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深圳市：爭做城市文明典范

吳定海

黨的二十D報告指出，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。改革開放以來，中國高速城市化的進程，創(chuàng)造了中華民族數千年發(fā)展史上的奇跡。2020年城鎮(zhèn)人口超過9億人，城鎮(zhèn)化率達到63.89%，短短40多年間超過7億人口離開農村進入城市，這是人類發(fā)展史上的壯舉，是對全球現代化和文明進程的巨大貢獻。新時代新征程中華民族實現第二個百年奮斗目標，城市必將繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用，如何推動城市進一步高質量可持續(xù)發(fā)展已經成為關乎實現社會主義現代化宏偉目標的關鍵問題。
　　在中國城市化偉大進程中，最生動最精彩的樣板莫過于深圳。1980年，深圳經濟特區(qū)成立之時地區(qū)生產總值僅2.7億元，2021年深圳地區(qū)生產總值超過3萬億元；40年前深圳只是一個人口不足3萬人的邊陲農業(yè)縣，2020年常住人口達到1756萬。2019年8月，中共中央、國務院頒布《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，將“城市文明典范”作為深圳的五大戰(zhàn)略定位之一，要求深圳“率先塑造展現社會主義文化繁榮興盛的現代城市文明”，這是將城市文明作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標進行規(guī)劃，并要求深圳先行示范。

以人為本的城市治理

現代城市治理的價值和本源是實現人的基本訴求。城市起源于人對某一特定目標的追求，發(fā)展于人的需要，因此城市的核心是人，現代城市治理的核心是推進“人本化”治理。近年來，超大型城市基于現代城市的文明探索，對如何協(xié)調復雜群體帶來的復雜需求格局形成了具有一定遵循的治理模式：一是要有通暢多元的訴求表達和解決模式，二是要有完善便利的公共服務，三是要建立某種充分以人為本的發(fā)展目標。

深圳自建立起，就把“以人為本”作為城市治理的重要理念。隨著城市規(guī)模的擴大，社會群體利益分化和多元化更趨顯著，協(xié)調各個社會群體利益需求、完善城市治理，是包括深圳在內的超大型城市共同面臨的問題。

10年來，深圳致力于走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子，精于探索黨建引領、多元共治的基層治理模式，通過協(xié)商民主等多種方式保證人民在日常城市生活中有廣泛持續(xù)深入參與的權利，釋放社會力量助力治理的新活力；善于創(chuàng)新科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法實踐，不斷擦亮“社會主義法治先行示范區(qū)”的“金字招牌”，充分彰顯現代城市治理的公平正義價值；勇于堅定不移反腐，推進廉潔治理與城市發(fā)展同向同行，營造了良好城市治理生態(tài)系統(tǒng)，為現代城市治理營造出廉潔凈土、改革熱土、民生樂土。

可持續(xù)發(fā)展的城市經濟

可持續(xù)發(fā)展的城市經濟是城市文明存續(xù)和發(fā)展的基礎。從國民經濟統(tǒng)計分類的角度來看，物質生產部門中的工業(yè)、建筑業(yè)屬于第二產業(yè)，直接為生產服務的交通運輸業(yè)、郵電業(yè)、商業(yè)等屬于第三產業(yè)。所有的精神生產部門如“科學研究和技術服務業(yè)”、“教育”、“文化、體育和娛樂業(yè)”等都屬于第三產業(yè)。城市文明的發(fā)展，離不開城市經濟的繁榮；城市文明的持續(xù)演進，離不開城市經濟的可持續(xù)發(fā)展。

