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關(guān)于對全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的視察報告

為全面了解我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，按照《縣人大常委會關(guān)于助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)督工作方案》安排，縣人大常委會聚焦“桑、畜、菜”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“魔芋、茶葉、漁業(yè)、中藥材、核桃”五大特色產(chǎn)業(yè)和五大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，由縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分為三個調(diào)研組于６月下旬深入鎮(zhèn)村、園區(qū)基地和龍頭企業(yè)開展了專題調(diào)研，７月上旬組織人大代表對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的有關(guān)問題進行了專題詢問，11月上旬組織了集中視察和座談。現(xiàn)將視察情況報告如下：

一、基本情況

（一）“桑、畜、菜”三大產(chǎn)業(yè)情況。全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固桑園7萬畝，天成絲業(yè)公司與全縣11個鎮(zhèn)136個村民委員會簽訂蠶繭訂單合同4061戶，養(yǎng)蠶7.2萬張，年產(chǎn)鮮繭3000余噸。生豬飼養(yǎng)量達20余萬頭，重大動物疫病防控免疫注射工作全面完成，非洲豬瘟防控工作有序推進，全縣范圍未發(fā)現(xiàn)重大疫情報告，生豬生產(chǎn)和豬肉市場供應(yīng)平穩(wěn)有序。蔬菜種植總面積7.2萬畝，重點培育城關(guān)鎮(zhèn)絲銀壩、中池堰坪、熨斗沙灣三個蔬菜保供基地和安康及時雨、菜字頭、陜西嘉晟、安康正興4個蔬菜產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立蔬菜種植專業(yè)合作社18個。

（二）五大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。全縣魔芋種植總面積4萬畝，新建城關(guān)、池河、云霧山3個市級魔芋繁育示范園，依托龍頭企業(yè)實現(xiàn)了魔芋規(guī)范化種植和規(guī)?；a(chǎn)。茶園總面積達到3.78萬畝，年產(chǎn)春茶890噸，總產(chǎn)值達2億元；全縣茶葉加工企業(yè)9家，加工產(chǎn)品主要有綠茶、紅茶、柚子茶，開發(fā)了“靈雀毛峰”、“蓮壺春”、“六臺云峰”等眾多品牌。年水產(chǎn)品產(chǎn)量5000噸，成功創(chuàng)建迎豐鎮(zhèn)三官廟村市級良種繁育漁業(yè)園區(qū)，中池鎮(zhèn)筷子鋪村、饒峰鎮(zhèn)新場村市級漁業(yè)園區(qū)，后柳鎮(zhèn)漢陰溝村縣級漁業(yè)園區(qū)，2家“安康漢水魚”品鑒店；在中池鎮(zhèn)筷子鋪村、東沙河村積極推廣稻漁綜合種養(yǎng)模式，提高稻田綜合利用率。完成核桃園提質(zhì)增效面積3萬畝，新建高效核桃園0.86萬畝，低產(chǎn)低效核桃改造1.5萬畝，核桃總面積達到11.14萬畝；發(fā)展中藥材4萬余畝，有秦嶺健康醫(yī)藥、陜西久泰、陜西乾佑禾等中藥業(yè)生產(chǎn)種植企業(yè)3家，建成育苗、種植、農(nóng)旅康養(yǎng)、教研教學(xué)實踐等基地7個，培育中藥業(yè)實驗室2家、中藥材專業(yè)合作社12個，種植大戶100余戶，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)值近億元。

