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《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》解讀

2020年1月3日，中央決定建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。2020年5月9日，重慶將5475平方公里的主城九區(qū)拓展為21個(gè)區(qū)的重慶主城都市區(qū)，人口2027萬(wàn)，面積28657平方公里，并與成都向東發(fā)展相向而行。

2021年1月4日，重慶市人民政府、四川省人民政府發(fā)布《關(guān)于同意設(shè)立川渝高竹新區(qū)的批復(fù)》，新區(qū)規(guī)劃范圍包括重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)的部分行政區(qū)域和四川省廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)、壇同鎮(zhèn)的部分行政區(qū)域，總面積262平方公里。川渝高竹新區(qū)成為川渝兩地啟動(dòng)建設(shè)的第一個(gè)跨省際共建新區(qū)。

2022年8月，重慶市發(fā)布了以重慶中心城區(qū)為核心的《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》。跨越省市行政區(qū)域，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展規(guī)律，將地處四川與重慶邊界、距離四川經(jīng)濟(jì)中心成都都市圈較遠(yuǎn)、與重慶空間臨近且經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在快速融入重慶中心城區(qū)的廣安納入重慶都市圈，且協(xié)同川渝相關(guān)部門(mén)，完成了《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》，是重慶與廣安發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，也是推進(jìn)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離，促進(jìn)被行政區(qū)劃分割的經(jīng)濟(jì)區(qū)整合、融合，推動(dòng)生產(chǎn)要素深度融合與集聚，提升重慶城市能級(jí)與廣安發(fā)展水平。

《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，按照中央及國(guó)家戰(zhàn)略及要求，做出的立足經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式、跨越重慶與四川兩個(gè)行政區(qū)劃的都市圈規(guī)劃，這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展歷程中的重大事件，也是重慶城市發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)?！吨貞c都市圈發(fā)展規(guī)劃》還具有以下幾個(gè)方面的顯著特征：

第一，立足國(guó)家戰(zhàn)略，回應(yīng)中央要求，強(qiáng)化重慶主城都市區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。本規(guī)劃突出了以鄰為伴，共謀國(guó)家戰(zhàn)略，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離，超越川渝兩地行政區(qū)劃，凸顯地緣相近、經(jīng)濟(jì)融合、交通便利的經(jīng)濟(jì)區(qū)廣安天然是重慶都市圈一部分。同時(shí)，解決廣安發(fā)展困境，給廣安帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇，也給重慶都市圈注入重要的經(jīng)濟(jì)空間，是一個(gè)典型的雙贏模式。

第二，切合城市發(fā)展階段，提前謀劃布局都市圈，優(yōu)化城市空間布局。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出“發(fā)展壯大城市群和都市圈”，通過(guò)做大做實(shí)都市圈作為我國(guó)城鎮(zhèn)格局空間調(diào)整的重要抓手。本規(guī)劃推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“中心城區(qū)9區(qū)+主城新區(qū)12區(qū)+廣安兩區(qū)三縣一市”的城市格局。2021年，重慶人均GDP突破8.7萬(wàn)元，是上海人均GDP的一半，達(dá)到全球高收入經(jīng)濟(jì)體人均GDP12517美元門(mén)檻，正處在快速向上突破的重要階段。本規(guī)劃拓展了重慶主城都市區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)腹地，使得北部區(qū)域突破華鎣山，面積由2.87萬(wàn)平方公里拓展為3.5萬(wàn)平方公里，人口從2100萬(wàn)提升到2440萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量提升到2.3萬(wàn)億元（綜合匯率計(jì)算3400億美元左右，在全球經(jīng)濟(jì)體排名四十位左右，與越南經(jīng)濟(jì)總量差不多），為重慶打造國(guó)際化大都市、國(guó)際消費(fèi)中心城市、門(mén)戶樞紐城市等打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

