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同志們：

今天我們召開縣委農(nóng)村工作會(huì)議，主要目的是貫徹落實(shí)中央、省市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，安排部署2023年“三農(nóng)”工作。剛才四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了很好的發(fā)言，這是2022年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展的重大縮影、也是亮點(diǎn)的集中體現(xiàn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作做得都不錯(cuò)，有些得到了中央、省市媒體的高度關(guān)注和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。鄉(xiāng)村振興局被中共中央、國務(wù)院授予“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號(hào)，這是非常高的榮譽(yù)，是對(duì)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作給予的高度肯定。2022年全縣“三農(nóng)”工作能夠取得非常好的成績，這是全縣干部群眾特別是基層一線“三農(nóng)”工作者共同奮斗的結(jié)果。我代表縣四大班子，向一年來辛勤工作在“三農(nóng)”工作一線的同志們，表示衷心的感謝！

剛才，鄉(xiāng)村振興局主要圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接作了系統(tǒng)安排，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要圍繞明年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)進(jìn)行發(fā)言，縣委組織部從加強(qiáng)鄉(xiāng)村隊(duì)伍建設(shè)、提升鄉(xiāng)村治理能力的角度作了非常詳細(xì)的安排部署，這是明年農(nóng)村工作的總體安排部署。同時(shí)還下發(fā)了《張北縣鄉(xiāng)村全面振興三年行動(dòng)》《張北縣2023年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》《張北縣2023年農(nóng)村廁所改造提升工作方案》三個(gè)文件，大家會(huì)后要認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

第一，一定要真正把“三農(nóng)”工作放在優(yōu)先發(fā)展的位置。為什么要堅(jiān)持“三農(nóng)”優(yōu)先？黨中央、國務(wù)院連續(xù)多年發(fā)布的“中央一號(hào)文件”都是聚焦“三農(nóng)”，特別是習(xí)近平總書記多次親自出席中央農(nóng)村工作會(huì)議并作重要講話。黨的二十D提出到2035年要實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化短板在農(nóng)村、繁重的任務(wù)在農(nóng)村、工作的場景在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有中國式現(xiàn)代化，所以一定要真正把“三農(nóng)”工作放在優(yōu)先發(fā)展位置。如何來保障“三農(nóng)”優(yōu)先？在處理城鄉(xiāng)關(guān)系、項(xiàng)目擺布上要農(nóng)村優(yōu)先，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的繁榮場景是我縣謀劃的“六個(gè)場景”之一，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須將其放在第一位來抓，首先要考慮鄉(xiāng)、然后再考慮城，人力、財(cái)力、物力擺布上要農(nóng)村優(yōu)先；這么多年我縣投入農(nóng)村的資金、項(xiàng)目也不少，包括專項(xiàng)資金、植樹造林、河道治理、所有的銜接資金，就是要把大量的項(xiàng)目、資金都向農(nóng)村集中。優(yōu)先發(fā)展還體現(xiàn)在我們的工作精力和工作擺布上，各級(jí)各部門都要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在優(yōu)先發(fā)展的地位來抓，只有這樣才能真正把中央、省市委農(nóng)村工作會(huì)議的精神落到實(shí)處。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是黨中央、省市委作出的重大決策部署，也是中國式現(xiàn)代化的重要一環(huán)。張北是農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)大縣，建設(shè)中國式現(xiàn)代化張北場景也必須把“三農(nóng)”工作放在首位來抓，所以大家在思想認(rèn)識(shí)、工作擺布上都要聚焦到這個(gè)方面，做到真正優(yōu)先。

