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伊犁哈薩克自治州政府工作報告（2023年1月4日 葉爾夏提·吐爾遜拜）
——2023年1月4日在伊犁哈薩克自治州第十五屆人民代表大會第二次會議上
自治州州長 葉爾夏提·吐爾遜拜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治州政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
剛剛過去的2022年，極不平凡、極不容易。一年來，我們在自治區(qū)黨委、政府和自治州黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十D精神，貫徹落實(shí)第二次、第三次中央新疆工作座談會精神和習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆三次、五次、六次全會精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力應(yīng)對疫情嚴(yán)重沖擊，全力落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，全力防范各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，推動自治州改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)取得新成效。
——疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大勝利。堅(jiān)持人民至上、生命至上，認(rèn)真落實(shí)第九版防控方案和優(yōu)化疫情防控“二十條”“新十條”措施，因時因勢調(diào)整優(yōu)化防控策略，統(tǒng)籌各方資源、實(shí)行提級管理、強(qiáng)化兵地聯(lián)動，全力提升核酸檢測能力，全面實(shí)施醫(yī)療救治，織密扎牢疫情防線，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康。堅(jiān)持防控與服務(wù)并重，及時出臺政策措施，加強(qiáng)保通保暢和物資供應(yīng)，盡最大努力解決群眾困難訴求，凝聚起強(qiáng)大抗疫合力，最大限度減輕了疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。在國家工作組和自治區(qū)黨委、政府的指導(dǎo)幫助下，在援疆省市、兄弟地州的大力支援下，全州各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、共克時艱，付出了百倍努力，經(jīng)受了極限考驗(yàn)，全力奪取了疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大勝利。
——高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。預(yù)計實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2854億元、增長3.2%左右（州直1548億元、增長2.5%左右，塔城地區(qū)890億元、增長5%，阿勒泰地區(qū)416億元、增長2%）；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.9%以上（州直增長10%以上，塔城地區(qū)增長3%，阿勒泰地區(qū)下降7.5%）；一般公共預(yù)算收入完成219.7億元、增長6.2%（州直135億元、增長2%，加一次性留抵退稅、增長10.1%，塔城地區(qū)48.3億元、增長19.1%，阿勒泰地區(qū)36.4億元、增長7.1%）；固定資產(chǎn)投資增長13.7%以上（州直增長10%以上，塔城地區(qū)增長26.2%，阿勒泰地區(qū)增長14.5%）；社會消費(fèi)品零售總額465.3億元、下降2.9%（州直313億元、下降4%，塔城地區(qū)79.3億元、增長2.6%，阿勒泰地區(qū)73億元、下降4%）；進(jìn)出口總額111.5億美元、增長37.7%（州直82億美元、增長35%，塔城地區(qū)19億美元、增長41.8%，阿勒泰地區(qū)10.5億美元、增長54.4%）?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，糧食安全有效保障，糧食產(chǎn)量保持全疆第一，全州新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田130.1萬畝。特色種養(yǎng)業(yè)加快發(fā)展，霍城縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園順利通過國家中期評估，尼勒克縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園被評為國家級示范園，昭蘇縣、布爾津縣國家草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)縣項(xiàng)目落地實(shí)施，福海縣準(zhǔn)噶爾雙峰駝繁育基地、吉木乃縣“萬駝園”、阿勒泰市“萬牛園”初見成效。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全州38個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)示范村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新源縣吐爾根鄉(xiāng)喀拉奧依村、裕民縣哈拉布拉鄉(xiāng)分別被評為全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，特克斯縣喬拉克鐵熱克鎮(zhèn)阿克鐵熱克村被評為2022年中國美麗休閑鄉(xiāng)村，裕民縣新地鄉(xiāng)前進(jìn)村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村，塔城市阿西爾達(dá)斡爾族鄉(xiāng)庫爾托別村被評為全國民主法治先進(jìn)單位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)力，全州新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)65家、達(dá)到483家，塔城地區(qū)油氣資源開發(fā)提產(chǎn)增效，康臣藥業(yè)建成投產(chǎn)填補(bǔ)州直中成藥品種空白，川寧生物實(shí)現(xiàn)州直企業(yè)上市零突破，新姿源生物科技被評為國家第四批專精特新“小巨人”企業(yè)。招商引資成效顯著，州直實(shí)施招商引資項(xiàng)目786個、塔城地區(qū)500個、阿勒泰地區(qū)112個，分別到位資金1444.6億元、430.1億元、151.1億元。對外開放基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效，“兩霍兩伊”一體化戰(zhàn)略深入實(shí)施，伊犁州獲批國家級跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，新邊民互市、國際快件中心建成投用，全疆首個陸路通道霍爾果斯郵件交換站啟動運(yùn)營，鐵路口岸成功申報中亞班列計劃并實(shí)現(xiàn)就地集拼集運(yùn)，通行中歐（中亞）班列突破7000列。都拉塔口岸恢復(fù)貨運(yùn)通關(guān)。塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。阿勒泰地區(qū)成功舉辦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國際論壇，吉木乃農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)及跨境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐加快，塔克什肯口岸焦煤進(jìn)口量突破300萬噸?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)提升，州直成功承辦自治區(qū)旅游發(fā)展大會，出臺引客優(yōu)惠政策，借勢發(fā)力推動旅游業(yè)復(fù)蘇和景區(qū)景點(diǎn)提檔升級。伊犁州博物館、伊寧縣天山花海創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，特克斯縣、尼勒克縣、烏蘇市被評為“康養(yǎng)旅游百強(qiáng)縣”，六星街創(chuàng)建為國家級旅游休閑街區(qū)、國家非遺旅游景區(qū)、國家級夜間文化和旅游消費(fèi)聚集區(qū)，伊寧市巴彥岱鎮(zhèn)蘇勒阿勒瑪塔村創(chuàng)建為國家級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，喀拉峻國際戶外公園被命名為國家體育旅游示范基地。那拉提創(chuàng)建為自治區(qū)級滑雪旅游度假地，阿勒泰地區(qū)2021—2022雪季成為有史以來最火爆人氣最旺的滑雪季。金融服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生改善力度進(jìn)一步加大，全州金融機(jī)構(gòu)信貸總量達(dá)3146億元，辦理各類貸款延期還本付息164.5億元。積極采取活動促銷、消費(fèi)券補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等措施推進(jìn)復(fù)商復(fù)市、消費(fèi)復(fù)蘇，直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)購物等消費(fèi)新業(yè)態(tài)持續(xù)成長。
——基礎(chǔ)設(shè)施投資支撐有力。交通條件持續(xù)改善，昭蘇天馬機(jī)場通航運(yùn)營，伊犁河四橋、五橋?qū)崿F(xiàn)合龍，國道577線特克斯至昭蘇、省道237線伊犁河二橋至加尕斯臺鄉(xiāng)、國道331線鳴烏塔公路建成通車，全州新建農(nóng)村公路2088公里。新能源建設(shè)跑出加速度，中核13萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年投產(chǎn)，州直34萬千瓦保障性新能源、塔城地區(qū)110萬千瓦新能源、吉木乃縣25萬千瓦風(fēng)電、布爾津河流域水風(fēng)光儲等一體化項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行，伊犁東部220千伏電網(wǎng)環(huán)網(wǎng)建成投運(yùn)。水資源保障能力不斷提高，全州實(shí)施重點(diǎn)水利工程102項(xiàng)，伊犁河北岸干渠基本具備通水條件。城市更新有序推進(jìn)，全州新建、改造提升供水供熱管網(wǎng)450公里，新增綠化面積7831.6畝，城鎮(zhèn)面貌持續(xù)改善。
——重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。數(shù)字政府加快建設(shè)，州直成立大數(shù)據(jù)中心，阿勒泰政務(wù)云數(shù)據(jù)中心二期建成使用，全州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達(dá)97%以上，“跨省通辦”“區(qū)內(nèi)通辦”全面落地，政務(wù)服務(wù)向基層延伸覆蓋率達(dá)93%以上，項(xiàng)目審批時限壓縮至60個工作日內(nèi)。州直新增市場主體2.4萬戶、塔城地區(qū)9021戶、阿勒泰地區(qū)5919戶。州直累計退稅減稅緩稅降費(fèi)55.8億元、塔城地區(qū)22.7億元、阿勒泰地區(qū)12.1億元。全州新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)82家，奎屯市被確定為國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)試點(diǎn)市。國企改革三年行動主體任務(wù)全面完成，州
