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既要綠水青山 又要金山銀山

帶著這一問題，2015年11月2日至8日，中直黨校2015年秋季班十五支部一行19位同志，按照教學安排，到福建龍巖上杭、連城、長汀、新羅、永定、漳平的10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行了實地調研。通過上山進棚、走村入戶，參觀典型樣板、傾聽現(xiàn)場教學，座談經(jīng)驗做法、訪談干部群眾等多種方式，重點了解龍巖市將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的探索實踐以及面臨的困難和挑戰(zhàn)，并進行了較深入的分析研究，提出了思考建議。

一、龍巖市生態(tài)文明建設的基本概況

龍巖市位于福建省西南部，地處閩粵贛三省交界處，總面積1.9萬平方公里，轄新羅區(qū)、永定區(qū)、漳平市和上杭、武平、長汀、連城兩區(qū)一市四縣，全市常住人口259萬。2014年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值1621億元、增長9.7%；公共財政總收入261.7億元，增長5%，其中地方公共財政收入119.8億元，增長2.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26153元，增長9.9%；農民人均可支配收入12055元，增長11.2%。龍巖還是我國南方重點集體林區(qū)、福建省三大林區(qū)之一。全市林地面積2238萬畝，森林覆蓋率達77.9%；市內擁有國家級自然保護區(qū)3個、森林公園4個、濕地公園2個，2015年被授予“全國十佳生態(tài)文明城市”稱號。

目前的龍巖市之所以既擁有良好的生態(tài)環(huán)境，又保持了較快的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，源于多年來對綠水青山就是金山銀山理念的堅持，緣于努力將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的艱辛探索。據(jù)1985年遙感普查，當時龍巖水土流失面積達374.7萬畝，占土地總面積的13.13%。其中，長汀縣水土流失面積達146.2萬畝，占全縣土地面積近1／3?！吧焦?、水濁、田瘦、人窮”、“晴三天，鬧旱災；雨三天，鬧洪災”是當時水土流失區(qū)生態(tài)惡化、生活貧困的真實寫照。在長汀縣水土保持科教基地，我們看到了當年對水土流失景象的描述：“四周山嶺盡是一片紅色，在那里不聞蟲聲，不見鼠跡，不投棲息的飛鳥，只有凄慘靜寂，永伴著被毀滅的山嶺。”新中國成立以后，黨和政府組織廣大群眾大力開展封山育林和植樹造林。1983年開始，時任福建省委書記項南同志到河田視察水土保持工作時總結出水土保持“三字經(jīng)”，并推動省委、省政府把治理水土流失作為全省的一項重要工作，拉開了龍巖大規(guī)模水土流失治理大幕。曾在福建工作17年的習近平同志，1999年在長汀考察水土保持工作時，就希望干部群眾要鍥而不舍、統(tǒng)籌規(guī)劃，用10到15年時間完成水土整治、造福百姓。經(jīng)過10多年努力，目前長汀已將“火焰山”變?yōu)椤盎ü健?，曾?jīng)的不毛之地如今白鷺翩翩，經(jīng)濟林木碩果累累，村民收入逐年增長。各屆各級領導接力式的強力推動，中央、地方持續(xù)有力的政策扶持，干部群眾堅持不懈的艱辛努力，共同推動龍巖市將一座座荒山變成一片片綠洲，又把一片片綠洲變成一個個生態(tài)家園，實現(xiàn)了從荒山到綠洲再到生態(tài)家園的歷史性轉變，走出了一條綠色發(fā)展道路。