城市經濟實現可持續(xù)發(fā)展，其關鍵之一在于實現高質量發(fā)展，保證經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。經濟增長是經濟發(fā)展的重要表現形式，城市經濟要能夠增長與發(fā)展，應當在推進高質量發(fā)展過程中具備以下六個條件：一是物質資本的不斷積累；二是人力資本與勞動力的持續(xù)增加；三是技術不斷進步、生產效率不斷提高；四是良好的營商環(huán)境；五是充足的自然資源與良好的區(qū)位；六是城市內部各經濟部門之間比例關系協(xié)調，城市之間產業(yè)鏈上下游之間供求關系協(xié)調，城鄉(xiāng)之間經濟關系協(xié)調。大力推進社會主義市場經濟體制改革，改善城市經濟發(fā)展制度環(huán)境；構建現代產業(yè)體系，優(yōu)化城市內部經濟結構，推進戰(zhàn)略新興產業(yè)和前沿領域不斷壯大；全面推進鄉(xiāng)村振興，協(xié)調城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展和資源調配；促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，根據城市群規(guī)模和資源分布，布局高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系，統(tǒng)籌各區(qū)域城市協(xié)調發(fā)展；推進高水平對外開放，加強城市對外開放體制機制建設，提高城市對全球資源要素的吸引力，增強各個城市在全球產業(yè)分工合作體系的支點地位。

城市經濟實現可持續(xù)發(fā)展，其關鍵之二是以實現全體人民共同富裕的現代化為標尺，妥善處理效率和公平的關系。現代城市作為現代文明的重要承載，須以保障人的全面發(fā)展為建設方向，改善收入分配。要促進機會公平，完善按要素分配政策制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，促進人際與代際公平，增強城市公共服務的均衡性和可及性，使全體市民共享城市經濟的發(fā)展成果。

改革開放以來，深圳經濟大幅增長，經濟總量上升了1.5萬多倍，城市人口快速聚集，從30萬人達到了約1750萬人，資本存量增加了約2000倍，全要素生產率（技術進步）年均提高3%以上，人均GDP增長了約130倍。深圳特區(qū)40多年來的高速發(fā)展，得益于改革開放不斷融入全球產業(yè)鏈的過程，得益于資本、勞動等要素不斷集聚的工業(yè)化和城市化過程，得益于以企業(yè)為研發(fā)主體的不斷創(chuàng)新過程。

深圳始終堅持社會主義共同富裕原則，深圳堅持以人民為中心打造民生幸福標桿，持續(xù)加大教育、醫(yī)療等民生支出。在教育方面：深圳建成了高水平的公共基準教育體系，為滿足人口高增長的需要，“十四五”期間將新建90.8萬個基礎教育學位。在醫(yī)療方面：深圳過去5年在醫(yī)療衛(wèi)生方面累計投資超過1500億元，人均基本公共衛(wèi)生服務經費補助標準從70元提高到134元，嬰兒死亡率1.14‰，孕產婦死亡率4.79/10萬，居民健康素養(yǎng)水平44.87%，人均預期壽命達到84.53歲，各類健康指標均保持在世界發(fā)達國家和地區(qū)水平。

此外，深圳努力促機會公平，讓無業(yè)者有業(yè)，讓有業(yè)者樂業(yè)，讓實力者創(chuàng)業(yè)。到2021年，深圳匯聚了380多萬市場主體，有130萬個體工商戶積極拉動就業(yè)，就業(yè)人口規(guī)模達1248多萬人。

開放包容的城市文化

城市本質上從一開始就是開放包容的產物。因此，開放包容不僅是城市文明的顯著特征，它也在城市文化的具體形態(tài)中得到體現。文化流動是促進城市文明發(fā)展的關鍵要素。文化是城市文明重要的基礎，文化構成了人的基本需求，對人的多元化精神文化需求的滿足是城市文明的應有之義，這不僅有利于公民文化權利的實現，也體現了人類“合意社會”的進步和正義原則，是文明的伸張。同時，開放包容的城市文化的發(fā)展及其對人的基本能力的普遍提高，為城市提高創(chuàng)新活力、形成創(chuàng)新生態(tài)奠定了根基。