直農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心掛牌成立，州直糧油集團(tuán)、塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易公司組建成立。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，伊寧市農(nóng)村宅基地制度改革、塔城地區(qū)金融助力鄉(xiāng)村振興改革、阿勒泰地區(qū)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合試點(diǎn)改革等改革試點(diǎn)成效明顯。——環(huán)境質(zhì)量明顯改善。“三區(qū)三線”科學(xué)精準(zhǔn)劃定，“奎—獨(dú)—烏”大氣污染和伊寧市及周邊區(qū)域復(fù)合型污染治理成效明顯，伊犁河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目方案編制完成，阿勒泰市克蘭河流域水生態(tài)環(huán)境治理與綜合開發(fā)列入全國第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)。中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題和信訪案件整改扎實(shí)推進(jìn)。全州完成人工造林13.9萬畝、退化草原修復(fù)治理57.4萬畝、退牧還草211.8萬畝。吉木乃縣、布爾津縣分別創(chuàng)建第六批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
——民生福祉持續(xù)增進(jìn)。預(yù)計州直城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37175元、增長4.5%，塔城地區(qū)33554元、增長3.9%，阿勒泰地區(qū)35995元、增長3%。州直農(nóng)村居民人均可支配收入19091元、增長11%，塔城地區(qū)22057元、增長7.2%，阿勒泰地區(qū)17070元、增長6.5%。社會就業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大，全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人、農(nóng)村勞動力外出務(wù)工59.8萬人次、職業(yè)技能培訓(xùn)51萬人次，伊寧縣天山花海三產(chǎn)融合項(xiàng)目被評為全國優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。教育質(zhì)量有效提升，學(xué)前教育普惠率達(dá)到90%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%，高中階段毛入學(xué)率保持在98%以上，福?？h中職學(xué)校投入使用，州財貿(mào)學(xué)校創(chuàng)建自治區(qū)優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校。醫(yī)療服務(wù)條件持續(xù)改善，州直120應(yīng)急指揮調(diào)度中心建成投用，全州縣鄉(xiāng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，新源縣、伊寧縣、霍城縣、塔城市、烏蘇市、沙灣市人民醫(yī)院入選首批國家“千縣工程”名單。社會保障全面強(qiáng)化，各項(xiàng)社會保險參保率均達(dá)95%以上，普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算實(shí)現(xiàn)全覆蓋，奎屯市北京西路街道成功創(chuàng)建全國醫(yī)療保障基層服務(wù)示范點(diǎn)。退役軍人服務(wù)保障水平全面提升。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，全州發(fā)放困難群眾救助補(bǔ)助資金11.8億元、惠及38.2萬人次。居住條件不斷改善，全州實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3.9萬套、老舊小區(qū)改造324個2.8萬戶，建設(shè)公租房7814套、保障性租賃住房1.2萬套，實(shí)施“煤改電”954.4萬平方米、天然氣入戶16.6萬戶。安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序，重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查、大整治常態(tài)化開展，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯提升，食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備監(jiān)管全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)持續(xù)鞏固。
——穩(wěn)定和諧基礎(chǔ)更加鞏固。社會大局和諧穩(wěn)定，反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化扎實(shí)推進(jìn)，社會面防控精準(zhǔn)有效，對外斗爭有力開展，掃黑除惡斗爭常態(tài)推進(jìn)，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪和整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動取得顯著成效，發(fā)案數(shù)下降37.1%、破案率上升11.4%，信訪矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)99.7%，社會治理水平明顯提升，和諧穩(wěn)定的社會局面持續(xù)鞏固。有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育持續(xù)深入，青少年“筑基”工程全面推進(jìn)，建成伊犁師范大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識基地，打造伊犁將軍府、小白楊哨所、可可托海干部教育基地等民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地102個，創(chuàng)新開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動10.4萬場次、辦實(shí)事好事12.9萬件，創(chuàng)建自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位36家、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣8個，奎屯市、阿勒泰市、額敏縣和伊犁州紅旗幼兒園創(chuàng)建為第十批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位。宗教領(lǐng)域和睦和諧，新疆伊斯蘭教中國化扎實(shí)推進(jìn)，“三支隊(duì)伍”建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，去極端化工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)，宗教事務(wù)治理法治化水平明顯提升。文化潤疆深入實(shí)施，新時代文明實(shí)踐中心（所、站）和融媒體中心建設(shè)全面推進(jìn)，文化精品春風(fēng)化雨潤心鑄魂，創(chuàng)作推出歌舞劇《解憂公主》、音樂話劇《北山愛情》、大型舞劇《可可托?！返纫慌鷥?yōu)秀文化作品，黨的二十D獻(xiàn)禮片《我們這十年之熱愛》在伊犁拍攝完成并上映，創(chuàng)建自治區(qū)級特色博物館6個。全州組織開展“我的中國夢——文化進(jìn)萬家”等系列群眾性文化活動1930場次，群眾文化生活更加豐富多彩。
——融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。自治州與江蘇、遼寧、黑龍江和吉林對口支援合作持續(xù)深化，“組團(tuán)式”援疆向科技、農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)延伸，州直落實(shí)援疆資金17.2億元、塔城地區(qū)6.9億元、阿勒泰地區(qū)3.3億元，分別實(shí)施援建項(xiàng)目276個、169個、112個，對口援疆綜合效益不斷提升。兵地融合持續(xù)深化，共同履行維穩(wěn)戍邊和疫情防控職責(zé)，經(jīng)濟(jì)文化、干部人才、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)環(huán)保等方面深度合作，學(xué)籍互通互轉(zhuǎn)互認(rèn)渠道全面暢通，醫(yī)保信息實(shí)現(xiàn)互查互認(rèn)，門診費(fèi)用直接結(jié)算。國防教育持續(xù)加強(qiáng)，軍地軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固，駐州單位、企業(yè)發(fā)展合作進(jìn)一步深化，為自治州改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
——政府自身建設(shè)有效加強(qiáng)。政府系統(tǒng)黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨史學(xué)習(xí)教育成果持續(xù)鞏固拓展，各級黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不斷提高。法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，法律顧問列席政府常務(wù)會議、行政決策合法性審查等制度健全完善，政府組成部門聘請法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政府治理水平和行政效能不斷提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，人大議案建議、政協(xié)提案辦復(fù)率均達(dá)100%。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進(jìn)，中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神嚴(yán)格落實(shí)，基層減負(fù)成果不斷鞏固，“四風(fēng)”整治持續(xù)推進(jìn)，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，過去的一年，我們?nèi)f眾一心、共克時艱，贏得了三年來最為艱難的抗疫勝利；我們守正創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；我們不忘初心、牢記使命，持續(xù)保障和改善了民生；我們敢于斗爭、善于斗爭，堅(jiān)定維護(hù)了社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。歷程極不平凡，成績來之不易。