（三）五大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展情況。天成絲業(yè)、正興黃花菜、柏盛魔芋、及時雨蔬菜、雙樟牧業(yè)五大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，今年1－9月共實現(xiàn)生產(chǎn)總值4.45億元，從業(yè)就業(yè)人員934人。其中：天成公司收購蠶繭3302噸，實現(xiàn)產(chǎn)值7528萬元；正興公司收購鮮黃花菜350噸，干黃花菜400噸，出口創(chuàng)匯320萬美元，實現(xiàn)產(chǎn)值4000萬元；柏盛公司與農(nóng)戶簽訂魔芋訂單1萬余畝，實現(xiàn)產(chǎn)值3600余萬元；及時雨公司發(fā)展蔬菜1000畝，簽訂收購合同500余戶，收購蔬菜1500余噸，加上配套服務(wù)、紙箱加工、物流運輸?shù)裙矊崿F(xiàn)總產(chǎn)值2.5億元；雙樟牧業(yè)年產(chǎn)仔豬3.6萬頭，銷售生豬（仔豬）2.1萬頭，已實現(xiàn)產(chǎn)值4400萬元。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效情況。近年來，縣政府圍繞打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展思路，以五大龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得了一定的成效。一是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。“桑、畜、菜”三項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖規(guī)模逐年增加，桑園面積和養(yǎng)蠶量多年在西北第一，獲得了中國“蠶桑之鄉(xiāng)”，中國優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地榮譽稱號。畜禽、蔬菜產(chǎn)量連年增長，為龍頭企業(yè)提供了原材料，也促進了農(nóng)民增收。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭良好，以天成絲業(yè)、正興黃花菜、柏盛魔芋、及時雨蔬菜、雙樟牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動發(fā)展的種、養(yǎng)、加工一條龍，產(chǎn)、供、銷一體化的市場型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式逐步形成，并在不斷完善和規(guī)范，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系日漸完善，推動農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模不斷增大。累計培育農(nóng)業(yè)園區(qū)106個、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體7家、農(nóng)民專業(yè)合作社290個，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在各級政府的大力扶持推動下蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出數(shù)量快速增長、規(guī)模日益擴大、領(lǐng)域不斷拓寬、實力不斷增強的良好態(tài)勢。四是農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不斷放大。取得國家地標產(chǎn)品認證農(nóng)產(chǎn)品2個，8個農(nóng)產(chǎn)品被認定為綠色食品A級產(chǎn)品。池河鎮(zhèn)入選“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”建設(shè)名單，經(jīng)開區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)成功創(chuàng)建為“20XX年省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)”，還獲得了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣等榮譽稱號，石泉農(nóng)產(chǎn)品的知名度逐漸提升。

二、存在的問題和不足

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。我縣地處山區(qū)，受地理限制，主要依靠傳統(tǒng)人力進行種養(yǎng)殖，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；C械化要求，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高，競爭力不強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)容易受氣候、季節(jié)和市場影響，發(fā)展風(fēng)險較大，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還沒有完全與農(nóng)戶形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的機制，在全縣難以實現(xiàn)大面積訂單種植，產(chǎn)業(yè)化程度不高。村集體經(jīng)濟股份合作社基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)帶動性不強。五大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，尤其是漁業(yè)和核桃兩項特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對緩慢，餐飲業(yè)用魚主要來源于從外地運輸，核桃樹改良效果不好，效益低下，兩項產(chǎn)業(yè)無龍頭企業(yè)支撐和扶持政策。

（二）特色產(chǎn)業(yè)“特色”不突出。我縣魔芋、茶葉、漁業(yè)、核桃、中藥材與周邊市縣相比，特色不突出，產(chǎn)量不夠多，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。各個鎮(zhèn)、園區(qū)定位還不夠清晰，“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”優(yōu)勢未能充分顯現(xiàn)。部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自身實力和抵御市場風(fēng)險能力不強，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)還有待提升。無公害、有機、綠色產(chǎn)品認證相對滯后，廣為人知的國家、省級知名品牌不多，在全國其它地區(qū)認可度不高，市場占有率較低，綜合競爭力還不夠強。

（三）農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平有待提高。一方面園區(qū)布局較散。截至目前，全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)106個，大多沒有形成擁有一定規(guī)模的、產(chǎn)業(yè)特色明顯的專業(yè)園區(qū)，不少農(nóng)業(yè)園四處分散，未能實現(xiàn)集聚集群發(fā)展。另一方面是效益不高。農(nóng)業(yè)園區(qū)整體發(fā)展質(zhì)量不高，機械化、自動化裝備水平較低，種養(yǎng)不專不精，效益普遍不高，有些園區(qū)脫離政策獎補扶持就面臨癱瘓倒閉，未形成有規(guī)模、有效益、有競爭力的示范園區(qū)。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才人力比較缺乏。縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的專技人員斷層或青黃不接，招聘引進的高校畢業(yè)生還不能滿足需要，基層部分專業(yè)技術(shù)人員沒有專人專用，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培育不足，出現(xiàn)技術(shù)問題無法及時服務(wù)到位。天成、柏盛、及時雨等龍頭企業(yè)以及電子線束、毛絨玩具和社區(qū)工廠等勞動密集型企業(yè)經(jīng)營管理人才缺乏，企業(yè)招工難，工人數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足企業(yè)用工需要。尤其是蠶桑產(chǎn)業(yè)作為我縣傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前從事興桑養(yǎng)蠶的農(nóng)民大多為年齡較大的弱勞動力或半勞動力，農(nóng)村青壯年勞動力普遍選擇外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，將會為我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的鞏固和繼續(xù)發(fā)展帶來風(fēng)險。