改革開放以來，來自五湖四海的移民源源不斷涌入城市，為城市發(fā)展注入堅強基礎。城市的開放包容促進了各地移民之間文化層面的溝通交融，新文化形式、現象和形態(tài)層出不窮，活潑生動，所形成的中國特色城市文化已經成為我國社會主義文化建設向前發(fā)展的重大推動力。新時代，持續(xù)發(fā)展城市文化，符合豐富人民精神世界這一中國式現代化的本質要求，也是推進文化自信自強的必然要求。站在今天看待城市文化，要以新的文明意識樹立新的城市文化發(fā)展觀，通過有效的社會和文化政策，進一步推進城市文化的包容和開放，促進城市內外的雙向交流，積極吸納全球的文化資源，增進文化創(chuàng)新活力，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，在不斷的對外接觸、碰撞中鍛造城市新文明，形塑城市軟實力。

作為改革開放中興起的經濟特區(qū)，深圳的崛起原因很多，其中之一就是它作為典型移民城市所造就的開放包容的文化優(yōu)勢，較少傳統(tǒng)文化的包袱和慣性思維的束縛，具有很大的外向性和開拓性；外來移民人口以年輕人居多，容易接受新生事物和進行新的探索和實驗，特別是人的大規(guī)模遷徙促進了文化的快速流動和傳播，各種文化在相互包容、碰撞中鍛鑄了一種以開放創(chuàng)新為特質的新文化，這既是深圳過去獲得成功的內在原因，也是深圳未來保持蓬勃發(fā)展活力的關鍵所在。

全面發(fā)展的現代市民

城市發(fā)展的最終目的是滿足城市人口日益增長的美好生活需要，城市文明最終落腳點也是實現人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展包括人的智力、體力、才能、志趣和道德品質的全方面發(fā)展?？v觀人類歷史，現代化和城市化在推動人的素質提升和全面發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。

隨著我國社會主義現代化建設的不斷推進，符合社會主義意識形態(tài)和社會主義核心價值觀的現代化理念逐漸在城市生根發(fā)芽，融入到了城市居民的能力素質、思想觀念、行為方式和文明素養(yǎng)當中，這構成了中國現代城市文明的關鍵一環(huán)，也是更好推進中國式現代化的重要保證。城市，作為中國特色社會主義現代化和城市化場域，要繼續(xù)發(fā)揮對人的全面發(fā)展的推動作用，成為筑牢社會主義意識形態(tài)的堅定堡壘，踐行社會主義核心價值觀，提高全社會文明程度，推進公民道德建設，弘揚傳統(tǒng)美德和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育市民的文化自信自強和時代新風新貌。

全面發(fā)展的現代市民必須要高度發(fā)展的社會文明作為支撐，多年以來，深圳市踐行以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌做好各領域民生工作，一方面，做實民生“升級版”，圍繞“幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”目標，每年持續(xù)將財政支出近7成投向民生領域，切實把改革發(fā)展紅利轉化為民生幸福指數。另一方面，注重發(fā)展的平衡性和協(xié)調性，先后通過固本強基工程、公共服務均等化、特區(qū)一體化、外來人口市民化等措施解決基層管理和服務薄弱、原特區(qū)內外發(fā)展不均衡、外來人口融合等突出問題，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，以社會的高質量發(fā)展推進現代市民的全面發(fā)展。

人與自然和諧共生的城市家園

城市是一個包含自然、經濟、社會、人口等因素的有機體，任何一種因素的變化都會引起城市整體變化。自然生態(tài)本身也是一個系統(tǒng)，根據內部能量流動和物質循環(huán)的自身規(guī)律和自我調節(jié)功能實現長時間相對穩(wěn)定，這就是生態(tài)平衡。工業(yè)革命以來，城市產業(yè)生產效率快速提高，城市人口快速增長和無序擴張導致了能源短缺、自然資源逐漸缺乏、環(huán)境污染嚴重、生物多樣性減少等一系列環(huán)境問題，打破了原有的生態(tài)平衡，出現了嚴重威脅城市發(fā)展的生態(tài)危機。