二、龍巖市生態(tài)文明建設主要做法及成效

（一）重視生態(tài)文明制度建設，為綠色發(fā)展增動力。龍巖市相繼制定實施了《關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》《全市深化重點領域改革方案》《關于加快推進生態(tài)市建設的意見》《龍巖市生態(tài)市建設實施綱要》等文件，提出了經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、社會進步等3大類18項生態(tài)市考核指標達到或超過國家規(guī)定標準的中短期規(guī)劃和區(qū)域性目標。同時，把生態(tài)創(chuàng)建工作列入黨政目標管理考評和政府績效管理考評，引導各級黨政組織把生態(tài)資源作為最寶貴的資源，把生態(tài)優(yōu)勢作為最具競爭力的優(yōu)勢，把生態(tài)文明建設作為必須花最大力氣抓的中心工作。堅持問題導向，推動制度創(chuàng)新，實行“河長制”，由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內河流的污染治理，理順龍津河管理職責，落實流域治理責任。把握改革關鍵點，持續(xù)推進集體林權制度改革和創(chuàng)新，在全面完成主體改革任務后，積極構建“評估、擔保、收儲、流轉、貸款”五位一體的林業(yè)金融服務平臺，成立了5個林權收儲擔保中心（公司），林業(yè)貸款累計達38.9億元；森林保險實現(xiàn)全覆蓋，推動保護生態(tài)與產業(yè)發(fā)展相得益彰。

（二）堅持不懈推進環(huán)境治理，確保青山綠水常在。一是扎實開展造林綠化工作。2011至2015年，全市共完成造林綠化面積206.8萬畝，比“十一五”期間多44.6萬畝；森林覆蓋率由2011年的73.1%提高到2014年77.9%，全市森林蓄積量由2011年的8913萬立方米增加到2014年的1.2億立方米，凈增34.6%。二是全力推進水土流失治理和水土保持監(jiān)督管理兩大工程。2014年，全市完成水土流失治理55.3萬畝，占任務的117.4%，提前超額完成“十二五”治理任務。三是加強污染防治工作。2014年，龍巖市關停落后產能企業(yè)10家，淘汰落后產能62萬噸。大力推進產業(yè)轉型升級，對招商引資進行把關，環(huán)評不過的產業(yè)一律不讓上馬。新關閉生豬養(yǎng)殖場2699戶、拆除豬舍68萬平方米，削減生豬存欄38萬頭。全市生豬生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖比例提高至79.8%；累計建成病死豬無害化處理廠18個，處理病死豬21萬頭。

（三）大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，向綠水青山要效益。一是發(fā)展特色生態(tài)產業(yè)。積極引導農民發(fā)展大田經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、花卉經(jīng)濟、觀光農業(yè)等家庭經(jīng)營項目，建成一批油茶、無患子、藍莓、金茶花、金銀花等特色產業(yè)基地，出臺政策引導民間資本發(fā)展生態(tài)產業(yè)。全市糧食生產連續(xù)七年增長，林下經(jīng)濟產值突破100億元、增長105.8%，農民年人均林業(yè)收入達到了2450元。二是推動旅游文化產業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展。重點加快古田紅色旅游和培訓產業(yè)、永定土樓客家文化旅游、冠豸山風景區(qū)及長汀古城墻等特色旅游板塊的建設和開發(fā)，賦予旅游產業(yè)更多文化內涵及人文元素。2014年，全市接待游客2161萬人次，旅游總收入166億元，分別增長19.5%和24.5%。三是重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。針對養(yǎng)殖業(yè)大量有機廢棄物資源利用問題，大力發(fā)展商品有機肥產業(yè)，建立用畜禽糞便生產有機肥的企業(yè)20家，年可生產供應有機肥達30多萬噸。同時強化傳統(tǒng)農家肥源的“種、養(yǎng)、積、還”工作，全市每年種養(yǎng)各種綠肥50多萬畝，秸稈還田150多萬畝。四是著力推動產業(yè)轉型升級。通過延伸產業(yè)鏈、衍生新產品、拓展新服務等，把傳統(tǒng)產業(yè)提升為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。如永定區(qū)2011年以來逐步關閉取締非法小煤窯，全面關閉立窯水泥企業(yè)，實現(xiàn)了由賣煤炭、賣石頭、賣土地向賣空氣、賣生態(tài)、賣文化轉變，以文化旅游和先進機械制造業(yè)為發(fā)展引擎，如今永定機械產業(yè)產值已超過煤炭，躍升為該區(qū)第一大產業(yè)。