這些成績的取得，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略的科學(xué)指引，得益于自治區(qū)黨委、政府和自治州黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于自治州人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于援疆省市的無私援助，得益于全州各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，也得益于人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的辛勤努力。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐州部隊(duì)官兵、兵團(tuán)職工，向中央、自治區(qū)駐州單位、援疆省市及所有援疆干部人才，向投身疫情防控一線的廣大醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)工作者、公安干警和志愿者，向積極參與和配合疫情防控的各族群眾，向所有關(guān)心、支持自治州改革發(fā)展穩(wěn)定的各界朋友們，表示衷心的感謝、致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，自治州改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次水平還需提高，區(qū)域發(fā)展不夠平衡；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系有待完善；生態(tài)保護(hù)與建設(shè)仍有不足，生態(tài)文明建設(shè)還需持續(xù)加強(qiáng)；基本公共服務(wù)均等化水平與群眾期盼還有一定差距，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域短板亟待補(bǔ)齊；重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患依然存在，安全生產(chǎn)管理水平還需提升；營商環(huán)境與市場主體的期待還有一定差距，“放管服”改革需要進(jìn)一步深化；一些干部觀念、素質(zhì)、能力、作風(fēng)與新時代新形勢不相適應(yīng)，政府系統(tǒng)作風(fēng)效能建設(shè)仍需加強(qiáng)，等等。這些問題必須引起高度重視，以創(chuàng)新的思維、扎實(shí)的舉措認(rèn)真加以解決，不辜負(fù)各族人民的期盼和重托！
二、2023年重點(diǎn)工作
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十D精神的開局之年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好今年政府工作意義十分重大。黨的二十D描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)確立了行動指南。自治區(qū)黨委十屆六次全體會議，明確了新疆在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中的戰(zhàn)略定位，對奮力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的美好新疆作出了系統(tǒng)部署，為我們做好新時代新疆工作指明了方向。去年11月，自治州黨委工作會議深入貫徹落實(shí)黨的二十D精神和自治區(qū)黨委安排部署，進(jìn)一步明確了自治州在全疆的發(fā)展定位，提出了具體任務(wù)，為做好政府工作提供了清晰路徑。我們要充分發(fā)揮自治州獨(dú)特優(yōu)勢，錨定“六大戰(zhàn)略定位”，建設(shè)“八大產(chǎn)業(yè)集群”，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志，以更大的決心毅力、更高的目標(biāo)要求、更實(shí)的思路舉措，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，奮力開創(chuàng)自治州改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作新局面。
2023年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十D精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆三次、五次、六次全會精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，按照自治州黨委工作會議要求，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，有效防范化解重大風(fēng)險，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興新征程上，奮力譜寫自治州改革發(fā)展穩(wěn)定新篇章。
2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全州地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.6%（州直增長7.5%、塔城地區(qū)增長8.5%、阿勒泰地區(qū)增長7%），規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.8%（州直增長12%、塔城地區(qū)增長8.5%、阿勒泰地區(qū)增長4%），一般公共預(yù)算收入增長11.3%（州直增長12%、塔城地區(qū)增長11%、阿勒泰地區(qū)增長11%），固定資產(chǎn)投資增長18.2%（州直增長16%、塔城地區(qū)增長25%、阿勒泰地區(qū)增長20%），社會消費(fèi)品零售總額增長12.4%（州直增長13%、塔城地區(qū)增長8%、阿勒泰地區(qū)增長15%），進(jìn)出口總額增長22.8%（州直增長25%、塔城地區(qū)增長15%、阿勒泰地區(qū)增長20%），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.2%（州直增長8%、塔城地區(qū)增長6%、阿勒泰地區(qū)增長7.5%），農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.5%（州直增長11%、塔城地區(qū)增長9%、阿勒泰地區(qū)增長8.5%），居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好以下10個方面工作。
（一）培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提檔升級
堅(jiān)持做大總量和調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)并重、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)并舉，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，集中力量打造“八大產(chǎn)業(yè)集群”，全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)格局。
圍繞發(fā)展煤炭煤電煤化工產(chǎn)業(yè)集群，加快州直3個“十三五”已核準(zhǔn)年產(chǎn)870萬噸煤礦項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)4個“十四五”規(guī)劃年產(chǎn)840萬噸煤礦項(xiàng)目取得核準(zhǔn)，推動塔城地區(qū)5個年產(chǎn)120萬噸及以上煤礦項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步提升煤炭產(chǎn)量。積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工，加快實(shí)施伊泰煤化工項(xiàng)目，推動新天煤化工、慶華煤制氣2個國家煤化工示范項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展，力爭塔城鐵廠溝2×66萬千瓦煤電一體化項(xiàng)目開工建設(shè)。圍繞培育壯大石油石化生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群，加大塔城地區(qū)瑪湖、準(zhǔn)噶爾南緣和阿拉德區(qū)域油氣資源勘探開發(fā)力度，深化油地合作和油氣資源就地轉(zhuǎn)化。健全石化下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動和山巨力年產(chǎn)40萬噸MDI、中能季戊四醇、藍(lán)山屯河新材料萬噸級丁二酸項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)塔城地區(qū)“三廠聯(lián)動”整合升級改造。圍繞建設(shè)綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極爭取中央和自治區(qū)地質(zhì)勘查資金項(xiàng)目，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動，加強(qiáng)天山西部、阿爾泰山重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，提高有色金屬就地轉(zhuǎn)化比例，加快新源美盛金礦年產(chǎn)120萬噸金（銅）礦采選、裕民蘇尤河鉬礦開發(fā)、青河釩鈦綜合利用等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭富蘊(yùn)金山礦業(yè)年產(chǎn)200萬噸鐵礦項(xiàng)目、榕輝礦業(yè)年產(chǎn)100萬噸鐵礦技改項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)。圍繞建設(shè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，全力推進(jìn)紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以奎屯市、伊寧縣、烏蘇市為重點(diǎn)布局化纖紡織產(chǎn)業(yè)，加快烏蘇紡織服裝產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施一期、沙灣興泰纖維科技項(xiàng)目建設(shè)，支持天棉紡織、利泰絲路、昌茂紡織等優(yōu)勢企業(yè)提產(chǎn)增效，推動華曙紡織、貽程紡織、大勝織造等企業(yè)全面達(dá)產(chǎn)達(dá)效，規(guī)劃建設(shè)伊寧縣集中印染產(chǎn)業(yè)，打造家紡產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)坯布供應(yīng)基地。圍繞打造綠色有機(jī)果蔬產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持綠色有機(jī)方向，塑品牌、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)示范生產(chǎn)基地，鞏固提升蘋果、樹上干杏、葡萄、新梅、桃李、沙棘等林果基地建設(shè)水平，加強(qiáng)儲藏保鮮能力建設(shè)，推動果蔬產(chǎn)品走俏國內(nèi)外市場，建設(shè)林果基地示范園110個、蔬菜種植面積155萬畝。