第二，一定要牢牢兜住防返貧底線。這是農(nóng)村工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，脫貧攻堅(jiān)結(jié)束之后，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接有三年的資金整合期、五年的過渡期，今年是第三年。首要的任務(wù)是守住防返貧底線，中央要求不能出現(xiàn)規(guī)模性返貧，我們要求不能出現(xiàn)一例返貧，這就需要把工作做精準(zhǔn)。一是監(jiān)測。省里提出了寬、簡、實(shí)的要求，把條件放得寬一點(diǎn)、簡便一點(diǎn)、工作實(shí)一點(diǎn)。我們現(xiàn)在是通過群眾自報(bào)、大數(shù)據(jù)比對(duì)、干部走訪三種渠道來進(jìn)行防返貧監(jiān)測預(yù)警，希望監(jiān)測和發(fā)現(xiàn)防返貧對(duì)象更多是通過干部走訪發(fā)現(xiàn)，而不是通過大數(shù)據(jù)比對(duì)、群眾自報(bào)，當(dāng)然后兩種渠道也要有。如果一個(gè)村出現(xiàn)了返貧問題，首先干部特別是包村干部應(yīng)該知道，這是檢驗(yàn)干部鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作作風(fēng)的一個(gè)非常重要的方面。二是兜底。發(fā)現(xiàn)了監(jiān)測對(duì)象就一定要把底兜住。我們經(jīng)常講“四個(gè)兜底”，要真正把底牢牢地兜住、精準(zhǔn)地兜住，不能出現(xiàn)一戶返貧問題。從長遠(yuǎn)角度來講，能夠兜住這個(gè)底線的話，更多的在于產(chǎn)業(yè)就業(yè)的覆蓋，當(dāng)然一些重大的變故需要商業(yè)保險(xiǎn)、低保、政策、防返貧基金等一系列兜底措施?，F(xiàn)在有一個(gè)傾向，總認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)后防返貧沒有問題，但實(shí)際上是有問題的。聚焦“兩不愁三保障”、“三落實(shí)”，就沒有突破了防返貧底線的戶數(shù)嗎？它不僅僅是收入問題，如果一個(gè)村吃水成了大面積的問題就是規(guī)模性返貧。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果在吃水政策上有四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如果出現(xiàn)了違反標(biāo)準(zhǔn)的水量不夠、供水時(shí)間不夠，那就突破了返貧的底線，所以我們?cè)陟柟堂撠毠?jiān)成果過程中，不要忘了“兩不愁三保障”，不要忘了“三落實(shí)”。我們講在推進(jìn)“三農(nóng)”工作中要把防返貧底線牢牢地守住，所謂底線就是各級(jí)干部必須樹立底線思維，在這個(gè)事情上不能出現(xiàn)任何問題。

第三，一定要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)抓實(shí)抓好。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，原來的分散種植、零散種植、小規(guī)模種植變成了規(guī)模化種植，大家看到的是規(guī)?；?、市場化、科技化。市場化就是由市場主體進(jìn)來，然后來對(duì)接產(chǎn)銷、產(chǎn)供銷一體化；科技化就是里邊有許多科技含量，它是解決一家一戶種植與大市場銜接的問題，也是解決一二三產(chǎn)融合發(fā)展的路徑問題。我們現(xiàn)在的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，郝家營鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件較好，公會(huì)鎮(zhèn)的西瓜園區(qū)比較成熟，也包括小二臺(tái)的種薯園區(qū)、一些農(nóng)家旅游園區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分類謀劃，第一種類型是城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)有城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)；第二種類型是農(nóng)業(yè)技術(shù)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水澆地做得比較好，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比較到位；第三種類型是沿草原天路、沿景區(qū)旅游業(yè)態(tài)比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第四種類型是畜牧業(yè)做得比