（四）加強生態(tài)文化建設，高揚綠色發(fā)展旗幟。一是將森林生態(tài)文化與紅色文化、客家文化相結合發(fā)展。通過主動參與、積極組織評選、比賽、建設科普教育基地，積極培育華南虎、竹、花、茶、名木古樹、風水林、森林旅游等富有閩西特色的森林文化。二是將生態(tài)建設與生態(tài)文化作品創(chuàng)作相結合發(fā)展。依托森林文化、海洋文化、茶文化等，創(chuàng)作一批優(yōu)秀生態(tài)文化作品，拍攝了以長汀水土流失治理為原型的電視劇《永不褪色的家園》；通過戶外公益宣傳牌、微信、建立“創(chuàng)森”專題網(wǎng)等多種方式進行宣傳。三是將生態(tài)文明建設與干部培訓相結合發(fā)展。在黨校集中開展全市縣處級、科級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部水土保持國策宣傳教育，系統(tǒng)提升黨政干部的水土保持生態(tài)文明理念和責任，營造了全民參與水土保持生態(tài)建設的良好工作氛圍。

（五）增強百姓綠色獲得感，夯實綠色發(fā)展群眾基礎。一是抓好城區(qū)綠化建設，打造綠色便民城市。截至2014年底，龍巖中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率42.52%，人均公園綠地面積為12.41平方米，公園綠地500米范圍內對居住區(qū)覆蓋面積比例為91.95%，廣大市民“開窗賞綠、出門入林”的愿望已基本現(xiàn)實。二是抓好村鎮(zhèn)綠化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體綠化。按照“森林進城、園林下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、整體綠化”發(fā)展思路，全力改善農村村容村貌。市財政每年安排3000萬元以上專項資金建設美麗鄉(xiāng)村，市林業(yè)局對綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村莊的創(chuàng)建給予獎勵。三是抓好通道綠化建設，構建城鄉(xiāng)生態(tài)廊道。整體推進高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路、鐵路以及農村骨干道路兩側的綠化帶建設。截至目前，高速公路可綠化里程綠化率達100%，國省道可綠化里程綠化率達98%、鐵路可綠化里程綠化率達96%，縣鄉(xiāng)道可綠化里程綠化率達91%。

三、龍巖市生態(tài)文明建設面臨的困難及挑戰(zhàn)

龍巖市在全力推進生態(tài)文明建設方面做出了許多很有價值的探索，并取得了令人矚目的成績,但在實踐中，如何保持生態(tài)建設的持續(xù)改善和發(fā)展、如何將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢方面，仍然面臨很多困難和挑戰(zhàn)。

（一）生態(tài)文明建設制度安排推進有難度。一是跨省流域生態(tài)補償難落實。如長汀縣是汀江之源，為保護良好的生態(tài)環(huán)境和飲用水源質量，經(jīng)濟持續(xù)投入的壓力很大，發(fā)展受到較大制約，卻得不到足夠的生態(tài)補償。汀江作為福建省唯一的出省河流，多年來，希望能和下游的廣東省一起共建閩粵汀江（韓江）流域生態(tài)補償機制。雖然國務院明確指示要推動建立汀江（韓江）跨省流域生態(tài)補償機制，但由于涉及上下游利益的調整，認識很難達成一致，推進落實難度較大。二是生態(tài)文明建設考核評價指標體系需進一步完善。目前，關于生態(tài)建設對經(jīng)濟建設的貢獻還難以準確衡量和考核，基層監(jiān)管方法不多、監(jiān)管能力不足，影響了生態(tài)文明建設的推進力度。三是生態(tài)文明建設規(guī)劃執(zhí)行力需進一步加強。龍巖市編制了不少有關生態(tài)文明建設規(guī)劃，但各規(guī)劃編制的利益相關方參與不足，規(guī)劃之間有效銜接不夠，造成有的規(guī)劃難以實施推進。