圍繞建設(shè)有機(jī)糧油產(chǎn)業(yè)集群，積極參與國家實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，抓住耕地和種子兩個要害，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)振興工程，進(jìn)一步培肥地力、提升耕地質(zhì)量，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，穩(wěn)步提高糧食和油料生產(chǎn)能力，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，協(xié)同發(fā)力抓好糧食增產(chǎn)和減損，著力構(gòu)建多元化食物供給體系，全力保障糧食安全。州直新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝、塔城地區(qū)32萬畝、阿勒泰地區(qū)20.4萬畝，州直糧食作物穩(wěn)定在580萬畝、塔城地區(qū)413萬畝、阿勒泰地區(qū)150萬畝。加快發(fā)展伊犁糧油集團(tuán)、塔城糧食集團(tuán)、阿勒泰地區(qū)糧食購銷有限公司，培育壯大一批重點(diǎn)糧油加工企業(yè)，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建糧油“產(chǎn)購儲加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。圍繞建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮天然草原獨(dú)特優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)州直畜牧業(yè)振興工程，大力提升綠色有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工水平，積極開拓市場，規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，推動畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。深入實(shí)施塔城地區(qū)“肉牛、肉羊百千萬”工程、鵝產(chǎn)業(yè)十萬級工程、家禽產(chǎn)業(yè)工程，培育壯大阿勒泰地區(qū)牛羊馬駝漁特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)一批畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞發(fā)展新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，扎實(shí)做好中煤伊犁能源“風(fēng)光水火儲”多能互補(bǔ)綜合能源基地項(xiàng)目前期，加快州直“四個百萬千瓦級”、塔城地區(qū)“源網(wǎng)荷儲”一體化、阿勒泰地區(qū)儲能+光伏等一批新能源項(xiàng)目建設(shè)，力爭阿勒泰20萬千瓦儲能+80萬千瓦新能源和吉木乃縣邊合區(qū)“源網(wǎng)荷儲”一體化項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。做強(qiáng)州直伊東工業(yè)園區(qū)、新源縣工業(yè)園區(qū)和鞏留縣工業(yè)園區(qū)硅基新材料產(chǎn)業(yè)，加快恒豐晟泰10萬噸多晶硅和阿勒泰地區(qū)硅基新材料綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目建設(shè)，支持晶科能源延伸切片組件，推動硅基新材料產(chǎn)業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造硅基光伏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)川寧生物、康臣藥業(yè)、瑞諾生物、寧新生物等項(xiàng)目建設(shè)，加快中草藥規(guī)范化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)中草藥種植、加工、物流、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造伊犁河谷國家級大宗原料藥基地，加快推進(jìn)阿勒泰地區(qū)中草藥生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)，推動凱賽（烏蘇）生物一期技改項(xiàng)目如期滿產(chǎn)，不斷壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
（二）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動消費(fèi)提質(zhì)升級
堅(jiān)持把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景，充分發(fā)揮消費(fèi)的拉動作用。
持續(xù)擴(kuò)大旅游消費(fèi)。深入實(shí)施旅游興州戰(zhàn)略，推動“旅游+”“+旅游”跨界融合，加快補(bǔ)齊“三難一不暢”基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)施文旅融合工程、旅游景區(qū)內(nèi)涵提升工程，加快推進(jìn)新源縣哈茵賽村旅游度假提升改造、沙灣市鹿角灣景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、阿勒泰市將軍山國家冰雪運(yùn)動訓(xùn)練基地等項(xiàng)目建設(shè)，推動天馬文化產(chǎn)業(yè)園、大庫爾德寧、小白楊文化旅游景區(qū)、草原石城等重點(diǎn)景區(qū)提檔升級，鞏留縣爭創(chuàng)生態(tài)旅游示范區(qū)，塔城地區(qū)爭創(chuàng)國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，新源縣、裕民縣等爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)，阿勒泰地區(qū)合孜勒哈英村爭創(chuàng)國家級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，額敏縣野果林、阿禾景區(qū)、青格里狼山景區(qū)爭創(chuàng)國家4A級景區(qū)，伊犁老城、烏蘇市佛山國家森林公園爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)。做大做強(qiáng)冰雪旅游，加快實(shí)施一批州直冰雪旅游項(xiàng)目，推進(jìn)阿勒泰地區(qū)“四區(qū)一園”和“一大四小”場館建設(shè)，推動額敏縣也迷里爭創(chuàng)4S級滑雪場，吉克普林爭創(chuàng)5S級滑雪場，可可托海爭創(chuàng)國家級滑雪旅游度假地。加強(qiáng)旅游宣傳推介，優(yōu)化提升旅游市場環(huán)境，辦好各類旅游節(jié)慶活動，州直實(shí)現(xiàn)旅游接待4374萬人次、旅游綜合收入232億元，均增長20%；塔城地區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游接待1230萬人次、旅游綜合收入73億元，均增長20%；阿勒泰地區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游接待2888萬人次、旅游綜合收入243億元，均增長60%。
持續(xù)推動消費(fèi)升級。認(rèn)真落實(shí)國家、自治區(qū)促進(jìn)消費(fèi)政策措施，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)，推進(jìn)綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新活動。扎實(shí)開展城市商業(yè)提升行動，著力建設(shè)城市“一刻鐘”便民生活圈，繁榮活躍假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)。推動電子商務(wù)、金融服務(wù)、信息通信等服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動醫(yī)療健康、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，促進(jìn)餐飲消費(fèi)回升。加快培育新型消費(fèi)，大力發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新模式，支持社交電商、直播帶貨等多樣化經(jīng)營模式。持續(xù)深化“快遞進(jìn)村”工程，加快建設(shè)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和三級物流配送體系。加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)市場物價監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控，穩(wěn)定大宗商品和民生必需品價格，落實(shí)好低收入群體價格補(bǔ)貼與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)化商品末端配送舉措，確保民生商品量足價穩(wěn)，營造良好的價格環(huán)境。
（三）加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，更好發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用
堅(jiān)持以聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，積極主動做好“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整，加快推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完善項(xiàng)目服務(wù)保障機(jī)制，不斷提高投資的質(zhì)量和效益。
加快推進(jìn)投融資市場化改革。充分發(fā)揮政府和市場、國有資本和社會資本多方面作用，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，不斷深化政銀企合作，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府債券資金、專項(xiàng)建設(shè)資金，引導(dǎo)政策性銀行、國有大型商業(yè)銀行支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，建立多元化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系。
著力擴(kuò)大有效投資。加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，開工建設(shè)伊寧至阿克蘇鐵路，全力推進(jìn)塔城至哈薩克斯坦阿亞古孜鐵路、精伊霍鐵路新增二線、富蘊(yùn)至塔克什肯鐵路、阿勒泰至布爾津至吉克普林鐵路等項(xiàng)目前期。開工建設(shè)溫泉至霍爾果斯等重大公路項(xiàng)目，加快國道219線昭蘇至溫宿、國道577線精河至伊寧、國道335線塔岔口至巴克圖、省道329線鞏留阿尕爾森至特克斯、伊犁河三橋等公路項(xiàng)目建設(shè)，推動國道218線伊寧過境公路、省道242線鞏留至尼勒克公路建成通車。加快推進(jìn)伊寧機(jī)場遷建、和布克賽爾民用機(jī)場和吉木乃、青河支線機(jī)場前期，推動那拉提機(jī)場改擴(kuò)建開工建設(shè)。加快推進(jìn)能源通道和電網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)伊犁至庫車Ⅱ回750千伏線路、塔額750千伏輸變電工程，爭取富蘊(yùn)至準(zhǔn)東將軍廟750千伏電網(wǎng)項(xiàng)目納入自治區(qū)規(guī)劃，塔城至烏蘇750千伏輸變電工程、伊犁至鳳凰Ⅱ回750千伏線路工程建成投運(yùn)。