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大家自己去想辦法，不要求都做成郝家營鄉(xiāng)那樣的園區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)，第一要規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，可以做食用菌，也可以種植中藥材；第二要選取一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)；第三要對(duì)接一個(gè)好的市場主體，沒有好的市場主體肯定不行；第四要實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)不是農(nóng)業(yè)本身；第五要有社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等綜合效益，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有規(guī)劃，規(guī)劃也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外爭跑的結(jié)果，比如哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)園區(qū)，得先琢磨資源稟賦是什么、要怎么干、哪里做得最好，要找短板、找對(duì)標(biāo)，如果對(duì)標(biāo)郝家營需要做什么？如果要做中藥材，中藥材做得最好是哪里？張北現(xiàn)在有兩個(gè)產(chǎn)業(yè)特別有優(yōu)勢但做得不好，第一是中藥材，第二是食用菌。張北道地藥材、食用菌，超過14℃之后長得就不是特別好了。所以一是要根據(jù)自己的特點(diǎn)去做規(guī)劃，把想法變成策劃、策劃變成規(guī)劃，這就需要和專家對(duì)接、和市場對(duì)接，這是一個(gè)研究的過程；二是要有模式，郝家營有“1+7”模式，你的模式是什么？一定要帶動(dòng)群眾、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)；三是要有創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有生命力，創(chuàng)新就是產(chǎn)業(yè)、模式要有制高點(diǎn)；四是要可持續(xù)，根本在于對(duì)接有效的市場，明天這個(gè)市場不行了，這個(gè)產(chǎn)業(yè)不行了，做別的產(chǎn)業(yè)還能進(jìn)來，就像標(biāo)準(zhǔn)化工廠一樣，這就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)和我們所遵循的規(guī)律。今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有1-2個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不求有多大，但是一定要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

第四，一定要把“農(nóng)業(yè)+”的文章做出實(shí)效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都知道，凡是農(nóng)業(yè)做得好的都是實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)+”，凡是農(nóng)村工作做得好的都實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)資本的互動(dòng)。我們現(xiàn)在面臨非常好的鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策機(jī)遇，在脫貧縣有大量的資金幫扶，這是非常好的一個(gè)政策條件，但這個(gè)條件是有窗口期的。第二個(gè)機(jī)遇就是京張?bào)w育文化旅游帶在后疫情時(shí)代一定會(huì)迸發(fā)出強(qiáng)大的市場生命力，凡是抓鄉(xiāng)村旅游業(yè)比較好的、抓得比較及時(shí)的，就一定會(huì)在京張?bào)w育文化旅游帶大的背景下產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力。第三個(gè)機(jī)遇就是我們現(xiàn)在的基礎(chǔ)條件，農(nóng)業(yè)包括畜牧業(yè)的基礎(chǔ)條件非常好，一些特色種植業(yè)、龍頭企業(yè)在逐步進(jìn)來。比如今年西麥集團(tuán)會(huì)進(jìn)來，它是中國燕麥的龍頭，占據(jù)中國燕麥?zhǔn)袌龇蓊~超過了一半以上，而且是唯一一家上市公司，科技含量非常高，這是個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目。我經(jīng)常講，投資不管大小，在于拉動(dòng)整個(gè)行業(yè)，形成一個(gè)行業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不要立足于種植業(yè)，要在“農(nóng)業(yè)+”上做文章。