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伴隨我國加快建設數(shù)字中國以及國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的全面實施，近年來，全國各地各級政府主動順應經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型趨勢，以數(shù)字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革，將數(shù)字政府建設作為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐，為全方位推動基層治理數(shù)字化高質量發(fā)展積蓄了新動能。當然，在這一轉型探索中也存在著一定的現(xiàn)實困境，需要不斷推進其路徑的優(yōu)化完善。鑒于基層治理實踐形態(tài)的復雜性，數(shù)字化轉型須從實際出發(fā)，既要遵循數(shù)字技術發(fā)揮作用的基本邏輯，也要尊重基層社會治理的特點和規(guī)律，在轉型過程中逐步實現(xiàn)技術與理念、制度的相互形塑。因此，數(shù)字化轉型賦能基層治理，需要處理好五個關系。

處理好政府間關系，厘清各部門的權責界限。目前，在體制機制上尚未明確基層治理數(shù)字化轉型的主體推進部門，傳統(tǒng)的“條塊化”政府管理模式，導致多頭管理、“九龍治水”等問題凸顯，長期以來，“信息孤島”“信息煙囪”等成為基層治理的難點和頑疾。比如，人口、教育、稅務、公共衛(wèi)生等數(shù)據(jù)分散在不同部門，各部門的信息化系統(tǒng)間普遍存在標準不統(tǒng)一、信息不共享、數(shù)據(jù)不貫通等問題，難以形成發(fā)展合力。因此，應進一步理順體制機制，厘清信息化建設決策設計部門、建設管理部門、應用服務部門的職責分工，建立協(xié)調機制，制定技術規(guī)范、明確數(shù)據(jù)管理流程、消除信息不對稱現(xiàn)象，促進業(yè)務的線下線上融合。

處理好技術應用與業(yè)務協(xié)同的關系。基層治理數(shù)字化轉型的本質是改革創(chuàng)新，是對傳統(tǒng)政府治理方式的優(yōu)化與重構。技術手段的運用雖然能為基層的協(xié)同治理、合作治理提供軟硬件的物理基礎，能為打破組織間的壁壘與藩籬提供契機，但想要充分發(fā)揮基層治理效能，還有賴于業(yè)務流程的整體優(yōu)化與再造，有賴于技術方案與治理方式的深度融合。一直以來，在基層信息化系統(tǒng)建設過程中，存在著“重技術、輕業(yè)務”“重建設、輕維護”等問題，導致數(shù)字化轉型效果欠佳。為此，基層治理數(shù)字化轉型應聚焦基層治理手段創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)、技術條件為支撐，推動資源共享、流程整合，從而有效提升基層為人民服務的水平。

處理好數(shù)據(jù)采集與應用的關系。全面、準確、實時的數(shù)據(jù)是基層治理數(shù)字化的基礎，是數(shù)據(jù)資源價值與潛能得以挖掘的保證。一方面，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集方式，如人工錄入等，不僅效率低下，數(shù)據(jù)質量還難以保障，應利用物聯(lián)網(wǎng)及移動情境感知等技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動采集。比如，在新冠肺炎疫情期間，全國許多地方許多社區(qū)通過數(shù)據(jù)自動采集的方式，提高了數(shù)據(jù)的質量和價值潛能。另一方面，數(shù)據(jù)采集的最終目的是應用，唯有可用、會用、善用數(shù)據(jù)，才能發(fā)揮其作為資源的價值。應用好數(shù)據(jù)，不僅要確定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、方便數(shù)據(jù)的存取，還要完善數(shù)據(jù)確權工作，解決好數(shù)據(jù)權益的歸屬問題，提高各主體的參與意愿。同時，更要推動數(shù)據(jù)開放，向公眾開放可利用數(shù)據(jù)，提高公眾參與社會治理的積極性。

處理好數(shù)字化轉型與基層減負的關系。基層工作具有“上面千條線，下面一根針”的特點。長期以來，基層負擔過重是困擾基層治理效能改善的一大難題。近年來，數(shù)字化轉型成為基層減負的重要舉措。但隨著各地大數(shù)據(jù)管理局、行政服務中心、公共服務中心等試點與試驗區(qū)的開設，出現(xiàn)了原有系統(tǒng)并未減少、新系統(tǒng)不斷增多的狀況，給基層工作帶來了更大的壓力。在有些地方，甚至出現(xiàn)了基層政府為應付上級部門要求編造數(shù)據(jù)的情況。此外，有些地方由上級政府部門規(guī)劃建設完成的信息系統(tǒng)，建設初期未征求基層意見，與基層工作實際需求相差較大，存在使用率偏低等問題。因此，基層治理數(shù)字化轉型要緊緊依托基層工作實際，牢牢把握為基層減負這一目標。

處理好改革創(chuàng)新與安全的關系。基層治理數(shù)字化轉型是要推動基層生產生活方式以及社會運行方式變革，其最終目的是要提升人民群眾的獲得感和滿足感。因此，要在充分調研的基礎上，立足基層實際，因地施策，不斷創(chuàng)新與拓展應用場景，精準滿足居民的個性化、多樣化需求。改革創(chuàng)新的基礎是安全。目前，數(shù)字化轉型在基層治理實踐中仍存在以下風險可能，首先，指紋、人臉等個人生物特征信息，在門禁、電子商務等身份信息識別方面，越來越多地被使用，隨之而來的是也增加了個人數(shù)據(jù)泄露、濫用的風險。其次，算法為數(shù)據(jù)的應用方式制定了規(guī)則，內在性嵌入到人的主觀偏好，增加了對個人權利侵犯的風險；同時，網(wǎng)絡系統(tǒng)等方面也存在某些潛在風險。因此，在數(shù)字化轉型中，應盡快建立起基層治理數(shù)字化轉型的標準體系和法治體系，不斷完善相關立法，為基層治理智慧化安全有序發(fā)展提供保障。

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