本規(guī)劃還明確了完善“鐵公水”交通網(wǎng)絡(luò)，改善相鄰關(guān)系，輻射聯(lián)動(dòng)都市圈周邊區(qū)域發(fā)展，國(guó)家拓展重慶都市圈經(jīng)濟(jì)輻射空間范圍。推進(jìn)重慶都市圈輻射帶動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中部地區(qū)遂寧、資陽(yáng)、內(nèi)江等，推動(dòng)重慶都市圈與成都都市圈高效銜接，輻射促進(jìn)南充、達(dá)州、巴中及瀘州、自貢、宜賓等與重慶都市圈的一體化發(fā)展。

第三，謀劃地域根植性世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，凸顯重慶都市圈地域特性和協(xié)作能力。我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了基于勞動(dòng)力富集的成本競(jìng)爭(zhēng)，到立足全球市場(chǎng)的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)化到單體企業(yè)整合鏈接的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在逐步升級(jí)到基于地域的創(chuàng)新帶動(dòng)、多產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)。重慶有汽車、微電子等產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模擴(kuò)大需求更多的要素跟進(jìn)，級(jí)差地租與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與成群要求空間拓展，都市圈就是因產(chǎn)業(yè)集群而生的地域性城鎮(zhèn)空間集合體，通過(guò)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升，基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，逐步構(gòu)建起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、科技創(chuàng)新顯著、梯次配套、緊密協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，邁向基于重慶都市圈地域的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。1198平方公里的西部（重慶）科學(xué)城將是科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及高科技產(chǎn)業(yè)集聚的主要區(qū)域，也是重慶都市圈的科技創(chuàng)新中心之一。262平方公里高竹新區(qū)將成為重慶都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、功能疏解的重要載體，也是橋接重慶北部與廣安的主要橋梁。

第四，將促進(jìn)要素流動(dòng)更加便利，推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)共同富裕。為促進(jìn)廣安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展搭好平臺(tái)，打好基礎(chǔ)。廣安2020年GDP超過(guò)1301億元，人均GDP為4.0萬(wàn)元（常住人口口徑）；2021年GDP為1417.8億元，人均GDP不到4.1萬(wàn)元。重慶市2020年GDP為2.5萬(wàn)億元，2021年達(dá)到2.79萬(wàn)億元，人均GDP接近8.7萬(wàn)元，相當(dāng)于廣安市的2.3倍，差距還是比較明顯的，與重慶主城都市區(qū)的人均GDP差距還要大一些。數(shù)十萬(wàn)廣安人居住生活工作在重慶，都市圈的建設(shè)將會(huì)改善交通、提升基礎(chǔ)設(shè)施，一體化建設(shè)還將促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，要素流動(dòng)將會(huì)更加便利高效，逐步誘導(dǎo)市場(chǎng)力量及多種力量協(xié)同促進(jìn)共同富裕。

第五，加強(qiáng)生態(tài)、能源安全及應(yīng)急保供能力提升，提高重慶都市圈韌性。強(qiáng)化水安全、能源安全、航道暢通、食品保供等能力提升，加強(qiáng)污染協(xié)同防控與治理，探索雙碳下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新及社會(huì)治理模式，促進(jìn)重慶都市圈韌性提升。

要落實(shí)好重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃，還需要做很多工作，比如川渝之間的協(xié)同，跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)域治理，都市圈基于城市能級(jí)的分級(jí)分類以及產(chǎn)業(yè)精細(xì)化分工、產(chǎn)業(yè)成鏈成群等。

總之，重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃突破行政區(qū)劃約束，向全國(guó)和全球講述中國(guó)西部城市發(fā)展故事，呈現(xiàn)西部山地都市圈發(fā)展思路，勾勒出共同推進(jìn)都市圈發(fā)展的路線圖與施工圖，描繪了重慶都市圈未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，推動(dòng)中國(guó)山地城市都市圈發(fā)展規(guī)劃進(jìn)入一個(gè)新階段、新高度。

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