我們有機(jī)遇有條件有基礎(chǔ)做好“農(nóng)業(yè)+”的文章，比如農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)，我們現(xiàn)在做的特色小鎮(zhèn)、特色民宿，包括一些田園綜合體，當(dāng)政府介入一個(gè)旅游聚集村發(fā)展的時(shí)候，就會(huì)把自然發(fā)生的經(jīng)濟(jì)變成有為的經(jīng)濟(jì)，要有規(guī)劃的引導(dǎo)、政府的介入、基礎(chǔ)設(shè)施的改善，這都是需要我們做的。這么多年我們?cè)谧鑫鬯幚?，許多旅游村污水橫流，為什么不優(yōu)先解決這些問題?。繛槭裁催€有那么多問題廁所？是因?yàn)闆]有實(shí)事求是、因地制宜，沒有解決老百姓想要解決的問題。廁所問題解決不了，怎么能夠解決未來農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+新能源、農(nóng)業(yè)+牧業(yè)、農(nóng)光互補(bǔ)、農(nóng)草互補(bǔ)等一系列問題？前天開項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，推進(jìn)這些項(xiàng)目過程中有好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映說影響老百姓打草，我們的年蒸發(fā)量達(dá)到1800毫米以上，降水量不足400毫米，凡是高架支起來建起光伏后草都長得好、打的草更多。包括農(nóng)業(yè)+家庭農(nóng)場，全市提出“三百計(jì)劃”，縣委組織部要進(jìn)行表彰，到年底表彰百家民宿、百家家庭農(nóng)場、10家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，就這樣去推進(jìn)?？傊?，一定要做好“農(nóng)業(yè)+”的文章，農(nóng)民要富裕一定程度上要離開農(nóng)業(yè)本身、離開種糧本身，立足于農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，所以鄉(xiāng)村兩級(jí)一定要做好項(xiàng)目謀劃、整體設(shè)計(jì)。我經(jīng)常問農(nóng)家樂現(xiàn)在到底有多少家、高端民宿有多少家，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一天一個(gè)變化，在統(tǒng)計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)這些都屬于自發(fā)的經(jīng)濟(jì)，干到什么程度算什么程度，不是政府在引導(dǎo)，沒有規(guī)劃介入、沒有基礎(chǔ)設(shè)施更新、沒有政策激勵(lì)，也不是評(píng)星定級(jí)、聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)發(fā)展最怕成了自然經(jīng)濟(jì)，當(dāng)自然經(jīng)濟(jì)變成政府的介入、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，就能夠解決農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)雙重沖擊的問題。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，一是有市場風(fēng)險(xiǎn)，今年掙錢了，明年不一定掙錢；二是有自然風(fēng)險(xiǎn)，一場冰雹過后就可能什么都沒有了，總體上受這兩種風(fēng)險(xiǎn)的影響較大。要想把農(nóng)業(yè)變成肥沃的產(chǎn)業(yè)，必須做“農(nóng)業(yè)+”的文章，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要因地制宜、結(jié)合實(shí)際去謀劃項(xiàng)目，堅(jiān)決避免有資金也做不出項(xiàng)目的情況。

第五，一定要打造出張北特色、享譽(yù)全國的“種子硅谷”。張北要有這個(gè)氣魄，有兩個(gè)產(chǎn)業(yè)大家可以去做。一是馬鈴薯，張北是中國的馬鈴薯原原種之鄉(xiāng)，占全國將近40%的市場，但是大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不在我們手中，存在散、小、弱的短板。我們要打造“種子硅谷”，就要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)都抓在自己手里；二是燕麥，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、科技部門要加強(qiáng)研究，作為一項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)行研究，老百姓種燕麥畝產(chǎn)100-300斤，在草原天路周邊能夠達(dá)到300-400斤，現(xiàn)在壩上農(nóng)科所的燕麥可以做到800-1000斤。