積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)州直“數(shù)字政府”總體規(guī)劃編制，實(shí)施霍爾果斯大數(shù)據(jù)平臺、5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)等“數(shù)字絲路”項(xiàng)目，繼續(xù)深化“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快縣市云倉、云池建設(shè)，推動光纖千兆網(wǎng)絡(luò)端口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、商場、醫(yī)院、園區(qū)、景區(qū)等延伸，力爭伊寧市、霍爾果斯市、可克達(dá)拉市3個大數(shù)據(jù)中心和阿勒泰地區(qū)大數(shù)據(jù)資源池建成投用，提高數(shù)據(jù)整合使用效率。加快推動5G商用部署和規(guī)模應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、文旅等領(lǐng)域融合應(yīng)用，支持運(yùn)用新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造企業(yè)內(nèi)網(wǎng)和行業(yè)專網(wǎng)，以數(shù)字化賦能自治州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極支持配合自治區(qū)北疆城市帶發(fā)展規(guī)劃編制工作，持續(xù)實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合交通樞紐、地下綜合管網(wǎng)、污水處理及園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市停車場、燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)，打造核心城市“1小時交通圈”、圈層城鎮(zhèn)“2小時走廊”。積極爭取北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目落地伊犁州直。加快推進(jìn)伊寧市創(chuàng)建國家海綿城市建設(shè)示范市，開工建設(shè)奎屯市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，加快推進(jìn)烏蘇市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，建成伊寧市生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理項(xiàng)目，推動伊寧市、霍爾果斯市、奎屯市、塔城市、阿勒泰市創(chuàng)建國家智慧城市。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，不斷提升物業(yè)服務(wù)管理水平，加快城鄉(xiāng)融合步伐。立足以人為核心的城鎮(zhèn)化，探索戶籍制度與居住證制度并軌，推動各族農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)經(jīng)商，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（四）推進(jìn)高水平對外開放，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要支點(diǎn)建設(shè)
堅(jiān)持全方位開放理念，用好“兩個市場、兩種資源”，完善開放機(jī)制，提升開放平臺，優(yōu)化開放環(huán)境，全力打造亞歐黃金通道樞紐和向西開放重要窗口，加快建設(shè)我國內(nèi)陸和沿邊開放新高地。
夯實(shí)全方位對外開放基礎(chǔ)。加快推進(jìn)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，完善提升中哈合作中心“七大功能”，加快實(shí)施人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)示范性工程，大力實(shí)施綜合保稅區(qū)提級行動，推進(jìn)美品匯、海外倉項(xiàng)目建設(shè)和亞歐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一研究交流中心建成投用，建設(shè)霍爾果斯國際版權(quán)交易中心。全力推進(jìn)實(shí)施《新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)條例》，積極申建中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)和塔城片區(qū)，加快推進(jìn)塔城地區(qū)閩商電子產(chǎn)業(yè)園、金風(fēng)科技產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和塔城地區(qū)綜合保稅區(qū)申建工作。推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和信息化平臺建設(shè)，建成都拉塔—科里扎特口岸農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，建設(shè)中亞班列伊犁集結(jié)分中心。積極推動木扎爾特口岸重新納入中哈邊境口岸協(xié)定。加快塔克什肯口岸國際物流園、鐵路專用線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大塔克什肯口岸焦煤、鐵礦石進(jìn)口。大力發(fā)展“邊民互市+落地加工”特色邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)，完善重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)白名單制度，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，推動通道經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施“兩霍兩伊”一體化戰(zhàn)略，著力打造現(xiàn)代裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、紡織服裝等上下游密切協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局。
積極拓展對外開放的廣度和深度。主動融入自治區(qū)“五大中心”建設(shè)，加快對外大通道建設(shè)，推動霍爾果斯、布列開始發(fā)中歐班列常態(tài)化運(yùn)行，推動開行伊犁布列開至阿拉木圖中亞班列，力爭伊寧機(jī)場航空口岸開通國際航線，支持配合西二三線果子溝戰(zhàn)略安全管道工程建設(shè)。加快霍爾果斯陸上邊境口岸型國家物流樞紐城市建設(shè)，推動塔城、奎屯建設(shè)區(qū)域物流樞紐，加快伊寧保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營。充分發(fā)揮阿勒泰地區(qū)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)平臺作用，推動實(shí)現(xiàn)油葵、亞麻籽、松子等農(nóng)副產(chǎn)品整車進(jìn)口。積極參加哈薩克斯坦—中國商品展覽會等境內(nèi)外展會，推動伊犁師范大學(xué)與周邊國家有關(guān)高校聯(lián)合共建中亞特色生物資源保護(hù)與綠色產(chǎn)品開發(fā)實(shí)驗(yàn)室，深化與周邊國家各領(lǐng)域交流合作。加快伊犁州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確?？缇畴娚獭?210”進(jìn)口查驗(yàn)設(shè)施等項(xiàng)目建成投用，支持企業(yè)擴(kuò)大跨境電商出口，力爭實(shí)現(xiàn)出口票9000萬票。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。深化要素市場化改革，力爭將霍爾果斯市、伊寧市納入全國市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)城市，積極融入全國統(tǒng)一大市場。加大政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新力度，深化一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”，持續(xù)推進(jìn)“跨省通辦”“區(qū)內(nèi)通辦”“一件事一次辦”。強(qiáng)化誠信政府建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動，大力推進(jìn)“證照分離”改革和投資領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铮瑖?yán)格實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，全力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。聚焦“八大產(chǎn)業(yè)集群”開展招商引資，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式、鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，培育一批成長性好的瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，加快形成新的增長點(diǎn)和動力源，力爭州直實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金1661億元以上、增長15%，塔城地區(qū)500億元以上、增長12%，阿勒泰地區(qū)163億元以上、增長8%。
促進(jìn)各類市場主體競相發(fā)展。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，深化國資國企和混合所有制改革，加快組建數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)公司、礦業(yè)公司、能源公司、現(xiàn)代商貿(mào)物流公司、水務(wù)集團(tuán)等集團(tuán)公司，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升國有企業(yè)核心競爭力。實(shí)施市場主體倍增行動，全力支持中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展，大力推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，加大企業(yè)信用貸款推廣力度，著力解決拖欠中小企業(yè)賬款問題。加快培育一批專精特新中小企業(yè)，州直新增入庫企業(yè)10家、塔城地區(qū)21家、阿勒泰地區(qū)2家。深入開展企業(yè)上市掛牌突破行動，加快推進(jìn)天蘊(yùn)有機(jī)、中超電纜、新天煤化工等企業(yè)上市前期輔導(dǎo)，全力支持烏蘇缽施然上交所主板上市。實(shí)施民營企業(yè)培優(yōu)工程，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，為民營企業(yè)解難事、辦實(shí)事，大力弘揚(yáng)“義利并舉”的企業(yè)家精神，建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。
