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毫無疑問，2016年將成為“分享經(jīng)濟”（又稱共享經(jīng)濟）的騰飛之年。2016年，李克強總理政府工作報告中提出“要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展，建設共享平臺”。又一個如“互聯(lián)網(wǎng)+”般直接上升為國家戰(zhàn)略的新興詞匯，政府如何適應分享經(jīng)濟？

一、分享經(jīng)濟面臨的制度瓶頸與信任危機

不可否認，分享經(jīng)濟正不遺余力地改變著人們的生活方式，但是同樣不可忽視的是，共享經(jīng)濟所面臨的制度瓶頸與信任危機。

迄今為止，滴滴專車等還游走在合法與非法的邊緣；P2P網(wǎng)貸行業(yè)充斥著自融與跑路的聲音，在激活民間金融之時，毀譽參半；在目前國內(nèi)市場個人信用系統(tǒng)環(huán)境下，如何構(gòu)建陌生人的交易平臺，對于房屋分享，如何讓房東放心交出鑰匙，這并非易事；P2P租車也同樣遭遇“一旦車丟了，誰來負責賠償”的尷尬。“以P2P租車為例，一旦車丟了，保險公司不會承擔，原因是車主主動將車鑰匙交給別人的，失竊險便不起作用了。現(xiàn)在更多的是，平臺在這其中承擔風險，但平臺也有顧忌，偷竊者是否和車主、租賃者相關(guān)？而要‘鑒定誰是壞人’的成本又很高?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，這就說明其與當下的保險制度、個人征信制度存在矛盾，除非有適合這一場景的險種出現(xiàn)，不然平臺的尷尬境地很難改變。

二、分享經(jīng)濟對現(xiàn)有行政監(jiān)管的沖擊和挑戰(zhàn)

分享經(jīng)濟前景廣闊，但現(xiàn)行行政監(jiān)管體制對分享經(jīng)濟的制約，也是非常明顯的。分享經(jīng)濟對現(xiàn)有行政監(jiān)管的沖擊和挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下方面。

1、分享經(jīng)濟使得現(xiàn)有行政監(jiān)管手段效力不足。當前，我國對于經(jīng)濟活動的主要監(jiān)管手段比如設置準入許可、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、數(shù)量控制、價格管制等，在分享經(jīng)濟面前都很難實施。比如，我國對城市傳統(tǒng)巡游出租車實行嚴格的牌照管理，巡游出租車價格實行政府定價、數(shù)量由各城市嚴格控制。但是，私家車通過互聯(lián)網(wǎng)提供城市出行服務之后，政府無法控制有多少私家車提供服務，也無法控制私家車提供城市出行服務的價格。再比如，我國一些城市往往在旅游旺季對賓館服務行業(yè)實行最高限價，但是供臨時出租的家庭旅館的出現(xiàn)，使得這種限價難以施展。因此，分享經(jīng)濟的出現(xiàn)，使得政府的價格管制、數(shù)量管制、準入許可在一定程度上失效。

2、分享經(jīng)濟使得現(xiàn)有行政監(jiān)管資源更顯不足。分享經(jīng)濟的一個特點是，人人都可以利用自己的閑置資源兼職從事經(jīng)營活動，這就使得大量群眾利用分享經(jīng)濟“忽然”可以兼職從事多個職業(yè)，市場上相關(guān)個體從業(yè)人員呈現(xiàn)幾何數(shù)字增長。比如對于傳統(tǒng)的出租車司機，數(shù)量是有限的。當私家車也可以兼職從事出租車，數(shù)量就要增加幾倍。但是，分享經(jīng)濟并不是不需要政府行政監(jiān)管的經(jīng)濟。在分享經(jīng)濟中仍然存在欺詐、脅迫甚至惡性傷害案件。只不過分享經(jīng)濟調(diào)動大眾參與，行政監(jiān)管對象倍增，行政監(jiān)管資源更顯不足。