種子的繁育推廣、科研示范，要和壩上農(nóng)科所和馬鈴薯龍頭企業(yè)去對(duì)接，做具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良種繁育。我之前在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議上講過，叫農(nóng)業(yè)抓兩頭，一頭抓育種繁育、一頭抓倉儲(chǔ)加工，把基地全給別人，包括馬鈴薯基地可以全部放到內(nèi)蒙，我們只抓“兩頭”，打造“種子硅谷”，藜麥種子繁育也很關(guān)鍵。我們要敢于將打造農(nóng)業(yè)“種子硅谷”和科研院校、龍頭企業(yè)去綁定來解決種子的繁育問題，這就需要將種子繁育與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造結(jié)合起來、與園區(qū)化布局結(jié)合起來、與科研單位院所結(jié)合起來，盡可能地往上走。會(huì)后農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技部門，要做兩個(gè)打造“種子硅谷”的方案，一個(gè)是馬鈴薯，另一個(gè)是燕麥。包括科技含量是什么、品牌是什么、市場占有量有多大，如果我們不做的話，一方面種子繁育的基地可能會(huì)被別人搶走，另一方面可能會(huì)將我們目前形成的優(yōu)勢喪失殆盡。種子問題是農(nóng)業(yè)的核心和命脈，抓不住種子革命，就抓不住未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，所以會(huì)后這兩個(gè)部門要認(rèn)真研究，今年在這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)上、種子革命上作出革命性調(diào)整，也可以和園區(qū)建設(shè)、打造有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)品牌結(jié)合起來。

第六，一定要把農(nóng)業(yè)改革這篇文章做活。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的核心問題是土地問題，中國第一次農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革是1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從土地的改革開始。國家要按照去年中央深改會(huì)的要求，選定一部分基礎(chǔ)條件好、有改革積極性的地方做農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)，我們已經(jīng)通過省自然資源廳申報(bào)到了自然資源部，今年一定會(huì)成為農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)縣。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)。如何打破城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)？第一條就是地，在地上做文章。農(nóng)村的資源就是地，第一就是農(nóng)村集體建設(shè)用地，要把它搞活了。比如，藍(lán)深資本開發(fā)的紅人谷國際電競影視小鎮(zhèn)項(xiàng)目，由平臺(tái)公司向縣扶農(nóng)公司押了2000萬，同時(shí)該公司還負(fù)責(zé)將老百姓予以免費(fèi)安置，把老百姓的房子全部蓋成二層樓，蓋好之后騰出來的集體建設(shè)用地用來做文旅開發(fā)，將流轉(zhuǎn)土地、建設(shè)用地、拆村土地連片做成一個(gè)電競影視城。但是開工許可證需要土地、規(guī)劃等手續(xù)，沒有土地證可以申請(qǐng)商業(yè)用地，商業(yè)用地容積率一般情況都在1.0以上，那就蓋成旅游地產(chǎn)、樓房了，而按照規(guī)劃設(shè)計(jì)是打造旅游業(yè)態(tài)，這樣也行不通。商業(yè)用地不行就拿拆出來的集體建設(shè)用地去蓋，但集體建設(shè)用地?zé)o法辦理土地證，雖說可以虛擬地出一個(gè)土地證來實(shí)現(xiàn)開工，但建好后土地使用權(quán)不歸公司，只有房屋所有權(quán)，沒有恒產(chǎn)就沒有恒心。即便是貸款融資也不行，難題一時(shí)無法破解，最后縣里研究集體建設(shè)用地入市，經(jīng)過努力，我縣爭取到好成績宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，藍(lán)深資本順利拿到了第一個(gè)集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)證，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)的品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)了地權(quán)和產(chǎn)權(quán)的合一，能夠融資，也實(shí)現(xiàn)了低容積率的開發(fā)。