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根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控”的要求，積極財政政策加力提效要以激勵投資和改善消費(fèi)環(huán)境為重心，將需求管理與改善供給、提升經(jīng)濟(jì)增長潛力有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化財政資源的使用，調(diào)整中央與地方債務(wù)結(jié)構(gòu)，在防風(fēng)險的基礎(chǔ)上推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

一、提升財政赤字容忍度，優(yōu)化赤字和支出政策。根據(jù)宏觀形勢和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行矛盾的變化，尤其是根據(jù)就業(yè)狀況、實際增長率與潛在增長水平的差距，以及總需求的變化，適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字規(guī)模。另外，要把握好財政赤字和支出調(diào)整的節(jié)奏，尤其是在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，在還未達(dá)到潛在增長水平，或者經(jīng)濟(jì)尚未完全企穩(wěn)之前，不能過早地采取收縮性政策，避免打斷經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。

二、兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險，調(diào)整中央與地方債務(wù)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大國債占比。截至2021年末，國債與地方債余額占比分別為43%和57%，這與大部分國家中央（聯(lián)邦）債務(wù)占比高的狀況有明顯差異，如2021年末美國聯(lián)邦政府債務(wù)占比約為87%。適度提升我國國債占比，不僅可以降低政府債務(wù)成本、提升債務(wù)資金使用效率、防范地方財政金融風(fēng)險，而且有利于提升市場抗風(fēng)險能力，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展。同時，考慮項目的使用范圍、方式與市場投資的邊界，優(yōu)化地方債結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制地方債增幅。

三、引導(dǎo)和激勵投資，增加中央基建投資占比。做好中長期基建項目規(guī)劃，增加中央基建投資，是改善預(yù)期、提振市場信心的關(guān)鍵之舉，也是提升財政資金使用和投資效率的必然要求。立足國家發(fā)展全局和第二個百年奮斗目標(biāo)，著眼于未來我國二三十年的發(fā)展，實施重大中央基建項目，可解決長期持續(xù)發(fā)展的預(yù)期和動力問題，帶動經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。同時，推動政府和社會資本合作模式與不動產(chǎn)投資信托基金的相互銜接，盤活巨額存量資產(chǎn)，創(chuàng)新基建投融資渠道，形成良性的基礎(chǔ)設(shè)施投資循環(huán)。

四、提升公共服務(wù)水平，改善消費(fèi)環(huán)境、釋放消費(fèi)需求。配合國家出臺的促進(jìn)消費(fèi)的規(guī)劃及相關(guān)政策，加快公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境。例如，可通過擴(kuò)建停車樓（場）、充電樁，優(yōu)化交通道路設(shè)施，釋放汽車消費(fèi)需求。同時，通過有效地提高公共服務(wù)供給水平，解決好住房、養(yǎng)老、育兒、醫(yī)療等制約消費(fèi)需求的主要因素，提升居民的消費(fèi)意愿和能力。

五、優(yōu)化政策工具和財政資源使用導(dǎo)向，提升創(chuàng)新能力和發(fā)展動力。優(yōu)化財稅政策，重點(diǎn)支持汽車、航空、半導(dǎo)體、制藥和新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加資本積累，提升技術(shù)水平。同時，支持“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)及相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科長線研究。

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