（五）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)牧民增收
堅(jiān)持人力投入、物力配置、財力保障向鄉(xiāng)村振興傾斜，抓住產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)，守住鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果底線，實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體聯(lián)動發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。優(yōu)化龍頭企業(yè)布局，培育壯大一批“鏈主型”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全州新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22家、規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社390家、新認(rèn)定示范家庭農(nóng)場228家。加快產(chǎn)加銷一體化項(xiàng)目建設(shè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品收購、外銷“兩張網(wǎng)”，新增以“新三品一標(biāo)”為主的特色品牌6個。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。銜接落實(shí)好脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策措施，完善落實(shí)防止返貧監(jiān)測和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等幫扶機(jī)制，做好“土特產(chǎn)”文章，強(qiáng)化脫貧人口就業(yè)兜底幫扶，搭建脫貧人口、監(jiān)測對象用工信息對接平臺，提供“一人一技一策”就業(yè)幫扶措施，大幅增加脫貧勞動力務(wù)工收入，不斷增加經(jīng)營凈收入，持續(xù)增強(qiáng)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道，確保脫貧群眾收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增速。
深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活條件目標(biāo)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，建設(shè)一批城鄉(xiāng)供水一體化工程和農(nóng)村供水保障工程，加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，持續(xù)開展村莊清潔行動，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加強(qiáng)生活污水治理，力爭生活垃圾有效治理率達(dá)到95%，新改建農(nóng)村公路1400公里，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，深入開展精神文明建設(shè)和法治教育，推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)農(nóng)牧民自覺遵守村規(guī)民約，積極投身新農(nóng)村建設(shè)，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，努力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
（六）深入實(shí)施科教興州戰(zhàn)略，積蓄高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動，大力實(shí)施科教興州戰(zhàn)略、人才強(qiáng)州戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為自治州發(fā)展提供智力支持和人才保障。
大力推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施教育質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)城市公辦幼兒園建設(shè)，加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，幼兒園覆蓋率保持在90%以上。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計劃，確保義務(wù)教育鞏固率保持在98%以上。落實(shí)好自治區(qū)普通高中發(fā)展提升行動計劃，確保高中階段毛入學(xué)率保持在98%以上。推動頒布施行《自治州職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作促進(jìn)條例》，實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，支持新疆應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)區(qū)域職業(yè)教育高地，加快伊犁師范大學(xué)新校區(qū)、伊犁職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)一期工程建設(shè)和阿勒泰冰雪學(xué)院創(chuàng)建，推動塔城職業(yè)技術(shù)學(xué)院向更高水平發(fā)展，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)可可托海職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生。堅(jiān)持辦好特殊教育、繼續(xù)教育。加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)和師德師風(fēng)建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)學(xué)生資助政策，推動教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，讓每個孩子都有人生出彩的機(jī)會。
加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。深入落實(shí)科技體制改革三年攻堅(jiān)方案，建立穩(wěn)定的財政科技投入增長機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用，推動成立自治州科技成果（技術(shù)）交易中心。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，采用“揭榜掛帥”“賽馬”制等方式實(shí)施一批重點(diǎn)科技計劃項(xiàng)目，支持企業(yè)聯(lián)合區(qū)內(nèi)外科研院所、大中專院校共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)立研發(fā)基地，積極打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”。加快高新技術(shù)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，鼓勵霍爾果斯市、伊寧市高新技術(shù)園區(qū)創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，青河縣創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚。加大“雙創(chuàng)”載體、“科創(chuàng)”平臺和高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育力度，支持符合條件的單位申報國家級科研平臺，力爭高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到169家。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)州戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升行動，著力打造區(qū)域公用品牌和示范企業(yè)。
深入實(shí)施人才強(qiáng)州戰(zhàn)略。深化霍爾果斯“人才改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，實(shí)施“伊犁英才”“金山·雪都”等重點(diǎn)人才工程，用足用好人才發(fā)展基金，積極開展“一事一議”“柔性引才”“歸雁計劃”等各類引才聚才活動，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、名家、名師、名醫(yī)等重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，全力打造引才聚才“強(qiáng)磁場”，力爭引進(jìn)各類優(yōu)秀人才2000名。積極開展援疆省份各類人才“組團(tuán)式”援疆，通過結(jié)對幫帶，培養(yǎng)各領(lǐng)域“帶不走”的骨干技術(shù)人才隊(duì)伍。優(yōu)化完善人才培養(yǎng)使用、評價激勵等機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評聘分離、能上能下試點(diǎn)工作，完善落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系知識分子制度，讓更多“第一資源”注入自治州高質(zhì)量發(fā)展。
（七）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，努力建設(shè)美麗伊犁
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，統(tǒng)籌做好節(jié)水蓄水調(diào)水文章，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
統(tǒng)籌做好節(jié)水蓄水調(diào)水文章。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，充分利用伊犁河、額爾齊斯河、額敏河等水資源，州直新增高效節(jié)水灌溉65萬畝、塔城地區(qū)25萬畝、阿勒泰地區(qū)4.2萬畝。加快工業(yè)節(jié)水減排改造，力爭50%以上的縣市達(dá)到節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)11個在建水庫建設(shè)，提升蓄水能力。開工建設(shè)察布查爾縣南岸干渠揚(yáng)水灌區(qū)，加快北岸干渠3條分干渠等引輸水骨干工程建設(shè)，持續(xù)提升水資源配置能力，確保項(xiàng)目早通水、群眾早受益。