當(dāng)然集體建設(shè)用地入市還有許多種模式，將老百姓予以妥善安置，本身也是帶動(dòng)老百姓的一種方式。所以，集體建設(shè)用地入市會(huì)打破城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素壁壘，我們現(xiàn)在正在推進(jìn)宅基地的有序退出，鼓勵(lì)大家去干去，也鼓勵(lì)城市資本下來。農(nóng)村宅基地、大量閑置資產(chǎn)的盤活，農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)以及征拆土地，這些都屬于農(nóng)村改革問題。我們要打造特色小鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)、推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，征拆土地必須要到位。我在縣委十二屆六次全會(huì)提出的“八個(gè)行動(dòng)”、四大保障措施，第三個(gè)保障措施就是生產(chǎn)要素保障，這其中地從哪里來？地是流轉(zhuǎn)出來的、是征拆出來的，就這一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)項(xiàng)目遲遲不能落地，還涉及到營商環(huán)境問題，我講了優(yōu)化營商環(huán)境的七項(xiàng)措施，其中第六項(xiàng)是營商環(huán)境從鄉(xiāng)村兩級(jí)抓起，農(nóng)村改革涉及到方方面面，一定要把土地這篇文章做活。包括“五個(gè)振興”中人才如何回流，這都和產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，要用好鄉(xiāng)土專家，引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家?？梢赃m度出臺(tái)一些鼓勵(lì)農(nóng)村人才回流的激勵(lì)措施，和人才引進(jìn)、人才公寓有效地結(jié)合起來?？陀^來講，回流農(nóng)村人才要比回流到城市的人才更為重要，這就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)在方方面面，也體現(xiàn)在政策的傾斜和支持上，每個(gè)部門都應(yīng)該從這個(gè)角度考慮問題。

第七，一定要把“六個(gè)全覆蓋”全面推開。為什么要做“六個(gè)全覆蓋”？它能夠解決什么問題？目前我縣大量的鄉(xiāng)村可能有的實(shí)現(xiàn)了一個(gè)全覆蓋，有的實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)全覆蓋，有的實(shí)現(xiàn)了三個(gè)全覆蓋，而我所講的是“屋頂光伏、電供暖、改廁和污水治理、人畜分離、整村整治、產(chǎn)業(yè)融合”六個(gè)全覆蓋，如果能夠把“六個(gè)全覆蓋”全部推開的話，那就意味著張北實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。比如屋頂光伏全覆蓋，當(dāng)時(shí)以張?zhí)枲I為試點(diǎn)，每戶農(nóng)民10千瓦的屋頂光伏，一年1600小時(shí)的發(fā)電量，按照上網(wǎng)電價(jià)0.42元計(jì)算，每年收益6400元，這是穩(wěn)定收益。它的模式是20%的資本金由政府整合資金或資產(chǎn)性收益投入，相當(dāng)于免費(fèi)為老百姓提供20%的資本金，其余80%由老百姓貸款，一戶三間房全部做完大概在1萬元左右，今年可能會(huì)更加便宜。用峰谷電價(jià)儲(chǔ)熱，水循環(huán)來供暖，炕上鋪一層碳纖維，然后將灶臺(tái)整體拆掉，很好地解決了農(nóng)村的供暖問題。這樣核算下來，在前10年的還款期老百姓除了能夠免費(fèi)用電、實(shí)現(xiàn)電供暖之外，每戶每年根據(jù)不同的用電量還能有300-500元的收益，后15年能夠拿到1000元以上。當(dāng)壩上農(nóng)村地區(qū)有效解決供暖問題后，再通了上下水，完全可以把廁所進(jìn)屋，解決農(nóng)村污水問題、廁所問題。張?zhí)枲I老百姓最初在新民居居住，到了冬天就回村居住，最初每個(gè)村大概改了5-8戶，后來老百姓自發(fā)地改。我們推進(jìn)“六個(gè)全覆蓋”，按照三年行動(dòng)計(jì)劃要覆蓋150個(gè)村，去年做了20個(gè)、今年做55個(gè)、明年要做75個(gè)，未來環(huán)縣城、環(huán)景區(qū)、環(huán)國省干線能夠保留下來的村莊都要應(yīng)做盡做。還沒有推動(dòng)“六個(gè)全覆蓋”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年要先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地推行，包括縣城保留的一部分平房區(qū)也可以做，做得好一點(diǎn)兒，把廁所問題全改了，解決大氣污染問題。我不要求今年55個(gè)村中每個(gè)村所有農(nóng)戶全部做完，做10戶-20戶就可以，要讓老百姓得到實(shí)惠自然就有積極性了，這是有賬可算的?