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強化流域綜合治理 守牢流域安全底線

湖北省水利廳副廳長

省第十二次黨代會明確提出“堅決守住流域安全底線”，并將其置于堅決守住構建新發(fā)展格局的安全底線之首。這充分體現了我省貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌發(fā)展與安全重要論述精神的政治自覺，也是切合湖北風險防范實際的科學路徑，更是保障湖北建設先行區(qū)、實現安全發(fā)展的關鍵之舉。湖北地處長江中游，位居“承上啟下”的核心腹地，深受亞熱帶季風氣候和盆狀地形影響，“向心”式流域水系特征決定流域安全是影響發(fā)展全局的重大因素之一。因此，建設先行區(qū)必須強化流域綜合治理，守牢流域安全底線。

堅持流域治理的根本遵循

流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。習近平總書記強調要“堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”?！肮?jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，蘊含的一個重要理念就是要完善流域治理體系。習近平總書記謀劃推動的事關中華民族偉大復興千秋大計的長江經濟帶高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略決策，也是持續(xù)以流域為單元整體規(guī)劃布局的。這些重要論述和戰(zhàn)略布局為我們做好流域治理提供了根本遵循。作為河湖大省的湖北，必須清醒地認識到，治水是系統(tǒng)工程、生態(tài)工程，更是可持續(xù)發(fā)展工程。治理好“三江”（長江、漢江、清江）“五湖”（長湖、洪湖、斧頭湖、梁子湖、汈汊湖）以及數以千計的江河湖庫，必須強化流域綜合治理理念。唯有立足于流域的系統(tǒng)性、河湖的規(guī)律性，正確處理系統(tǒng)與要素、要素與要素、結構與層次、系統(tǒng)與環(huán)境的關系，才能有效提升流域水安全保障能力。新時代的湖北治水必須從流域性這個江河湖泊最根本、最鮮明的特性出發(fā)，以流域為單元，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全要素治理，強化流域全生命周期治理，通過流域治理打造幸福河湖。

認清流域治理的時代內涵

省第十二次黨代會報告提出：“今后五年，我們要堅持統(tǒng)籌謀劃、長短結合，系統(tǒng)協同、重點突破，著力推進全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)建設?！?/span>這既是湖北現實發(fā)展的迫切需求，更是省委基于湖北全局和長遠發(fā)展作出的重大決策，為全省水資源開發(fā)利用、流域治理現代化發(fā)展指明了方向。必須深刻理解流域治理的時代內涵。

一是先導性。水是湖北高質量發(fā)展的關鍵性、敏感性要素，治水事業(yè)的發(fā)展直接決定先行區(qū)發(fā)展的質量；水治理的根本在流域治理，區(qū)域發(fā)展，流域先行；流域強則區(qū)域強，流域是構建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)區(qū)、主要戰(zhàn)場；唯有把流域治理強大起來，水資源才能轉化為促進先行區(qū)建設的優(yōu)質資源。

二是安全性。這是經濟社會對流域的最根本、可持續(xù)提升的需求。要立足確保江河安瀾，加強水旱災害防御體系建設，提高流域區(qū)域水安全風險防控能力；要強化系統(tǒng)治理、治山理水，優(yōu)化河湖統(tǒng)一調度，提高水生態(tài)風險防范能力；要堅持節(jié)水優(yōu)先空間均衡，加大水資源配置工程建設力度，提高流域糧食安全、供水安全保障能力。

三是生態(tài)性。著力建設生態(tài)友好型流域，充分發(fā)揮流域自我修復能力，不斷滿足人民對優(yōu)美河湖生態(tài)環(huán)境的需求。

四是文化性。結合流域區(qū)域特色，緊扣母親河湖修復，挖掘文化底蘊，強化流域水文化建設。著力建設好國家長江文化主題公園，打造一批有特色的水利遺產。

五是智慧性。強化科技創(chuàng)新，充分利用現代治水管水技術進行流域系統(tǒng)治理；加強數字孿生流域建設，提升河湖智慧管理能力。

六是共享性。立足共建共享，開展以流域為單元的美好環(huán)境與共同生活共同締造，建設人與自然和諧共生的和諧流域。

明確流域治理的重大任務

系統(tǒng)規(guī)劃和實施是湖北流域治理的基本要領，流域治理的核心要義是系統(tǒng)規(guī)劃和實施一系列協同治理措施。水的問題，表象在江河湖庫，根子在流域的資源人口稟賦和經濟社會建設，治水關鍵在治流域。

