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    公選王為大家推薦發(fā)改委遴選相關(guān)閱讀>>>如何充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力？

縣城是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。縣城治理是基層治理的核心部分，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵“接點”。作為提升“十四五”時期社會治理效能的關(guān)鍵載體，縣城居于“國家—社會”“城市—鄉(xiāng)村”的“接點”位置，而在歷史發(fā)展、現(xiàn)實推進和制度變遷過程中，縣城治理可被視為國家治理的戰(zhàn)略“接點”和政策“接點”。《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》要求“將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點”，并著重強調(diào)“縣域統(tǒng)籌”和“整縣推進”。《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》進一步明確，以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，縣城已成為“以城帶鄉(xiāng)”推動鄉(xiāng)村全面振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵“接點”。協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，須持續(xù)提升縣城發(fā)展質(zhì)量，切實增強縣城“以城帶鄉(xiāng)”關(guān)鍵“接點”作用。

深化縣城“經(jīng)濟接點”功能。縣城地處城尾鄉(xiāng)頭，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級天然“接點”。一是發(fā)展縣城特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。縣城兩端分別連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和消費市場，有利于城鄉(xiāng)要素跨界配置，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村“接二連三”的最佳區(qū)域，還應(yīng)強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局縣域統(tǒng)籌，通過培育本地特色產(chǎn)業(yè)、承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引社會資本參與等方式，在縣城重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，梯次推進縣鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和城鄉(xiāng)要素循環(huán)通暢。二是加快縣城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動農(nóng)業(yè)全面升級。從城鄉(xiāng)互動關(guān)系看，促進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，須協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化，支持進城農(nóng)民更好融入城市。當前，縣城在以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時，也以相對低的生活成本和落戶門檻吸引越來越多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工定居置業(yè)，成為接續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化的重要空間。對此，需要及時完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系。一方面，全面落實取消縣城落戶限制政策，建立健全省以下財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，以及吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。另一方面，依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，同時建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策，在促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化過程中，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和綜合效益。

細化縣城“人才接點”功能。城鎮(zhèn)化進程進入新階段，縣城正成為縣域人才流動主要“接點”。為此，一是以縣城為載體促進城鄉(xiāng)人才雙向流動。一方面，隨著逐漸成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要定居地，縣城應(yīng)提供精細化有溫度的公共服務(wù)，確保新落戶人口、農(nóng)民工等非戶籍常住人口和縣城居民均等享有基本公共服務(wù)，著力做好新生代農(nóng)民工、靈活就業(yè)農(nóng)民工社會保障，落實農(nóng)民工隨遷子女入學和轉(zhuǎn)學政策等惠民工程，同時持續(xù)提升縣城綜合承載能力，讓縣城匯聚留住各類人才。另一方面，建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，推動縣城各類人才投身鄉(xiāng)村振興，尊重進城農(nóng)民以“城鄉(xiāng)兩棲”“半工半耕”方式返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。二是以縣城為載體提升城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)質(zhì)量。一方面，推動建立“以城帶鄉(xiāng)”義務(wù)教育發(fā)展機制，通過義務(wù)教育教師“縣管校聘”、縣域內(nèi)校長教師交流輪崗等方式，促進縣城優(yōu)質(zhì)學校輻射農(nóng)村薄弱學校常態(tài)化，形成城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體。另一方面，鼓勵支持縣城大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，依托資源稟賦和區(qū)位條件，建強縣城職業(yè)學校、技工學校，建立短期培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和學歷教育銜接貫通的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加強高素質(zhì)農(nóng)民培育，促進農(nóng)民終身學習。

活化縣城“文化接點”功能。縣城是城鄉(xiāng)文化交融的重要“接點”，需要激活縣城各類文化資源，更好推進鄉(xiāng)村文化振興。一方面，縣城建設(shè)需要傳承延續(xù)歷史文脈，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化。也就是說，不僅需要統(tǒng)籌保護運用縣城歷史肌理、空間尺度和景觀環(huán)境，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，還要注重把鄉(xiāng)土風情融入縣城標志性建筑和特色街區(qū)設(shè)計建設(shè)，深入挖掘、有效外化優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念。同時，利用歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)，更好發(fā)揮以物化人、以景感人功能，有力增強城鄉(xiāng)居民文化自信。另一方面，充分發(fā)揮縣級公共文化機構(gòu)輻射作用。對于農(nóng)村精神文化活動缺乏等問題，應(yīng)依托新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等平臺開展對象化分眾化宣傳教育，探索統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展的具體方式，支持縣級文化館、圖書館、博物館、藝術(shù)館、體育館等開展惠民下鄉(xiāng)特色活動，推動公共文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜。同時，注重培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，開展文化結(jié)對幫扶，凝聚合力不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品。

強化縣城“生態(tài)接點”功能。縣城和鄉(xiāng)村山水相連、生態(tài)相依，是縣城生態(tài)安全的支撐“接點”。首先，推動縣城綠色可持續(xù)發(fā)展。一方面，依托縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。另一方面，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，深入推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢水廢氣廢渣循環(huán)化資源化治理改造，從源頭防止工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，在建設(shè)“綠色發(fā)展、生態(tài)宜居”縣城的同時，切實保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。其次，有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城，在重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣城，須聚力筑牢生態(tài)安全屏障，逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，有效保護城鄉(xiāng)生態(tài)安全。再次，建設(shè)“以城帶鄉(xiāng)”的污水垃圾收集處理系統(tǒng)，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，健全生活垃圾收運處置體系，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，不斷完善農(nóng)村生活垃圾收運處置設(shè)施和模式，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的設(shè)施管護運行機制。

優(yōu)化縣城“治理接點”功能。縣城是基層治理重要場域，起著承上啟下、溝通條塊相連的重要“接點”作用，也是推進基層治理帶動鄉(xiāng)村振興的重要載體。一是發(fā)揮縣城治理效能輻射功能。對于縣域城鎮(zhèn)化過程中，一些地方存在的重項目建設(shè)、輕治理等問題，須切實提高縣城街道社區(qū)治理服務(wù)水平，不斷健全社會矛盾綜合治理機制，積極做好縣城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中社區(qū)和城郊農(nóng)村社區(qū)的幫扶救助、法律援助、心理疏導(dǎo)、社會融入、社區(qū)康復(fù)等服務(wù)工作，進而輻射帶動鄉(xiāng)村治理效能提升。二是完善縣鄉(xiāng)村聯(lián)動改進鄉(xiāng)村治理長效機制。一方面，嚴格依法設(shè)定縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能范圍，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門聯(lián)動機制，規(guī)范村級組織工作事務(wù)，健全鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運行機制。另一方面，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，持續(xù)建立選派第一書記工作長效機制，注重從縣城社會治理一線優(yōu)秀干部中選拔第一書記，吸引支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、致富能手、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，不斷總結(jié)推廣以城帶鄉(xiāng)改進鄉(xiāng)村治理的典型經(jīng)驗和有效做法。

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