3、分享經(jīng)濟本身就是對現(xiàn)有行政監(jiān)管進行改革的有力推動。歸根結(jié)底，分享經(jīng)濟之所以產(chǎn)生強大生命力，就是因為分享經(jīng)濟利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)沖破了傳統(tǒng)行政監(jiān)管的要求，同時滿足了消費者對于交易安全、便捷的需求，從而比承受諸多傳統(tǒng)行政監(jiān)管的傳統(tǒng)行業(yè)更顯性價比。按照常理，分享經(jīng)濟使得很多旨在確保消費者合法權(quán)益不受侵害的現(xiàn)有行政監(jiān)管手段失效，應該是一種對消費者不利甚至有害的經(jīng)濟，但實踐中消費者反而愿意接受分享經(jīng)濟的服務，甚至覺得分享經(jīng)濟的服務比接受眾多行政監(jiān)管的傳統(tǒng)行業(yè)還好。這對于現(xiàn)有行政監(jiān)管改革是一個有力的推動。當群眾紛紛放心地乘坐沒有牌照互聯(lián)網(wǎng)租約車的時候，原先那種認為沒有政府牌照就是不安全的想法已經(jīng)不合時宜了。

三、更新觀念和監(jiān)管手段適應分享經(jīng)濟

分享經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，其實是給政府更新觀念和監(jiān)管手段提供了生動警示，為什么人民群眾覺得沒有事先準入許可的商業(yè)經(jīng)營服務仍然可以放心享用？為什么人民群眾覺得沒有拿到專業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的兼職服務人員的服務仍然值得購買？這等于是告訴政府，之前嚴格的準入許可、嚴格的執(zhí)業(yè)資質(zhì)設置，可能未必是確保商品和服務誠信安全的必備要件。面對分享經(jīng)濟，政府切不可削足適履，寧可扼殺分享經(jīng)濟也要維護傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，而是要在觀念上和監(jiān)管手段上大膽創(chuàng)新，迎接新事物、新挑戰(zhàn)。

從觀念上看，政府應轉(zhuǎn)變依靠事前準入的思維，應看到監(jiān)管的有效性取決于事中、事后的信息實時共享。監(jiān)管為什么難？是因為被監(jiān)管對象和監(jiān)管機關(guān)存在嚴重的信息不對稱，雙方玩“躲貓貓游戲”。在這個游戲中，事前準入措施效果很有限，因為監(jiān)管對象可能在申請準入的時候滿足一切要件，一旦進入市場就從事和準入標準不相符的活動。監(jiān)管機關(guān)必須能夠在監(jiān)管對象“偷懶使壞”的時候及時發(fā)現(xiàn)，而不是事前確認監(jiān)管對象是不是一個“偷懶使壞”的人。在前互聯(lián)網(wǎng)時代，消費者只敢乘坐有政府牌照的出租車，這是因為消費者上車之前無從了解出租車司機而一旦上車就必須被司機控制行程，面臨極大風險，在這種情況下，事前準入是不得已的辦法。但是分享經(jīng)濟下，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，消費者在上車之前就知道司機是誰、歷史交易情況、是否有違約歷史，上車之后乘客手機與外界實時保持聯(lián)系，下車之后很容易找到司機本人。在這種情況下，事前準入失去意義。相反，由于司機提供服務的全過程都是可以被監(jiān)控的，事中事后監(jiān)管信息不對稱大大減輕。政府完全可以通過事中事后手段實施對城市客運的監(jiān)管，事前準入已無太大必要。

從手段上看，政府應學會利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)實施監(jiān)管。分享經(jīng)濟就是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的產(chǎn)物，對分享經(jīng)濟的監(jiān)管，也必須運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，否則就是“騎士戰(zhàn)坦克”，既沒有效果，也徒增負擔。分享經(jīng)濟調(diào)動大量個體從業(yè)人員的加入，政府不可能對其一一實施事前審查。但是分享經(jīng)濟有一個特點，就是分享經(jīng)濟成為規(guī)模化經(jīng)濟是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，分享經(jīng)濟的幾乎全部交易信息都在互聯(lián)網(wǎng)上實時生成、實時推進、實時結(jié)算。在這種情況下，政府應當運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，對這些海量信息進行處理。如果政府相關(guān)技術(shù)手段足夠強，不僅能夠?qū)崟r發(fā)現(xiàn)違規(guī)信息，甚至能夠預測違法事件。

從模式上看，政府應學會與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作監(jiān)管。分享經(jīng)濟，看上去是點對點十分分散的經(jīng)濟模式，但其是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身就是集約化的。因此分享經(jīng)濟實際上總是依托一個或者少數(shù)幾個互聯(lián)網(wǎng)公司。這些互聯(lián)網(wǎng)公司掌握著個體從業(yè)人員經(jīng)營服務的大部分信息。在這種情況下，政府監(jiān)管的明智選擇是嚴格監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)公司，以此督促互聯(lián)網(wǎng)公司監(jiān)管龐大的個體從業(yè)人員。

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