，F(xiàn)在最大的問題在于農(nóng)網(wǎng)改造，大概用60-100萬就能把農(nóng)網(wǎng)問題解決，這個(gè)完全可以使用整合資金，解決了線路問題之后就完全可以往下推?，F(xiàn)在凡是已經(jīng)做了“六個(gè)全覆蓋”的都是不常在村居住的，都是只有冬天回村住一兩個(gè)月的人，因?yàn)樗麄儗?duì)這個(gè)事理解得比較快，知道這是個(gè)好事。它的邏輯概念就是，利用張北新能源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的分散供熱、改水改廁和排污，這是一個(gè)重大的、革命性的變化。我在國網(wǎng)農(nóng)村分布式光伏的一個(gè)大會(huì)上作了一次演講，講“六個(gè)全覆蓋”，講完之后國家電網(wǎng)副總和冀北電網(wǎng)副總親自來張北考察，在這之前中國電科院院長到張?zhí)枲I看了之后表示，北京農(nóng)村早應(yīng)該這么做。實(shí)踐一定源于基層，就是把我們的資源優(yōu)勢做到最大化，可再生能源示范區(qū)核心的核心就在于第一是就地消納，第二是科技創(chuàng)新，這兩年我們脫貧攻堅(jiān)的收益也是得益于此。推進(jìn)“六個(gè)全覆蓋”三年行動(dòng)方案不求一種模式，首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)做起、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地做起，從“六個(gè)全覆蓋”其他覆蓋條件比較好的村莊做起，從未來的保留村莊做起、從環(huán)城環(huán)景區(qū)環(huán)國省干線做起，讓它成為打造張北縣美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)全域整治、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有力抓手。凡是還沒有做的，根本就沒想過這件事，沒想通邏輯概念，大家可以看看老百姓的賬單，問問老百姓同意不同意、滿意不滿意、高興不高興。

第八，把農(nóng)村環(huán)境長效機(jī)制落實(shí)下來。我給大家舉一個(gè)例子，地膜回收雖說現(xiàn)在還不徹底，但是已經(jīng)有了極大改觀，以前我們的地膜地上樹上街上房上滿天飛，建立機(jī)制后地膜污染問題得到了根本性的改觀。我們現(xiàn)在的情況是，一方面已經(jīng)建起了垃圾焚燒發(fā)電，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果期間建立了垃圾收購點(diǎn)、配備了網(wǎng)格員、建立了垃圾定時(shí)收集清運(yùn)機(jī)制，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)自己去看看目前到底是什么狀況；另一方面是垃圾滿天飛，村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理機(jī)制沒有建立起來，垃圾桶堆滿了那么長時(shí)間為什么不清運(yùn)？沿途村莊各種垃圾滿天飛，白色垃圾到處都是，鄉(xiāng)村垃圾沒人管理，疫情還沒有結(jié)束，愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)不能僅靠運(yùn)動(dòng)，也不能僅靠愛國，要先愛自己的鄉(xiāng)村。趙東升和張桂利副縣長要分別做好城鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生整治工作，統(tǒng)籌抓好垃圾焚燒發(fā)電的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、垃圾清運(yùn)機(jī)制、網(wǎng)格化清掃機(jī)制的落實(shí)，要把這些事情考慮得更細(xì)致一點(diǎn)。政府要統(tǒng)一設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，做好頂層設(shè)計(jì)，不要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)放任自流、各自搞一套。我們鼓勵(lì)大家要有創(chuàng)新，但一定是在頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，把流程、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制搞清楚之后的創(chuàng)新。垃圾焚燒發(fā)電廠在那兒擱著，原來的長效機(jī)制沒有建立起來，新的長效機(jī)制也沒有建立起來，老辦法忘掉了、新辦法不會(huì)用，我們?nèi)?jí)書記都下去看一看，我看全縣的狀況，你們看鄉(xiāng)村的狀況。

