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關于全市法院人民法庭建設工作情況的調(diào)研報告

根據(jù)常委會年度工作要點安排，3月下旬至4月中旬，市人大常委會成立專題調(diào)研組，在常委會分管領導的帶領下，通過深入實地查看、聽取情況匯報、開展座談交流等方式，對全市法院人民法庭建設工作情況開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

全市三區(qū)四縣人民法院下轄共13個人民法庭，現(xiàn)有員額法官24人、法官助理13人、書記員29人、法警14人，本科以上干警占比達73.75%。全市人民法庭在優(yōu)化區(qū)域布局、服務中心工作、提升司法質(zhì)量、加強隊伍建設、完善保障措施等方面均取得了較好成效。人民法庭主要工作情況如下：

（一）立足案件審判，服務經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興

一是優(yōu)化營商環(huán)境。找準依法保障勞動者合法權益與護航企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的平衡點，著重以調(diào)解紛，平等保護多方主體的合法權益。慎用財產(chǎn)保全措施，通過設置擔保等靈活多樣的方式，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。入駐黃山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、歙縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，推行繁簡分流、小額速裁、立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合等機制，為企業(yè)提供一站式司法服務。二是護航旅游業(yè)發(fā)展。在黃山風景區(qū)、太平湖風景區(qū)、齊云山景區(qū)等3家重點景區(qū)設立人民法庭，在牯牛降等13家主要景區(qū)設立巡回法庭和法官工作室，提供“不打烊”法律服務；選派法官“點對點”包保聯(lián)系重點景區(qū)，快速處理涉旅糾紛。三是守望綠水青山。積極實行環(huán)境資源恢復性司法，通過補種復綠、增殖放流等責任形式，筑牢生態(tài)安全屏障。在新安江源頭設立生態(tài)保護巡回法庭，在新安江中下游設立“輪渡法官調(diào)解室”，加強對水源地、重點林區(qū)等司法保護。

（二）創(chuàng)新工作機制，服務基層社會治理

一是廣泛開展聯(lián)建共建。建立完善重點案件會商聯(lián)處聯(lián)調(diào)機制，成立由地方黨委政府牽頭、“庭長+派出所所長+司法所長”為合力的“三長聯(lián)合”專班；通過司法建議、專項報告等形式服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學決策。二是加強案件源頭預防。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮人民法庭服務基層社會治理的前沿陣地作用，推動多元化解矛盾糾紛。歙縣依托全國人大代表姚順武設立的“無訟社區(qū)服務站”，合力化解矛盾糾紛，2021年深渡法庭所在的大茂社區(qū)實現(xiàn)糾紛“零成訟”；同時充分運用本地鄉(xiāng)賢文化資源，成立“鄉(xiāng)賢?法官工作室”和“無訟三站”，用群眾身邊人解群眾煩心事。黟縣成立“作退一步想”法官工作室，聯(lián)合司法所、綜治中心，充分運用“聽、理、勸、借、退、和”六字工作法，矛盾糾紛調(diào)解成功率達80%以上。三是注重案件調(diào)解前置。對涉及婚姻家庭、鄰里關系、經(jīng)濟交往等與群眾利益密切相關的案件，著重做好思想教育和法治宣傳工作，盡力促成案結事了人和。黟縣古民居法庭注重提升家事糾紛化解的效率和效果，不斷創(chuàng)新家事審判方式，家事案件調(diào)撤率達83%,幾年來無上訴案件。

（三）強化司法保障，服務群眾高品質(zhì)生活需要

一是優(yōu)化司法服務布局。綜合考慮服務旅游景區(qū)、企業(yè)園區(qū)、偏遠山區(qū)和鄰省臨界等不同需求，合理安排人民法庭設置。為解決轄區(qū)村居分散導致法庭訴訟服務半徑過大的問題，各區(qū)縣法院在全市105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設立77個法官工作室、無訟工作站和39個巡回審判點，推動審務進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落、法官進村組網(wǎng)格。二是提供便捷訴訟服務。探索建立全能型法庭，實現(xiàn)網(wǎng)上立案、跨域立案，收費、退費一站式服務，切實減輕山區(qū)群眾往返奔波之苦。休寧縣法院3個人民法庭堅持立、審、執(zhí)一體的工作模式，“一攬子”實質(zhì)性解決群眾司法需求。推廣應用智慧法院，致力實現(xiàn)訴訟服務便捷高效。堅持開展午間法庭、假日法庭工作，全天候服務群眾。三是常態(tài)化開展巡回工作。繼承和發(fā)展馬錫五審判方式，扎實開展巡回審判、巡回調(diào)解、巡回普法等活動，將法庭審理搬至田間地頭，將調(diào)解工作移至農(nóng)家舍院，融普法教育于司法服務之中。

二、存在問題

雖然全市人民法庭工作取得了較好成效，但在把握新時代人民法庭功能定位、打造專業(yè)化法庭、深度參與服務鄉(xiāng)村振興和基層社會治理、運用智慧化建設成果服務人民群眾高品質(zhì)生活需要等方面還存在一些不足，主要有：