（五）營商環(huán)境還需要進一步優(yōu)化。企業(yè)融資貸款仍然比較困難；政府承諾的一些事項和獎補政策兌現(xiàn)不及時；農(nóng)民收購環(huán)節(jié)脫節(jié)，導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品賣不出去（如20XX年的黃花、洋荷姜、茄子、食用桑）或效益不高，產(chǎn)業(yè)基地縮減（如黃花菜），產(chǎn)品外流（如蠶繭）；領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)人員變動較大，幫扶成效不夠明顯。

三、幾點建議

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求，也是增加農(nóng)民收入的迫切需要?？h政府及相關(guān)部門要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加大工作力度，夯實工作舉措，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“主導(dǎo)”“特色”作用。

（一）以規(guī)劃為引領(lǐng)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局。要把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興重中之重。立足實際、科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合縣情實際，高起點、高標準做好縣級層面農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、園區(qū)編制內(nèi)容具體、操作性強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要精準定位、突出特色，走因地制宜、錯位發(fā)展之路，形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色。走農(nóng)旅融合之路，引導(dǎo)有條件的企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作社等實體與生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)耕文化、觀光旅游、種養(yǎng)采摘體驗相結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和收入效益。

（二）以市場為導(dǎo)向，加大知名品牌培育力度。要高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌化培養(yǎng)，引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)樹立品牌意識，加大綠色、有機、地理標志產(chǎn)品認證，積極創(chuàng)建名優(yōu)品牌，提高產(chǎn)品知名度，提升產(chǎn)品市場競爭力。涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)要制定品牌發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建如眉縣獼猴桃、紫陽富硒茶、大荔冬棗等知名地域品牌。引導(dǎo)農(nóng)民加強質(zhì)量意識、風(fēng)險意識、誠信觀念和利益共同體思維，鼓勵其為訂單企業(yè)、為市場提供優(yōu)質(zhì)原材料和農(nóng)產(chǎn)品。

（三）以經(jīng)營主體為抓手，促進產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。繼續(xù)深化農(nóng)村“三變改革”，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)的輻射帶動效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，每個園區(qū)明確一到兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)品同質(zhì)化。培育壯大龍頭企業(yè)。充分利用百億級富硒食品產(chǎn)業(yè)園的政策優(yōu)勢和聚集效應(yīng)，采取措施促進現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)企業(yè)提檔升級，再吸引一批體量大、質(zhì)態(tài)優(yōu)、帶動能力強的龍頭企業(yè)來石投資。繼續(xù)堅持“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”發(fā)展模式，規(guī)范建立多元利益聯(lián)結(jié)機制，并與農(nóng)戶之間采取保底收購、訂單掛鉤、股份合作等形式，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持力度，繼續(xù)扶持發(fā)展家庭農(nóng)場，支持以農(nóng)戶為主依法組建專業(yè)合作社，提高發(fā)展內(nèi)生動力，提升合作社規(guī)范化發(fā)展水平，帶動農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）以強化保障為支撐，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

一是加強人才智力支持。積極開展專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)，并將各鎮(zhèn)具有農(nóng)業(yè)技術(shù)能力的干部從事務(wù)性工作中釋放出來，回到專業(yè)崗位。加大農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，發(fā)揮“土專家”作用。加強對企業(yè)負責(zé)人、管理人員以及創(chuàng)業(yè)人員和村集體經(jīng)濟股份合作社負責(zé)人的培訓(xùn)和引進力度，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理水平。出臺企業(yè)招工穩(wěn)工政策措施，確保企業(yè)用工需求。

二是加強用地保障。探索開展低效農(nóng)用地處置工作，對征而不用、多征少用的土地進行整合，不斷提高農(nóng)業(yè)用地畝均效益。同時，積極為符合條件的經(jīng)營主體爭取農(nóng)業(yè)設(shè)施用地指標，保護農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)熱情。

三是進一步優(yōu)化營商環(huán)境。促進銀企合作，通過財信擔(dān)保、小額信貸和擔(dān)保公司等途徑，解決企業(yè)融資貸款難問題；發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)幫扶企業(yè)“六個一”機制作用，改進政商關(guān)系，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決具體問題。

四是加大財政資金扶持力度。通過完善財政稅收、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善金融信貸服務(wù)方式給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、園區(qū)、家庭農(nóng)場和合作社支持；對發(fā)展前景好、效益高、有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)項目通過資源整合、項目配套和資金獎補方式予以扶持。建立覆蓋“主導(dǎo)”“特色”產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險金和擴大產(chǎn)業(yè)保險支持范圍方式，保障不因市場風(fēng)險和自然災(zāi)害等因素為農(nóng)戶帶來的收益減少和損失，對重點產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實施鼓勵農(nóng)戶發(fā)展的獎勵措施，提升農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性。

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