第九，一定要把農(nóng)村治理體系完善起來。張北是河北省農(nóng)村治理試點(diǎn)縣，試點(diǎn)縣就要有試點(diǎn)縣的樣子。鄉(xiāng)村治理治什么？第一要安全。包括生態(tài)的安全、生產(chǎn)的安全、生活的安全，首先各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要?jiǎng)?chuàng)建三無信訪鄉(xiāng)村，管住自己的人，這要作為考核鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容之一；其次是不能發(fā)生火災(zāi)、安全生產(chǎn)事故；再次是為投資者提供安全的營商環(huán)境要從鄉(xiāng)村兩級(jí)做起、從不阻工做起、從順利征地拆遷做起、從順利流轉(zhuǎn)土地做起。第二要文明。要推進(jìn)移風(fēng)易俗和文明培樹，堅(jiān)決杜絕薄養(yǎng)厚葬等陋習(xí)，大力推動(dòng)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建，推廣道德銀行、評(píng)選張北好人、表彰鄰里互助等先進(jìn)典型，做到解決問題和凸顯先進(jìn)典型雙向發(fā)力。第三要公開。鄉(xiāng)村治理非常重要的方面就是公開，唯有公開才能公正。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體收入越來越多的時(shí)候，當(dāng)我們的征拆收入越來越多的時(shí)候，怎么樣公開？以前有評(píng)議公開等一系列的制度，包括村黨組織、村民委員會(huì)、村民代表會(huì)、村監(jiān)會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作組織、村和諧促進(jìn)會(huì)“六位一體”組織體系。村務(wù)公開要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，這和鄉(xiāng)村數(shù)字治理相關(guān)，有些鄉(xiāng)村數(shù)字治理做得非常好。我到遷安市考察，他們利用廣播電視做公開，一張票據(jù)都能夠做到公開，而且還和手機(jī)相聯(lián)，即便身在外地的本村人員也能夠知道花了多少錢、錢從哪里來，當(dāng)然也包括村財(cái)鄉(xiāng)管的規(guī)范性、有序性。所以鄉(xiāng)村治理是一篇大文章，是鄉(xiāng)村振興核心的核心，也是鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石，體現(xiàn)了黨委抓基層基礎(chǔ)、治理農(nóng)村的能力，必須要高度重視、做實(shí)做細(xì)。

第十，一定要形成末端落實(shí)的責(zé)任體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作更應(yīng)該抓實(shí)抓細(xì)，容不得半點(diǎn)含糊。一是黨政要同責(zé)，不可偏廢，各級(jí)都是，村里是一肩挑。在鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的位置上沒干夠三年原則上是不準(zhǔn)動(dòng)的，大家還是老老實(shí)實(shí)干工作，不過特殊情況要特殊處理。特殊情況就是第一犯了錯(cuò)誤的，第二身體不行的，第三自己實(shí)在不想干的，這都屬于特殊情況；還有就是結(jié)構(gòu)性選用干部也是特殊情況。沒有特殊情況就要踏踏實(shí)實(shí)地黨政同抓“三農(nóng)”工作。二是村干部和掛職干部、駐村干部同抓。要充分發(fā)揮駐村干部的積極性，換屆之后很多村干部對(duì)村情不熟悉，這成為上級(jí)考核時(shí)的重大問題?？h委組織部要安排大培訓(xùn)，村干部和駐村干部都不能當(dāng)走讀生，要和脫貧攻堅(jiān)期間一樣下大力量、真心實(shí)意地來解決鄉(xiāng)村振興中的問題，不能說我們脫貧攻堅(jiān)結(jié)束了駐村干部就沒事可干了?？陀^來說大量的駐村干部還是非常好的，但是也有工作弱化的表現(xiàn)。三是總體部署和階段性調(diào)度要同抓。要和脫貧攻堅(jiān)期間一樣，緊抓不放，既要總體部署，也要切塊調(diào)度、階段性調(diào)度部署，壓茬推進(jìn)。四是考核獎(jiǎng)懲同抓，干得好的和干得差的不一樣。要和省市考核統(tǒng)籌起來，把考核工作提前，縣委組織部要提前拿出大的專項(xiàng)考核方案，今年的考核正在總結(jié)推進(jìn)過程中。我們要通過末端落實(shí)責(zé)任體系的細(xì)化來真正推動(dòng)“三農(nóng)”工作，確保今年鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作實(shí)現(xiàn)大的躍升。

同志們，人勤春來早，奮斗正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實(shí)黨中央、省市委關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署，真抓實(shí)干、埋頭苦干，全面開啟2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程！

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