對于發(fā)展中國家，城市在生態(tài)領域的應對更大程度決定了國家生態(tài)的整體局面和形勢，城市對生態(tài)的保護建設是國家生態(tài)文明建設最為關鍵的構成。對于我國而言，城市是建設美麗中國的核心力量，是通過促進人與自然和諧共生推進中國式現代化的核心力量。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。我國城市已經進入加快發(fā)展方式綠色轉型的發(fā)展階段，要深入推進污染防治，建立“低消耗、高收益、低污染、高效益”的良性循環(huán)發(fā)展模式，推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、積極探索碳達峰碳中和各項制度和體系安排。

我們通過建立以生態(tài)驅動力系統(tǒng)、生態(tài)壓力系統(tǒng)、生態(tài)狀態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)影響系統(tǒng)、生態(tài)反應系統(tǒng)為一級指標的評價體系研判我國城市生態(tài)建設，發(fā)現我國主要城市在空氣質量、城市綠地、宜居水平、公共服務水平等領域存在普遍不足，應在未來發(fā)展予以加強；在具體實施上，我國城市可充分發(fā)揮城市異質性能力，將科技、法治、人文和生態(tài)保護相融合，建立“科技+生態(tài)”的生態(tài)科技支撐體系、“法治+生態(tài)”的生態(tài)制度保障體系、“人文+生態(tài)”的生態(tài)保護思想觀念體系，探索綠色發(fā)展和生態(tài)保護新路徑新模式。

深圳始終堅持牢固樹立綠色發(fā)展理念，一以貫之實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，特別是黨的十八大以來，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，始終將生態(tài)文明建設作為一項重大政治任務、重要民生工程擺在全市發(fā)展的突出位置來抓，2014年出臺《中共深圳市委深圳市人民政府關于推進生態(tài)文明、建設美麗深圳的決定》。2020年，深圳獲生態(tài)環(huán)境部授予“國家生態(tài)文明建設示范市”榮譽，成為全國唯一獲此殊榮的副省級城市。

韌性可靠的城市安全

黨的二十D報告提出的總體國家安全觀，國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。因此，建設現代城市安全體系要以生態(tài)共生視角出發(fā)，從社會生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、經濟生態(tài)和國際生態(tài)的角度出發(fā)，處理意識形態(tài)安全、能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、公共安全、社會安全等多領域多維度的安全問題。在強調生態(tài)層面建構安全體系下，城市安全體系與其他體系進一步被整合，城市安全的防范措施被溶解在各個領域中，安全不再是單一表達，而是城市共同體的共同表達。

21世紀將是城市的世紀。城市將開始領導世界文明的發(fā)展，城市文明也將是人類文明新形態(tài)的主要表現形式。城市的發(fā)展正從超大城市走向全球城市，城市未來影響力的提高和城市扮演角色的變化是未來城市的一大趨勢。一方面，全世界的城市可以超越所在區(qū)域或國家界限，直接開展國際層面的城市間協(xié)調發(fā)展、溝通交流和治理合作，城市成為國家治理體系中的一種有益補充；另一方面，城市可以直接或間接參與到全球治理當中，通過國際組織、非政府組織等多元治理框架發(fā)揮重要作用，并能成為國家意識形態(tài)和文明文化傳播的關鍵中介人。我國未來城市在各方面的全面發(fā)展，將是中國式現代化成果和人類文明新形態(tài)的集中體現。

深圳作為超大城市，為更積極有效面對各類新型風險，在新安全理念應用上走在了全國前列。在韌性城市建設方面，深圳聚焦打造防災減災救災綜合工程，全面推進監(jiān)測預警體系、突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺、高標準防災工程體系的建設工作，并出臺了比全國標準更嚴格的“深圳綜合減災社區(qū)”標準，將按照新標準完成對深圳全部社區(qū)的改造；在海綿城市建設方面，深圳率先出臺工作方案，成立海綿城市建設工作領導小組，專門推進海綿城市建設管理體制建設、相關立法和工程改造，并與企業(yè)、非政府組織、技術聯(lián)盟單位深度合作；在智慧城市領域，深圳率先構建智慧城市和數字政府建設體系，將“安全防控”作為智慧城市四大主板塊之一重點推進，并攜手華為打造“鵬城智能體”，進一步聚焦個人隱私保護和數據安全等問題。

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