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四川省成都市:做優(yōu)做強(qiáng)公園城市

　（四川省成都市委黨校：常曉鳴李 彥吳曉婷 盧燕群 何星暉）

“公園城市”建設(shè)理念的提出，是“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明觀與“人民城市人民建，人民城市為人民”城市發(fā)展觀的有機(jī)結(jié)合，為新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)城市治理現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循?！肮珗@城市”治理是以人民為中心、以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)人、城、境、業(yè)和諧統(tǒng)一，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合的生命共同體。相比園林城市、森林城市、生態(tài)城市，公園城市更能體現(xiàn)以人民為中心的治理導(dǎo)向，更有助于不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。

把握公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的重要內(nèi)涵

城市是人類文明發(fā)展的結(jié)晶，城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。進(jìn)入新時(shí)代，隨著全國(guó)常住人口的城鎮(zhèn)化率接近65%，中心城市要素產(chǎn)業(yè)日益集中、資源環(huán)境承載壓力加劇、發(fā)展動(dòng)能出現(xiàn)減弱等問題，使得國(guó)內(nèi)各地普遍面臨著如何打破傳統(tǒng)路徑依賴、更好滿足人民對(duì)美好生活需要的考驗(yàn)。公園城市強(qiáng)調(diào)注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，強(qiáng)調(diào)只有實(shí)現(xiàn)持續(xù)的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，才能保護(hù)既有的自然生態(tài)基底、傳承城市文化歷史風(fēng)貌，探索形成以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新道路。

鄉(xiāng)村與城市建成區(qū)共同構(gòu)成了城市區(qū)劃的整體，兩者相互依存，保持平衡方能長(zhǎng)久。黨的二十D報(bào)告提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這篇大文章，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，既是“三農(nóng)”工作新的歷史使命，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。廣大農(nóng)村地區(qū)是整個(gè)城市不可或缺的生態(tài)屏障，是城市的“氧吧”和“綠肺”，這是其他任何產(chǎn)業(yè)不能替代的。因此，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，讓鄉(xiāng)村走進(jìn)城市，讓城市擁抱鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)“繁榮農(nóng)村”和“繁華城市”相得益彰，一定程度上就決定了城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的成敗得失。

落實(shí)到公園城市建設(shè)中，一是要積極把握城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)到不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度，仍會(huì)有大量農(nóng)民留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍需要打牢夯實(shí)，農(nóng)業(yè)在糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)貢獻(xiàn)、生態(tài)貢獻(xiàn)及其他功能方面都具有不可替代的作用。要把城市規(guī)劃建設(shè)與“三農(nóng)”工作有機(jī)結(jié)合起來，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面的共同發(fā)展。二是以建設(shè)公園城市為統(tǒng)攬，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出頂層設(shè)計(jì)，通盤編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，以改革創(chuàng)新破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，推動(dòng)城市人才、技術(shù)、資金等發(fā)展要素下鄉(xiāng)，更好實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠發(fā)展，逐漸消弭城鄉(xiāng)之間差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

確立做優(yōu)做強(qiáng)公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的目標(biāo)定位

“公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)”產(chǎn)生于成都建設(shè)公園城市的實(shí)踐探索。黨的十九大以來，作為公園城市的首提地和全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之一，成都市堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)、互補(bǔ)互促，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。其中，公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)，突出以創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過在鄉(xiāng)村中建公園、在公園中建鄉(xiāng)村，將公園形態(tài)與山水田園有機(jī)融合；通過科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)商文旅體跨界融合；通過提升人居環(huán)境和公共服務(wù)配套，以鄉(xiāng)村發(fā)展治理方式變革來打造社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村。

2022年3月，《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》正式發(fā)布，標(biāo)志著成都開啟了全面建設(shè)公園城市示范區(qū)的新征程。對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和公園城市示范區(qū)總體方案等要求，成都市第十四次黨代會(huì)明確提出要做優(yōu)做強(qiáng)公園城市的鄉(xiāng)村表達(dá)。作為成都在新時(shí)期謀劃全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)定位和政策指引，做優(yōu)做強(qiáng)公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)被賦予推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、滿足農(nóng)民對(duì)幸福美好生活期盼等新的內(nèi)涵。

——建設(shè)藍(lán)綠交織的豐收田園。全面落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，遵循自然山水脈絡(luò)，建設(shè)集中連片、設(shè)施配套的天府農(nóng)田，營(yíng)造稻田麥浪、壯美秀闊的大地景觀；夯實(shí)綠色空間復(fù)合功能，推動(dòng)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)模化、品種優(yōu)質(zhì)化、全程機(jī)械化，形成工商資本與農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，打造更高水平的“天府糧倉”成都片區(qū)。

——建設(shè)宜業(yè)宜居的和美家園。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值有效開發(fā)；水電路氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套完備，全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體等基本公共服務(wù)體系持續(xù)健全，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源合理布局，衛(wèi)生廁所全面普及，生活垃圾和污水有效處理；村莊風(fēng)貌突出鄉(xiāng)土特征、文化特點(diǎn)、地域特點(diǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心。

——建設(shè)和諧文明的鄉(xiāng)土樂園。滋潤(rùn)人心、德化人心、凝聚人心的鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，鄉(xiāng)村善治水平顯著提高；社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繁榮發(fā)展，移風(fēng)易俗取得扎實(shí)進(jìn)展，農(nóng)民精神風(fēng)貌全面提振，良好社會(huì)風(fēng)尚蔚然成風(fēng)，基層黨組織抓實(shí)建強(qiáng)，讓個(gè)性鮮明、富有特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌留住鄉(xiāng)景鄉(xiāng)味，讓睦鄰友好的鄰里關(guān)系留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻。