（一）積極踐行“三個服務”工作力度有待加強。對標新時代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的新要求，服務全面推進鄉(xiāng)村振興、基層社會治理、人民群眾高品質(zhì)生活需要，在工作理念和工作能力上需要進一步提升。同時，基層法庭人案矛盾的問題較為突出，案件審判及矛盾調(diào)處壓力繁重，客觀上也制約了法庭工作更高質(zhì)量發(fā)展。

（二）多元化解矛盾糾紛工作合力有待加強。多元化解矛盾糾紛工作的機制未充分發(fā)揮作用，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等資源未能有效整合。部分基層組織對于參與法官工作室工作的積極性不大、參與度不高，推動糾紛在源頭分流、前端化解的力度需進一步加大。

（三）法庭建設工作有待加強。基礎設施建設尚不能完全滿足新時代法庭工作發(fā)展的需要，部分法庭信息化建設相對滯后，個別法庭辦公用房緊張、辦公條件有待提升，個別法庭現(xiàn)有安保力量相對薄弱。隊伍建設仍需加強，隊伍結構需要進一步優(yōu)化，法庭干警的業(yè)務能力需要進一步提升，培養(yǎng)鍛煉、考核激勵機制需要進一步完善。

三、意見建議

（一）提高政治站位，樹牢新時代工作理念。人民法庭是人民法院最基層的單位，是服務全面推進鄉(xiāng)村振興、基層社會治理、人民群眾高品質(zhì)生活需要的重要平臺，是體現(xiàn)中國特色社會主義司法制度優(yōu)越性的重要窗口。要深入貫徹落實《最高人民法院關于推動新時代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，堅持和發(fā)展新時代人民法庭工作原則，把握人民法庭功能定位，深刻認識“三個便于”“三個服務”“三個優(yōu)化”的時代內(nèi)涵，積極回應人民群眾多元司法需求，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

（二）強化工作合力，多元化解矛盾糾紛。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要牽頭整合資源、融合功能，探索搭建矛調(diào)中心等平臺，通過統(tǒng)一窗口受理、共享調(diào)解場所、融合調(diào)解力量、匯集專家資源等，實現(xiàn)調(diào)解資源集約化供給，形成矛盾調(diào)處強大合力，為群眾提供一站式調(diào)解服務。二是要充分利用網(wǎng)格化管理機制平臺，及時掌握和研判綜治矛盾糾紛信息，發(fā)揮網(wǎng)格員、特邀調(diào)解員作用，促進基層糾紛源頭化解。三是要充分利用人大代表、政協(xié)委員的政治優(yōu)勢和鄉(xiāng)賢、“五老”等群體的經(jīng)驗威望，總結推廣“鄉(xiāng)賢?法官工作室”、“作退一步想”工作室、“無訟三站”等經(jīng)驗做法，傳承古徽州謙和禮讓文化傳統(tǒng)，引導矛盾糾紛妥善化解。四是要大力推進人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，持續(xù)通過巡回審判、公開宣判、以案說法、送法下鄉(xiāng)等活動，增強人民群眾法治觀念，提高群眾尊法、學法、守法、用法的能力。

（三）強化隊伍建設，提升司法服務水平。一要優(yōu)化隊伍結構。綜合考量案件數(shù)量、轄區(qū)面積、參與鄉(xiāng)村振興和社會治理的任務量等因素，推動人才資源向辦案一線傾斜；建立科學合理的人員輪崗交流機制，鼓勵青年干警優(yōu)先在基層法庭接受鍛煉；探索司法輔助事務外包，適當購買社會服務，緩解基層法庭審判人員的工作壓力。二要完善考核激勵機制。適當增加訴源治理、訴前調(diào)解、法治宣傳等考核內(nèi)容，科學制定考核指標，既考核量化次數(shù)，又兼顧質(zhì)量效果。在提拔晉升、入額遴選、評先評優(yōu)、學習鍛煉等方面予以傾斜，鼓勵干警扎根基層、深耕基層、奉獻基層。三要提升業(yè)務素養(yǎng)。通過組織培訓、交流學習、院領導下沉基層指導辦案等舉措，全面提升基層干警綜合能力。

（四）強化硬件建設，夯實司法保障基礎。一要加強經(jīng)費保障。財政部門要加大對人民法庭建設的投入力度，積極支持人民法庭改善辦公居住條件、建設完善智慧法庭。二要加強信息化建設。深入推進網(wǎng)上立案、跨域立案，繼續(xù)完善網(wǎng)上調(diào)解、電子送達等功能，充分發(fā)揮信息化建設在便利群眾參與訴訟、集約處理輔助事務、服務法官專心辦案等方面的作用。同時，堅持以人為本，完善細化適老訴訟服務舉措，幫助老年人群體及時獲得優(yōu)質(zhì)法律服務。三要加強法庭安保工作。因地制宜落實“人防、物防、技防”措施，加強人民法庭與當?shù)毓才沙鏊穆?lián)防聯(lián)動，適當通過購買社會服務等方式充實法庭安保力量。

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