局、事關(guān)民生福祉，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)國家長治久安。提高對社會養(yǎng)老工作的認(rèn)識，刻不容緩地重視社會養(yǎng)老工作，把社會養(yǎng)老工作擺在十分重要的議事日程，是我們貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于“扎實(shí)做好保障和改善民生工作”要求最生動的實(shí)踐。為此建議：

（一）對標(biāo)對表，切實(shí)把老齡工作納入重要議事日程。一要全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》》，貫徹執(zhí)行《老年人權(quán)益保障法》，將老齡工作擺上重要議事日程；二要加大宣傳力度，在全社會弘揚(yáng)“敬老、養(yǎng)老、孝老”這一中華民族傳統(tǒng)美德，從而在全社會形成“敬老、養(yǎng)老、孝老”的良好氛圍。三要健全組織機(jī)構(gòu)，厘清部門職責(zé)邊界，明確牽頭單位，充實(shí)工作力量，保障必要經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)推動養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）科學(xué)規(guī)劃，持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)體系。一是分類施策。要加強(qiáng)調(diào)研，摸清現(xiàn)有全縣老年人的狀況，針對特困人員、家庭無贍養(yǎng)能力人員、失能半失能人員、一般居家養(yǎng)老人員，分類施策，精準(zhǔn)養(yǎng)老，制定社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)后續(xù)規(guī)劃。二要完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，拓展服務(wù)項(xiàng)目，改善服務(wù)條件，提高管理水平，提升養(yǎng)老品質(zhì)。三要根據(jù)全縣養(yǎng)老供給需求，完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌各部門資源，利用中醫(yī)院舊址改建成一所中高層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，并在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一所中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（三）突出重點(diǎn)，創(chuàng)新做亮關(guān)愛農(nóng)村留守老人的品牌。一要創(chuàng)建農(nóng)村留守老人“三個五”關(guān)愛服務(wù)的“xx模式”，加快試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推開。二要完善“愛心助老員+網(wǎng)格員”結(jié)對關(guān)愛模式，積極打造“縣、鎮(zhèn)、村”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立結(jié)對幫扶隊(duì)、生產(chǎn)互助隊(duì)、生活互助隊(duì)、關(guān)愛服務(wù)隊(duì)、文化活動隊(duì)“五支”隊(duì)伍，為不同的留守老人提供全方位服務(wù)。三要增強(qiáng)全社會接納、尊重、幫助留守老人的關(guān)愛意識和留守老年人自尊、自立、自強(qiáng)的自愛意識，在廣大農(nóng)村營造關(guān)愛留守老人的良好氛圍，使我縣農(nóng)村留守老人關(guān)愛工作走在省市前列。

（四）多措并舉，大力推動社會化多元養(yǎng)老發(fā)展進(jìn)程。一要搶抓省委、省政府關(guān)于陜南發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局機(jī)遇和我縣發(fā)展全域旅游定位，爭取更多的養(yǎng)老項(xiàng)目資金落地石泉，促進(jìn)康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要逐步完善養(yǎng)老服務(wù)人才政策措施,不斷加大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍培訓(xùn)力度,努力建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、有一定素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，滿足廣大老年人多層次、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)需求。三要大力推動社會化多元養(yǎng)老發(fā)展進(jìn)程，出臺優(yōu)惠政策，積極鼓勵支持社會力量參與到社會養(yǎng)老服務(wù)中，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建居家養(yǎng)老服務(wù)工作品牌，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，為xxx建設(shè)做出貢獻(xiàn)！

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