（二）現(xiàn)有生態(tài)自我調節(jié)能力較弱、可持續(xù)保持難。一是治理任務重。如長汀縣水土流失治理成功率僅為69%，尚有37.78萬畝未開展治理的水土流失地，且地處邊遠山區(qū)，種植和管護都比較難，治理難度非常大。二是鞏固難度大。龍巖市森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能還比較脆弱，生物多樣性不高?，F(xiàn)有樹種結構單一，林分質量差，林相簡單，針葉林多、闊葉林少，純林多、混交林少，水源涵養(yǎng)能力低，隨時面臨著火災和病蟲害的潛在威脅，森林資源存在較大安全隱患。三是治理成本高。由于勞動力缺乏，工資、肥料、燃煤、液化氣等價格成倍增長，導致群眾砍枝割草當燃料的現(xiàn)象有所反彈，給封山育林工作帶來新壓力。對水源地保護還有不足的地方。四是資金投入存在瓶頸。龍巖有10萬養(yǎng)豬戶，養(yǎng)殖業(yè)污染點多、面廣，改造轉型資金投入較大。全市需要關閉、拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場9240戶，占全省的28.5%;可養(yǎng)區(qū)標準化豬場改造資金缺口大。據(jù)測算，到2018年，全市實施1500-2500頭養(yǎng)豬場標準化改造需投入12.5億元，平均每年需投入3.13億元。

（三）群眾參與生態(tài)文明建設動力不足。一是林權改革尚未完成。由于林地產權制度改革各項政策尚在探索之中，林地補貼不足，林地產權的保護和使用缺少靈活性，林業(yè)砍樹審批程序復雜，處置權不落實，收益權沒保障。二是群眾“靠山吃山”難獲滿足。受封山育林、區(qū)域禁伐等生態(tài)保護政策的限制，重點生態(tài)區(qū)位的商品林和天然商品林既不能采伐利用，又沒有生態(tài)補償，林農受益空間被壓縮，種了樹卻無法獲得經(jīng)濟效益，群眾參與積極性受到抑制。

（四）生態(tài)產業(yè)發(fā)展技術支撐乏力。生態(tài)文明建設發(fā)展到一定階段后，需要強有力的科技支撐和智力保障進行轉型升級從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但由于龍巖市多數(shù)地區(qū)工資水平較低，對人才的吸引力不強，創(chuàng)新缺乏技術支撐。一是林業(yè)科技應用和轉化程度不高，林木良種使用率偏低，林業(yè)專業(yè)人才相對缺乏。二是林下經(jīng)濟種植養(yǎng)殖技術創(chuàng)新不足，培訓面不夠。三是農業(yè)面源污染治理因人才不足、技術推廣難，農戶大量施用農藥、化肥的現(xiàn)象難以遏制，導致土壤板結酸化，肥力下降，河湖水體富營養(yǎng)化。

四、幾點思考

我國經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，生態(tài)文明建設也到了一個關鍵節(jié)點。習近平總書記對“兩山論”進行深入分析時講到：“綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山?！睘槲覀冎该髁松鷳B(tài)文明建設的發(fā)展方向。因此，福建龍巖的生態(tài)文明建設在原有基礎上應當向這個更高境界的認識階段邁進，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，將生態(tài)文明融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，實現(xiàn)更加系統(tǒng)、更加協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。通過學習調研，我們認為，在推進綠色發(fā)展中，以下幾方面尤其需要重點關注。

