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【第七十一問(wèn)：如何理解構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系?】

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十D報(bào)告中指出:“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系?！边@一重要部署，對(duì)于正確處理效率和公平的關(guān)系，在發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷增進(jìn)人民福祉，逐步縮小收入差距，扎扎實(shí)實(shí)朝共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)具有非常重要的意義。

初次分配制度、再分配制度、第三次分配制度，在促進(jìn)共同富裕中具有不同功能和作用，要相互協(xié)調(diào)配套。

初次分配是根據(jù)土地、資本、勞動(dòng)、數(shù)據(jù)等各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過(guò)程中的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，根據(jù)各種生產(chǎn)要素的邊際貢獻(xiàn)決定的要素價(jià)格來(lái)進(jìn)行要素報(bào)酬分配，這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初次分配的基本原則。優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，提高生產(chǎn)效率，更好地做大“蛋糕”，為分好“蛋糕”提供基礎(chǔ)，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提。要努力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，著重保護(hù)勞動(dòng)所得。完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高低收入者收入。完善按要素分配政策制度，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)和收益權(quán)增加中低收入群眾要素收入，增加城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)村土地、金融資產(chǎn)等各類(lèi)財(cái)產(chǎn)性收入。促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收人行列、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，是完善初次分配制度的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要關(guān)注重點(diǎn)人群，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，在教育、就業(yè)、稅費(fèi)戶(hù)等方面創(chuàng)造有利于幫助他們?cè)黾邮杖氲闹贫群驼攮h(huán)境。

再分配是指政府根據(jù)法律法規(guī)，在初次分配的基礎(chǔ)上，通過(guò)征收稅收和政府非稅收入，在各收入主體之間以現(xiàn)金或?qū)嵨镞M(jìn)行的收入再分配過(guò)程，以彌補(bǔ)初次分配的不足。與初次分配不同，再分配起主導(dǎo)作用的是政府，更加強(qiáng)調(diào)公平的原則，具有通過(guò)國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制進(jìn)行的特征。除了直接收入轉(zhuǎn)移外，再分配也通過(guò)教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的提供，創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等的環(huán)境，更注重普惠，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。再分配必須遵循嚴(yán)格的規(guī)章制度和程序，政府受財(cái)力的限制也不可能在再分配中面面俱到。黨的二十D報(bào)告強(qiáng)調(diào):“加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入?！蓖ㄟ^(guò)完善稅收等再分配制度和規(guī)范收入分配秩序，加大對(duì)初次分配結(jié)果的調(diào)節(jié)、彌補(bǔ)初次分配的不足。要把低收入群體作為促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)幫扶保障人群，加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有效減輕困難家庭的負(fù)擔(dān)。

第三次分配有別于前兩者，主要是企業(yè)、社會(huì)組織、家庭和個(gè)人等基于自愿原則，以募集、捐贈(zèng)、資助、義工等慈善、公益方式對(duì)所屬資源和財(cái)富進(jìn)行分配。第三次分配的基本原則是自愿基礎(chǔ)上的社會(huì)共濟(jì)。社會(huì)組織和社會(huì)力量是第三次分配的中堅(jiān)力量。發(fā)揮好第三次分配作用,引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)，有利于改善收入分配，促進(jìn)社會(huì)和諧，值得提倡，但絕不能搞道德綁架式“逼捐”。

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