要強化省級統(tǒng)籌，將全省劃分為長江、漢江、清江3個一級流域和16個二級流域片區(qū)，確定流域綜合治理的“底圖單元”。編制流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌水安全設施建設與農業(yè)灌溉水利建設，統(tǒng)籌水資源利用和產業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌水環(huán)境保護和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設，推動四化同步發(fā)展?？茖W謀劃建設“荊楚安瀾”現代水網，加快推進“引江補漢”工程，加強江河湖庫堤防建設，優(yōu)化調整蓄滯洪區(qū)布局，推進病險水庫除險加固，補齊城市防洪排澇等短板，守住水安全底線。強化治山理水，以神農架、大別山、幕阜山以及大洪山等為重點，嚴格保護流域水源地。系統(tǒng)規(guī)劃并實施流域治理，要以流域綜合規(guī)劃為遵循，細化深化實化有關要求，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的流域專業(yè)規(guī)劃體系。完善流域防洪規(guī)劃，系統(tǒng)部署流域內水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)建設，統(tǒng)籌安排洪水出路。立足流域水資源時空分布，精準把握水資源長遠供求趨勢，完善流域水資源規(guī)劃，增強流域水資源統(tǒng)籌調配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。要彰顯流域規(guī)劃的權威性。規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行。建立健全流域規(guī)劃實施責任制，完善流域規(guī)劃相關指標監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度，強化結果運用，確保流域規(guī)劃目標任務全面落實。嚴格涉河湖事項管理，對不符合法律法規(guī)和流域規(guī)劃要求的，不予許可。

推動流域治理項目落地生根

重點工程建設是湖北流域治理的大動脈主筋骨。流域治理的核心是要讓流域內的水流起來，讓整個流域因為水的安瀾、充沛、潔凈而更安全、更發(fā)達、更健康，因為水的治理而有更多的獲得感、幸福感。水暢其流的關鍵是水網工程持續(xù)推進。黨中央作出建設國家、省、市、縣四級水網的決策部署，這是為經濟社會高質量發(fā)展提供水安全保障的一項重要戰(zhàn)略安排。湖北江河湖庫星羅棋布，一湖一庫能力有限，聯通成網威力巨大，要全力謀劃“荊楚安瀾”現代水網建設，既要站位高，又要抓落實、找準切入點，以戰(zhàn)略眼光謀劃一批符合本地實際、確有必要的工程項目。湖北已列入全國省域現代水網先導區(qū)第一批試點省份，要以此為契機，強力推進，力爭到2035年，在全省建成一張“三江多支貫通，百庫千湖聯調”、實體工程與數字工程兩極融合的現代水網，實現防洪排澇減災、水資源統(tǒng)籌調配、水生態(tài)保護修復等“三大功能”，完成筑牢防洪排澇網、織密水資源配置網、打造生態(tài)水網、建設數字孿生水網等“四項任務”，開展防洪排澇能力提升、安全清潔飲用水保障、供水能力提升、水生態(tài)保護與修復、水網運管水平提升等“五大行動”，建設涵蓋18個大類、囊括N個工程的一攬子水網項目。

提升流域治理智慧化水平

數據賦能和技術創(chuàng)新是湖北流域治理的加速器催化器。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出要構建智慧水利體系。湖北江河水系眾多，流域治理現代化面廣量大、復雜艱巨，必須堅持數據賦能，依托現代信息技術變革治理理念和治理手段，通過智慧化實現加速發(fā)展、融合發(fā)展。

要立足湖北水網結構特征和功能需求，完善空天地一體化物聯感知網、工控網、信息網、云平臺等基礎設施，逐步實現信息感知向水流、水空間、水工程、水管理拓展，充分利用智能感知技術和現代通信技術，對納入省級水網的天然水系、水利工程設施及相關涉水活動開展多要素感知，形成布局合理的水網智能感知體系。

要加強水利工控網建設，按照工程全生命周期數字化、感知全面化、仿真計算智能化、協同共享網絡化、調度控制自動化的標準，構建實時控制網和過程監(jiān)控網，完善水利工控網絡。

要基于智慧江漢平臺，以數字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，構建數字孿生水網，構建物理水網全要素數字化映射，實現物理水網與數字水網的動態(tài)、實時信息交互和深度融合。同時，構建河湖庫形態(tài)擾動快速識別、水生態(tài)環(huán)境指標遙感監(jiān)測、水生態(tài)環(huán)境演變預警預報、河湖庫水生態(tài)健康評價等水生態(tài)模型，支撐“四預”模擬仿真，實現智慧化模擬和數字孿生。

要基于國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，建設水工程防災聯合調度平臺，構建38個流域洪澇風險智慧防控系統(tǒng)，形成水網洪澇風險智慧防控體系，為水工程聯合調度提供科學決策。

要圍繞水資源調配核心功能，建立五大片區(qū)水資源管理與調度系統(tǒng)，實現對水資源進行精細化調控。

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