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在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議上的講話

（2022年12月30日）

栗戰(zhàn)書

本次常委會(huì)會(huì)議正值歲末，又逢疫情影響，大家克服困難、共同努力，圓滿完成了各項(xiàng)預(yù)定任務(wù)。會(huì)議共有35項(xiàng)議程，審議15件法律草案，通過其中3件，決定將1件提請(qǐng)大會(huì)審議；作出關(guān)于召開十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議的決定；通過關(guān)于香港國(guó)安法有關(guān)條款的解釋；聽取審議6個(gè)工作報(bào)告和1個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告；審議通過2個(gè)專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告；聽取關(guān)于代表建議辦理情況的2個(gè)報(bào)告；批準(zhǔn)人民解放軍選舉委員會(huì)人選；批準(zhǔn)4件雙邊條約和2件國(guó)際公約修正案；還通過了代表資格審查報(bào)告和人事任免案。

修改立法法是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作的重要舉措。常委會(huì)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央部署要求，認(rèn)真做好立法法修改工作，經(jīng)過兩次常委會(huì)會(huì)議審議，決定提請(qǐng)明年大會(huì)審議。這次修改主要是堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，完善國(guó)家立法制度，健全立法體制機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，推動(dòng)提高立法工作質(zhì)量和效率。有關(guān)方面要及時(shí)將草案及參閱資料送全國(guó)人大代表，組織代表認(rèn)真研讀討論，為大會(huì)審議做好準(zhǔn)備。

會(huì)議制定預(yù)備役人員法，修改野生動(dòng)物保護(hù)法、對(duì)外貿(mào)易法。這三部法律很重要，有關(guān)方面要加強(qiáng)宣傳解讀，加快完善配套規(guī)定，保證法律有效實(shí)施。會(huì)議還初次審議了海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案、慈善法修訂草案、增值稅法草案、金融穩(wěn)定法草案、外國(guó)國(guó)家豁免法草案、民事訴訟法修正草案、行政訴訟法修正草案等8部法律草案，二次審議了公司法修訂草案、反間諜法修訂草案、青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案。請(qǐng)憲法法律委、法工委會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真研究常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見建議，對(duì)草案作進(jìn)一步修改完善。

會(huì)議聽取、審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于就業(yè)工作情況，深化“三非”外國(guó)人治理情況，財(cái)政社會(huì)保障資金分配和使用情況等3個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告和關(guān)于“證照分離”改革涉及暫時(shí)調(diào)整適用法律有關(guān)情況的中期報(bào)告。常委會(huì)組成人員對(duì)就業(yè)工作十分關(guān)注，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)黨的二十D對(duì)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作出的重要部署，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)支持，做好就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，努力促進(jìn)就業(yè)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升。

會(huì)議聽取審議了長(zhǎng)江保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告。大家充分肯定國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府依法推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)取得的顯著成效，同時(shí)指出生態(tài)修復(fù)力度不足、污水處理設(shè)施不完善、配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完備、協(xié)作機(jī)制有待健全等問題。大家強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加強(qiáng)普法宣傳，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，突出生態(tài)環(huán)境修復(fù)這一核心，健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)法定職責(zé)，依法保護(hù)好長(zhǎng)江這條中華民族的母親河、生命河。

會(huì)議聽取審議了法制工作委員會(huì)關(guān)于2022年備案審查工作情況的報(bào)告，憲法法律委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，聽取了常委會(huì)辦公廳、工業(yè)和信息化部關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告。大家認(rèn)為，五年來備案審查制度和能力建設(shè)取得重要成果，備案審查的剛性和實(shí)效不斷增強(qiáng)。要深入推進(jìn)合憲性審查工作，完善和加強(qiáng)備案審查制度，提升備案審查工作質(zhì)量，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。大家對(duì)議案建議辦理工作予以肯定。目前，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間代表提出的487件議案、9203件建議已全部辦理完畢。

