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政府服務(wù)“不看人” 企業(yè)辦事“不求人”

江蘇省南通市崇川區(qū)委書(shū)記 胡擁軍

市場(chǎng)與政府的關(guān)系，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為基本、也最具爭(zhēng)議的一個(gè)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，在市場(chǎng)和政府二者之間關(guān)系的問(wèn)題上，我們堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在實(shí)踐中取得了豐碩的成果。新時(shí)代10年，我國(guó)書(shū)寫(xiě)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，就是最好的印證。

對(duì)于區(qū)縣而言，正確處理兩者之間的關(guān)系同樣重要。從壯大縣域經(jīng)濟(jì)的角度講，只有市場(chǎng)有效、政府有為，企業(yè)才能有成；只有市場(chǎng)主體多起來(lái)、大起來(lái)、活起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)才能底盤(pán)穩(wěn)、后勁足，才能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵看，有效市場(chǎng)、有為政府都是題中之義，兩者相伴相生、缺一不可。必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，更深層次推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，讓市場(chǎng)主體收獲更多獲得感、幸福感、安全感。通俗地說(shuō)，好的營(yíng)商環(huán)境可以用10個(gè)字來(lái)概括，即政府服務(wù)“不看人”、企業(yè)辦事“不求人”。而要達(dá)到這樣的境界，需突出強(qiáng)化以下三個(gè)方面的工作。

不斷健全系統(tǒng)性制度體系。建立公開(kāi)、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度體系，有利于降低市場(chǎng)主體運(yùn)行的交易成本，更好釋放制度性紅利。一是用政策引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。政策就是風(fēng)向標(biāo)、定心丸，應(yīng)保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，注重把握好政策的節(jié)奏、力度和重點(diǎn)，特別是圍繞發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期、人才成長(zhǎng)的全維度，以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等領(lǐng)域，積極構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的政策體系。區(qū)縣是政策落地的“最后一公里”，必須創(chuàng)造性抓好落地落實(shí)。比如，在不折不扣落實(shí)中央和省市穩(wěn)增長(zhǎng)政策的基礎(chǔ)上，梳理形成百余條具體清單，并出臺(tái)個(gè)性化惠企政策，切實(shí)將政策力度集成轉(zhuǎn)化為企業(yè)的“體感溫度”。二是用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法規(guī)范政府行為。持續(xù)推動(dòng)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》落實(shí)，完善配套法規(guī)政策體系。增強(qiáng)執(zhí)法透明度，減少自由裁量權(quán)，最大限度降低司法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，決不能“辦了一個(gè)案件，搞垮一個(gè)企業(yè)”。三是用規(guī)則提升開(kāi)放能級(jí)。堅(jiān)持向全球最佳水平看齊，加強(qiáng)對(duì)接國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，有序擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，不斷提升外資企業(yè)服務(wù)水平，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

不斷完善信息化服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)等各級(jí)各類(lèi)信息化平臺(tái)建設(shè)，打破時(shí)空阻隔，掀起效率革命。一是讓“數(shù)據(jù)跑腿”司空見(jiàn)慣。在優(yōu)化并聯(lián)審批、容缺審批、限時(shí)辦結(jié)服務(wù)，推動(dòng)行政審批簡(jiǎn)而又簡(jiǎn)的同時(shí)，依托大數(shù)據(jù)賦能，實(shí)現(xiàn)更多服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，真正做到“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。二是讓要素流動(dòng)日益暢達(dá)。聚焦勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素，推動(dòng)信息系統(tǒng)和交易平臺(tái)整合，打破“孤島”、拆除“煙囪”、實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，促進(jìn)要素跨地區(qū)跨部門(mén)跨層級(jí)高效率配置。三是讓“免申即享”成為常態(tài)。依托信息化平臺(tái)，利用智能化手段，推動(dòng)政策兌現(xiàn)由“人找政策”向“政策找人”、被動(dòng)受理向主動(dòng)推送、人工審核向智能預(yù)審轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政策紅利“免申即享”“直達(dá)快享”。比如，我區(qū)推出“興企通”惠企政策一站式集成平臺(tái)，發(fā)布73項(xiàng)“免申即享”和58項(xiàng)“簡(jiǎn)申快享”服務(wù)，真正讓各類(lèi)市場(chǎng)主體“渴時(shí)喝到了水，冷時(shí)感到了暖”。

不斷加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。強(qiáng)化用戶(hù)思維、客戶(hù)導(dǎo)向，加快推動(dòng)審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，是營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的動(dòng)力源泉。一是著力構(gòu)建新型政商關(guān)系。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)、與企業(yè)定期溝通互動(dòng)等機(jī)制，做優(yōu)企業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)，做到企業(yè)需要什么就提供什么，企業(yè)煩心什么就操心什么，甘當(dāng)有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾的“店小二”。如開(kāi)通領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)專(zhuān)線，全天候收集企業(yè)訴求，第一時(shí)間解決企業(yè)急難愁盼。二是大力弘揚(yáng)勤政廉政作風(fēng)。倡導(dǎo)馬上就辦、真抓實(shí)干，激勵(lì)黨員干部做到任務(wù)一布置就馬上落實(shí)、工作一部署就馬上推動(dòng)、工作一完成就馬上反饋，把實(shí)績(jī)實(shí)效體現(xiàn)在企業(yè)“體格壯”、群眾“開(kāi)口笑”上。三是一體推進(jìn)“三不”機(jī)制。全面營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、吃拿卡要、利益輸送等問(wèn)題，堅(jiān)決查處給營(yíng)商環(huán)境拆臺(tái)、抹黑的人和事，持續(xù)營(yíng)造政企同心、聚力同行的良好氛圍。

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