持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出抓好“奎—獨(dú)—烏”大氣污染和伊寧市及周邊區(qū)域復(fù)合型污染治理，持續(xù)推進(jìn)65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，持續(xù)改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。大力實(shí)施水污染防治攻堅(jiān)行動，嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)伊犁河、額爾齊斯河、額敏河、烏倫古河水環(huán)境質(zhì)量和風(fēng)險防控，建設(shè)伊犁河流域環(huán)境應(yīng)急物資分庫，實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急物資緊急調(diào)度全覆蓋，切實(shí)守護(hù)好各族人民的母親河。深化土壤污染防治攻堅(jiān)行動，抓好第三次土壤普查工作，保持土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。扎實(shí)做好第二輪中央環(huán)保督察和自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改，確保群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題得到有效治理。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。全力推動自治州國土空間規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程建設(shè)，全力申報伊犁河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)治理工程項(xiàng)目，實(shí)施好阿勒泰市克蘭河流域全國第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)林長制，科學(xué)推進(jìn)國土綠化行動，積極爭取并加快推進(jìn)旱地、草地改善灌溉工程項(xiàng)目，實(shí)施退化草原生態(tài)修復(fù)治理，全州造林綠化7.3萬畝。深入推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，積極做好卡拉麥里國家公園創(chuàng)建和特克斯縣、察布查爾縣、伊寧縣3處國家濕地公園（試點(diǎn)）驗(yàn)收工作。
堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和綠色建筑，推進(jìn)鋼鐵、石油石化、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。深入實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，積極發(fā)展綠色金融，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠、綠色礦山，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭創(chuàng)建活動，力爭全州創(chuàng)建自治區(qū)級綠色工廠6家、綠色園區(qū)4家、綠色礦山15家。
（八）全力保障和改善民生，持續(xù)增進(jìn)各族群眾福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情用力解決好人民群眾急難愁盼問題，讓各族群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。把穩(wěn)定就業(yè)放在突出位置，持續(xù)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，鼓勵支持個人創(chuàng)業(yè)，采取就地就業(yè)、有序外出務(wù)工、企業(yè)長期穩(wěn)定就業(yè)和季節(jié)性短期靈活就業(yè)等方式，多渠道、多方式促進(jìn)各族群眾就業(yè)增收，州直新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人、塔城地區(qū)1.7萬人、阿勒泰地區(qū)0.7萬人，州直農(nóng)村勞動力外出務(wù)工40萬人次、塔城地區(qū)7.1萬人次、阿勒泰地區(qū)4.3萬人次，使人人都有通過勤奮勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。健全完善州縣鄉(xiāng)村四級技工教育體系，以需求為導(dǎo)向開展多層次職業(yè)培訓(xùn)，州直培訓(xùn)15萬人次、塔城地區(qū)3.5萬人次、阿勒泰地區(qū)4萬人次，讓每個人都掌握一技之長、千家萬戶都端穩(wěn)就業(yè)“飯碗”。
大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。全面實(shí)施健康伊犁行動，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善“一老一小”健康服務(wù)體系，健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，推動衛(wèi)生健康工作從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變。全力推進(jìn)自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心和縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，加快推動縣級人民醫(yī)院提標(biāo)改造，進(jìn)一步完善基層衛(wèi)生體系建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。及時銜接好國家疫情防控部署要求，落實(shí)好新階段疫情防控各項(xiàng)舉措，有序推進(jìn)防控轉(zhuǎn)段，優(yōu)化就診和應(yīng)急處置流程，加強(qiáng)亞定點(diǎn)醫(yī)院提升改造、重癥床位擴(kuò)容等醫(yī)療資源準(zhǔn)備，加快推進(jìn)重點(diǎn)人群疫苗接種，全力打造區(qū)域傳染病救治中心和重大疫情救治基地，保障好群眾的就醫(yī)用藥，著力保健康、防重癥，最大程度保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。
不斷提升社會保障水平。全面實(shí)施社保擴(kuò)面提質(zhì)工程，確保基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險參保率均保持在95%以上。有序推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革和職工基本醫(yī)療保險門診共濟(jì)保障，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。依法保障婦女兒童合法權(quán)益，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員、殘疾人等保障水平，切實(shí)兜牢基本民生底線。
著力改善群眾居住條件。加快建立住房供應(yīng)和保障體系，州直實(shí)施棚戶區(qū)改造9160套、塔城地區(qū)1250戶、阿勒泰地區(qū)304戶，州直實(shí)施老舊小區(qū)改造247個2.4萬戶、塔城地區(qū)25個0.5萬戶、阿勒泰地區(qū)19個1.7萬戶，州直新建保障性租賃住房5566套、阿勒泰地區(qū)5229套，州直新建公共租賃住房200套、塔城地區(qū)600套，州直實(shí)施農(nóng)房抗震防災(zāi)工程523戶、阿勒泰地區(qū)51戶，讓各族群眾住有所居、住有安居。
堅(jiān)決防范化解風(fēng)險隱患。積極穩(wěn)妥化解政府存量債務(wù)，加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三個主體責(zé)任”，加強(qiáng)道路交通、危險化學(xué)品、廠礦企業(yè)、工程建設(shè)、高層建筑、自建房、燃?xì)?、工貿(mào)、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和風(fēng)險排查，完善監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、救援救助機(jī)制，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處“三超一疲勞”、酒駕醉駕、違章作業(yè)、私采亂挖礦產(chǎn)、違法分包轉(zhuǎn)包、非法儲運(yùn)銷售燃?xì)?、占用消防通道等各類違法違規(guī)行為，扎實(shí)開展實(shí)戰(zhàn)性綜合演練，做好應(yīng)急物資儲備和各類事故災(zāi)害防范應(yīng)對，進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)保障各族群眾生命財產(chǎn)安全。
（九）堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，持續(xù)鞏固社會穩(wěn)定和長治久安基礎(chǔ)
堅(jiān)持高舉社會主義法治旗幟，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，全面貫徹黨的民族理論和民族政策，堅(jiān)持新疆伊斯蘭教中國化方向，深入實(shí)施文化潤疆，堅(jiān)決維護(hù)社會大局穩(wěn)定。
扎實(shí)推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。保持依法精準(zhǔn)嚴(yán)打高壓態(tài)勢不動搖，依法加強(qiáng)社會面整體防控，運(yùn)用法治思維和法治方式防范風(fēng)險、打擊犯罪、處理問題、化解矛盾。深入開展“平安伊犁”“法治伊犁”建設(shè)，常態(tài)長效開展掃黑除惡斗爭和打擊整治跨境賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、養(yǎng)老詐騙等新型違法犯罪，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，不斷提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。多渠道加強(qiáng)對受美制裁企業(yè)的幫扶力度，支持受制裁企業(yè)行業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化完善風(fēng)險管控工作機(jī)制，統(tǒng)籌防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險和系統(tǒng)性安全風(fēng)險，提高應(yīng)急處突能力，堅(jiān)決防止各類“黑天鵝”“灰犀?！笔录l(fā)生。