習(xí)近平總書記12月19日發(fā)表重要署名文章，紀(jì)念我國(guó)現(xiàn)行憲法公布施行40周年。文章全面回顧我國(guó)憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施取得的歷史性成就，深刻總結(jié)新時(shí)代憲法創(chuàng)新發(fā)展的新鮮經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，對(duì)全面貫徹實(shí)施憲法提出明確要求，是我國(guó)憲法史上的一篇光輝文獻(xiàn)，具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。全國(guó)人大及其常委會(huì)要帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要文章，在譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章中作出人大貢獻(xiàn)。一是堅(jiān)定堅(jiān)持黨對(duì)憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持憲法確認(rèn)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確立的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)憲法全面實(shí)施、與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮好憲法在治國(guó)理政中的重要作用。人大工作中涉及憲法的重大問題，都要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序推進(jìn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，作為推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督、做好憲法相關(guān)工作的指引和遵循。二是加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持依憲立法，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的法律制度，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道。三是加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)五大體系建設(shè)，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施。堅(jiān)決維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，健全特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度機(jī)制。高質(zhì)量推進(jìn)合憲性審查和備案審查工作，健全憲法解釋程序機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)各方面對(duì)涉憲問題的關(guān)切。四是加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育。大力弘揚(yáng)憲法精神，組織好國(guó)家憲法日、憲法宣誓活動(dòng)，增強(qiáng)憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持從娃娃抓起，有針對(duì)性地開展憲法宣傳教育，加強(qiáng)理論研究，講好中國(guó)憲法故事，推動(dòng)憲法走進(jìn)群眾、深入人心。五是常委會(huì)組成人員要帶頭尊崇憲法、執(zhí)行憲法、維護(hù)憲法，帶頭做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

2022年是黨和國(guó)家發(fā)展史上極為重要的一年。我們黨勝利召開二十D，描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖。二十D和二十屆一中全會(huì)選舉產(chǎn)生以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，反映了全黨全軍全國(guó)各族人民的共同意志。面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民迎難而上，砥礪前行，克服重重困難，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，成績(jī)殊為不易，值得倍加珍惜。

全國(guó)人大及其常委會(huì)深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，各方面工作取得了新進(jìn)展。一年來，共審議法律和法律解釋草案、決定草案44件，通過其中24件，包括制定6件法律，修改10件法律，作出1件法律解釋，通過7件有關(guān)決定；檢查5部法律實(shí)施情況，聽取審議23個(gè)有關(guān)監(jiān)督工作報(bào)告，進(jìn)行1次專題詢問，開展8項(xiàng)專題調(diào)研，作出1個(gè)相關(guān)決議；邀請(qǐng)100多名代表參加常委會(huì)、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)的工作，協(xié)調(diào)安排近1650人次代表參加“一府兩院”組織的督查、調(diào)研、座談等活動(dòng)，組織1300余人次代表開展專題調(diào)研，形成120余篇調(diào)研報(bào)告；批準(zhǔn)條約13項(xiàng)，舉行雙邊視頻活動(dòng)75場(chǎng)，出席視頻國(guó)際會(huì)議33場(chǎng)，開展線下外事活動(dòng)40場(chǎng)，外交信函往來近600件，圓滿完成十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

回顧這一年的工作，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺從黨的創(chuàng)新理論中找智慧、找方法、找答案，把理論武裝成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力；始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，與黨中央同心同德，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署；始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，敢于斗爭(zhēng)、擔(dān)當(dāng)作為，確保人大各項(xiàng)工作緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的需求；始終堅(jiān)持發(fā)展全過程人民民主，更好發(fā)揮人大代表作用，使人大工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上；始終堅(jiān)持把以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的自身建設(shè)擺在突出位置，建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”，不斷提高工作質(zhì)量和效率。

明年是全面貫徹落實(shí)黨的二十D精神的開局之年。前不久先后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央政治局民主生活會(huì)，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、貫徹落實(shí)好黨的二十D精神作出全面部署。今天上午在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出，要以斗爭(zhēng)精神迎接挑戰(zhàn)，以奮進(jìn)拼搏開辟未來，努力實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記這些重要講話和中央重要會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，通過認(rèn)真依法履職，推動(dòng)黨的二十D精神和黨中央決策部署貫徹落實(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。近期，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是繼續(xù)抓好黨的二十D精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。二是總結(jié)完善過去一年和本屆常委會(huì)五年工作，重點(diǎn)是加深對(duì)人大工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提煉好可以堅(jiān)持的做法和經(jīng)驗(yàn)。三是初步安排明年各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)換屆之年工作有序銜接。四是做好十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議的組織籌備工作，確保大會(huì)順利召開。

再過兩天就是元旦了。借此機(jī)會(huì)，向各位常委會(huì)組成人員、全國(guó)人大代表、全國(guó)人大機(jī)關(guān)工作人員，向所有關(guān)心和支持人大工作的各界人士，致以新年的祝福！

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