——建設(shè)融合互通的活力村園。鄉(xiāng)村就業(yè)更加充分，增收渠道更加多元，農(nóng)民就業(yè)技能和質(zhì)量顯著提高；營(yíng)商環(huán)境顯著改善，政策支持和服務(wù)保障不斷強(qiáng)化，市民農(nóng)民概念持續(xù)淡化，留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為鄉(xiāng)村發(fā)展新風(fēng)尚；城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距不斷縮小，以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得突破性進(jìn)展。

書寫做優(yōu)做強(qiáng)公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的新篇章

站在新的發(fā)展起點(diǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)公園城市的鄉(xiāng)村表達(dá)，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，努力把鄉(xiāng)村建設(shè)為超大特大城市發(fā)展治理的亮麗底色，建設(shè)為區(qū)域和城市協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐典范，讓所有居民都能共享公園城市的美好生活。

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，理清思路與工作重點(diǎn)。結(jié)合“大城市帶大郊區(qū)”的超大特大城市發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作總抓手，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，持之以恒推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合與公園城市建設(shè)互促互進(jìn)、共榮共生。第一，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)發(fā)揮超大特大城市的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以規(guī)?；?、高標(biāo)準(zhǔn)需求引導(dǎo)鄉(xiāng)村持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升服務(wù)能級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；在充分保障城鄉(xiāng)居民“米袋子”“菜籃子”的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，滿足市民對(duì)優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)、安全等農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)需求。第二，系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，以新發(fā)展理念為根本指引，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，兼顧空間、結(jié)構(gòu)、規(guī)模；積極破解鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和人居環(huán)境整治等痛點(diǎn)堵點(diǎn)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)、空間與生態(tài)保護(hù)等制度管控與指引，加快建設(shè)彰顯公園城市特質(zhì)的美麗鄉(xiāng)村。第三，積極推動(dòng)以人為中心的就地城鎮(zhèn)化，建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市；持續(xù)深化戶籍制度改革，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的各項(xiàng)支持政策，加快培育一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、高素質(zhì)、職業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)從業(yè)者，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合邁向高質(zhì)量發(fā)展之路。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確路徑和行動(dòng)舉措。全面落實(shí)中央、省委要求部署，明確全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)公園城市建設(shè)的路徑和舉措。第一，做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧油、生豬畜禽、綠色蔬菜、特色水果四大保障性產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)現(xiàn)代種業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能裝備、冷鏈物流、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)博覽六大引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)，高水平建設(shè)崇州優(yōu)質(zhì)糧油、新津天府農(nóng)博、邛崍現(xiàn)代種業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，加快構(gòu)建全域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。第二，深化用地制度創(chuàng)新，要深度挖掘農(nóng)村存量土地資源的利用潛能，健全集體經(jīng)濟(jì)組織治理架構(gòu)和工作章程，拓展農(nóng)村集體資產(chǎn)活化利用途徑；抓好以片區(qū)為單元的鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制，推動(dòng)重點(diǎn)改革攻堅(jiān)，堅(jiān)決防止“千村一面”，確保規(guī)劃成果契合發(fā)展所需、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、達(dá)成廣泛共識(shí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)管理制度并軌。第三，鼓勵(lì)多元主體參與，凝聚全面鄉(xiāng)村振興合力，全覆蓋開展農(nóng)村廁所革命“回頭看”，健全農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值加快轉(zhuǎn)化；以設(shè)計(jì)點(diǎn)亮鄉(xiāng)村，廣泛開展美麗鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村路、美麗農(nóng)戶等創(chuàng)建活動(dòng)，抓實(shí)在的文化保護(hù)傳承，留住鄉(xiāng)村文化根脈；健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)一步完善街道、村和集中居住區(qū)三級(jí)治理體系，深化村民自治實(shí)踐，充分保障農(nóng)民在村級(jí)事務(wù)中的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和民主集中下的決策權(quán)，不斷提升鄉(xiāng)村善治水平；加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系和產(chǎn)品創(chuàng)新，注重發(fā)揮社會(huì)資本建設(shè)性作用，通過市場(chǎng)化邏輯提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源利用、要素配置和要素流通效率；強(qiáng)化人力資本的支撐性作用，深入實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)計(jì)劃，探索建立農(nóng)民職業(yè)化體制機(jī)制，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，健全完善教育培訓(xùn)體系，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的人才支撐。

三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障與隊(duì)伍建設(shè)。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，不斷提高新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力水平，確保做優(yōu)做強(qiáng)公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。第一，充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本工作導(dǎo)向，推動(dòng)各類資源向基層下沉，把五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記，深入開展市級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核和分類考評(píng)。第二，強(qiáng)化要素保障，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，確保財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村振興的投入規(guī)模不減少、占一般公共預(yù)算的比重不降低，明確并剛性落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃、年度新增建設(shè)用地中安排一定比例用于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民住宅建設(shè)等需求，進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)人才、土地、資本、數(shù)據(jù)等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，積極推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村集聚。第三，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，把到農(nóng)村一線工作鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)作為干部培養(yǎng)的重要途徑，深入實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，構(gòu)建完善的農(nóng)村工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制；積極引進(jìn)專業(yè)人才，引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷、農(nóng)村電商等專業(yè)人才下鄉(xiāng)入村、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷增強(qiáng)黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢(shì)，凝聚做優(yōu)做強(qiáng)公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的強(qiáng)大力量。

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