全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。準(zhǔn)確把握和全面貫徹我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動新時代自治州民族工作高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)青少年“筑基”工程，落實(shí)各族青少年交流計劃，推進(jìn)自治州與援疆省市中小學(xué)生結(jié)對子、交朋友，讓各族兒童、青少年共同學(xué)習(xí)生活、共同成長進(jìn)步。扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和鑄牢中華民族共同體意識示范創(chuàng)建，力爭所有縣市創(chuàng)建為自治區(qū)級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣市，持續(xù)優(yōu)化“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動，積極構(gòu)建各民族互嵌式的社會結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境，推動各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，在理想、信念、情感、文化上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、守望相助、手足情深。全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)，引導(dǎo)各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)。著力提升國家通用語言文字教育教學(xué)質(zhì)量，在全社會推動形成學(xué)習(xí)使用的濃厚氛圍。講好民族團(tuán)結(jié)故事，畫好民族團(tuán)結(jié)最大同心圓，營造更有利于各民族交往交流交融的社會環(huán)境和輿論氛圍。
堅(jiān)持新疆伊斯蘭教中國化方向。全面貫徹新時代黨的宗教工作理論和方針政策，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，強(qiáng)化“三支隊(duì)伍”建設(shè)，不斷提升宗教事務(wù)治理能力。引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華文化，常態(tài)化學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字。引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾增進(jìn)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，支持宗教界全面從嚴(yán)治教，提高宗教界自我管理水平。依法推進(jìn)去極端化，全面提升宗教事務(wù)治理法治化水平，善于運(yùn)用法治思維和法治方式處理宗教領(lǐng)域矛盾和問題，促進(jìn)宗教和睦和順。
深入實(shí)施文化潤疆工程。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、自治州規(guī)劃方案，全方位傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)自治州國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌建設(shè)一批公共文化場館和基層綜合文化服務(wù)中心，推進(jìn)流動文博展館、數(shù)字文化展館、“微休閑”等新型公共文化空間融入生活。積極開發(fā)體現(xiàn)中華民族共同歷史的重要遺存，加大對烏孫與西漢和親、伊犁將軍府、也迷里古城等文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，讓歷史發(fā)聲、讓文物說話。深入實(shí)施文化惠民工程，創(chuàng)作推出一批富有地方特色的精品力作，推動伊犁州博物館創(chuàng)建國家二級博物館，深入推進(jìn)智慧廣電固邊工程，廣泛開展全民健身運(yùn)動，大力開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，豐富各族群眾精神文化生活。深化文化體制改革，積極培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持各類文化市場主體發(fā)展壯大。
（十）深化兵地融合發(fā)展，提升對口援疆綜合效益
牢固樹立“兵地一盤棋”思想，全力支持兵團(tuán)深化改革，推動兵團(tuán)更好發(fā)揮“三大功能”“四大作用”。加強(qiáng)兵地產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)要素、資源開發(fā)、重大項(xiàng)目、公共衛(wèi)生等方面的協(xié)商合作，統(tǒng)籌兵地產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，加快推進(jìn)霍爾果斯與四師62團(tuán)、兵團(tuán)分區(qū)兵地融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)可克達(dá)拉經(jīng)開區(qū)金崗園區(qū)與鞏留城西工業(yè)園區(qū)兵地融合發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推動兵地重點(diǎn)城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，廣泛開展文明共建、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)活動，推動兵地優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。
深入貫徹落實(shí)第八次全國對口支援新疆工作會議精神，聚焦教育醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、干部人才等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入推進(jìn)民生援疆、智力援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、就業(yè)援疆、文化援疆，持續(xù)深化“組團(tuán)式”援疆，堅(jiān)持援疆資金向民生傾斜、向基層傾斜、向重點(diǎn)地區(qū)傾斜，持續(xù)增進(jìn)各族群眾福祉，不斷提升對口援疆綜合效益。鼓勵支持江蘇省在“兩霍兩伊”區(qū)域和奎屯—獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)“飛地園區(qū)”，加強(qiáng)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)同江蘇省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共享合作，搭建多元平臺助力農(nóng)牧產(chǎn)品銷售，推動本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出去，更好進(jìn)入國內(nèi)外市場。積極為駐州單位、企業(yè)做好協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)造投資發(fā)展、工作生活的良好環(huán)境，全力支持各單位、企業(yè)為自治州改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
堅(jiān)定不移加強(qiáng)政治建設(shè)。全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十D精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。旗幟鮮明地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到政府工作的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩特別是反分裂斗爭紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，涉及重大問題、重要決策、重要事項(xiàng)、重要情況及時向黨委請示報告，確保黨中央的決策部署、自治區(qū)黨委、政府的安排部署和自治州黨委的工作要求不折不扣落地見效。
全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷提升政府工作法治化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，健全行政決策制度體系，推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，切實(shí)將政府行為全面納入法治軌道。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)提高政府行政效率和公信力。落實(shí)全過程人民民主，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切。深入開展“八五”普法宣傳，力爭每個縣市建成1個多功能法治教育基地，增強(qiáng)全民法治觀念，推動形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)。牢固樹立正確的政績觀，大興調(diào)查研究之風(fēng)，暢通群眾反映問題訴求渠道，多行為民之舉，多做利民之事。始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力成為相關(guān)領(lǐng)域的行家里手，大力提倡“馬上就辦、辦就辦好”的工作精神，強(qiáng)化“時時放心不下”的責(zé)任意識，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。進(jìn)一步解放思想、更新觀念，切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，不斷提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力和抓落實(shí)能力，以新氣象、新作為擔(dān)負(fù)起推動自治州改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的新使命。
強(qiáng)化黨的建設(shè)。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，為自治州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，大力整治文山會海，持續(xù)為基層松綁減負(fù)。牢固樹立過緊日子思想，強(qiáng)化全過程預(yù)算績效管理，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨性教育、政德教育、警示教育、家風(fēng)教育，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”，及時提醒警示，教育引導(dǎo)各級干部嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，守好廉潔從政、干凈干事的底線，永葆共產(chǎn)黨員的底色本色。
各位代表，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，實(shí)干成就未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委、政府和自治州黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚(yáng)偉大建黨精神，牢記“三個務(wù)必”，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、敢為敢闖，勠力同心、勇毅前行，不斷開創(chuàng)社會穩(wěn)定和長治久安新局面，為譜寫團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的伊犁篇章而團(tuán)結(jié)奮斗！
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