（一）轉觀念。在生態(tài)文明建設面臨發(fā)展理念和方式深刻轉變的今天，需要執(zhí)政理念和方式的深刻變革來從根本上加以推進。一方面，要承認現(xiàn)實中一些非綠色發(fā)展觀念、思路和措施還廣泛存在，在生態(tài)文明建設上重治標、重表面、應付檢查、形式主義的現(xiàn)象還不同程度地存在，將綠色發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展對立起來的觀念還在很多領導干部心中發(fā)揮作用。另一方面，要認識到當前生態(tài)文明建設面臨的許多瓶頸環(huán)節(jié)需要突破，而這種突破已經(jīng)不能僅靠一時一地的治理來實現(xiàn)，需要不同部門、不同系統(tǒng)、不同地區(qū)的共同協(xié)作配合，才能走出一條新路。因此，若要破解綠水青山轉化為金山銀山的路徑難題，還需要我們進一步解放思想、轉變觀念、打開思路，用大局的觀念、統(tǒng)籌的思維而非單一治理的思路和舉措來解決資源環(huán)境之間的矛盾，在發(fā)展中實現(xiàn)“綠色”，在“綠色”中實現(xiàn)發(fā)展。

（二）多探索。如何將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，這在我國乃至全世界都是一個處于探索過程中的全新課題?！稗D化論”的提出為生態(tài)文明建設指明了方向，但是怎樣實現(xiàn)更為關鍵。實現(xiàn)這樣的目標，缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗，而且各地的情況也不一樣，有時在具體的方式方法上很難直接相互借鑒。為鼓勵各地積極探索，應出臺更多激勵政策和保障措施，既能使各地在探索綠色發(fā)展道路上少走彎路、多得實惠，同時還能對地方實踐綠色發(fā)展的成功經(jīng)驗進行及時總結研究，從理論層面和實踐層面更好地把握綠色發(fā)展規(guī)律，推進把綠水青山變成金山銀山的發(fā)展之路。

（三）抓投入。要將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，在起步階段必然會面臨投入瓶頸制約，這就需要大力提高投入效率。面對政策、智力、技術、市場和資金等方面的共性需求，要善于打造成套公共服務平臺，提高相關要素投入和交易效率；財政支持上，要鼓勵探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的綠色發(fā)展；同時，要大膽引入市場機制，通過稅收等優(yōu)惠政策鼓勵市場資金投資綠色產業(yè)、綠色技術，并確保市場資金長期投入、長期獲益。

（四）強干部。將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，各級領導干部是關鍵因素，發(fā)揮著決定作用。要按照“好干部”的標準，注重發(fā)現(xiàn)和選拔綜合素質高、創(chuàng)新能力強，具有綠色發(fā)展理念、把握綠色發(fā)展規(guī)律、具備綠色發(fā)展思路的黨員干部走上領導崗位；把想干事、能干事，真正為群眾謀利益的黨員干部放在關鍵崗位，推動綠色發(fā)展。同時，加強對黨員干部綠色發(fā)展理念的教育培養(yǎng)，發(fā)揮黨員干部在推動綠色發(fā)展中的帶動作用。

（五）重科技。實現(xiàn)綠色發(fā)展，離不開綠色科技支撐。要大力發(fā)展綠色技術，努力減少對環(huán)境和生態(tài)的破壞影響。要制定規(guī)劃引導科研組織進行綠色技術創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)進行綠色科技開發(fā)；制訂優(yōu)惠政策，引導、鼓勵綠色科技的應用。與此同時，在生產、流通各環(huán)節(jié)制定嚴格監(jiān)管標準，限制、禁止有害于環(huán)保的技術及產品的使用，迫使污染型企業(yè)改進工藝，逐步進入應用綠色科技推動發(fā)展的道路上來。

（六）建制度。實現(xiàn)綠色發(fā)展，離不開制度保障。應當不斷完善生態(tài)文明建設考核指標體系，把軟任務變成硬指標，使部門職能和主體權責進一步明晰；將對生態(tài)文明建設的財政投入、稅收優(yōu)惠、科技支持、規(guī)劃管理、監(jiān)督問責以及教育普及等一系列有利于綠色發(fā)展的政策措施，有利于激發(fā)全民參與的制度舉措及時制度化或納入法治軌道，使生態(tài)文明建設獲得有力的制度保障。