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陳一新同志從事文字綜合工作20多年，是一位名副其實(shí)的大筆桿子。這是陳一新同志講述怎么起草黨代會報(bào)告的文章。具體寫作時(shí)間不詳，但根據(jù)文中信息判斷，應(yīng)該是在他擔(dān)任浙江省委副秘書長、省委政策研究室主任期間所寫。文章雖然距今有10余年時(shí)間，但如今依然有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

起草好黨代會報(bào)告，對于各級黨委開好黨的代表大會、制定未來五年行動綱領(lǐng)具有十分重要的意義。起草黨代會報(bào)告要充分體現(xiàn)連續(xù)性、時(shí)代性、創(chuàng)造性、特色性，努力使之成為貫徹中央精神、落實(shí)黨委要求的報(bào)告，成為反映黨員意志、體現(xiàn)人民心愿的報(bào)告，成為求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的報(bào)告。具體來說，要重視研究和把握以下六方面問題：

一、善于總結(jié)過去，重視發(fā)展基礎(chǔ)的研究

總結(jié)過去，謀劃未來。過去五年事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策部署，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得的顯著成績，實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，都是未來五年發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有把發(fā)展基礎(chǔ)研究好，才能使我們提出的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求和發(fā)展任務(wù)更具連續(xù)性、針對性和前瞻性?？偨Y(jié)過去五年的工作，需要著重把握好四方面內(nèi)容：

一是認(rèn)真研究本屆黨委歷次全會及工作會議出臺的重要決定和政策意見，全面梳理過去五年黨委作出并實(shí)施的各項(xiàng)重大決策部署。這是未來五年發(fā)展的工作基礎(chǔ)。

二是客觀分析本屆黨委各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)的新進(jìn)展，系統(tǒng)總結(jié)本地在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域取得的新成績。這是未來五年發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是深入研究本屆黨委在推動發(fā)展中創(chuàng)造和積累的有益經(jīng)驗(yàn)，并上升到理性高度去認(rèn)識、去把握、去堅(jiān)持。這是未來五年發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

四是清醒認(rèn)識本地在發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)，從縱向和橫向兩個(gè)方面比較，找準(zhǔn)差距與薄弱環(huán)節(jié)，以利于更好地明確努力方向，推動健康發(fā)展。

二、善于把握大勢，重視發(fā)展背景的研究

正確判斷形勢是作出科學(xué)決策的重要依據(jù)。只有把國內(nèi)外宏觀形勢和本地所處的發(fā)展階段搞清楚，把未來五年的發(fā)展背景搞明白，才能提出符合時(shí)代發(fā)展要求和本地發(fā)展實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)，才能提出具有針對性和可操作性的對策舉措。要清醒認(rèn)識“世情、國情、省情、地情”四方面大勢，在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢變化面前保持頭腦清醒，科學(xué)分析未來五年發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面看待前進(jìn)道路上的主流和支流、出現(xiàn)的矛盾和問題，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。

世情：世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著許多不確定性因素，最值得關(guān)注的是歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)和新技術(shù)革命。當(dāng)前特別要密切跟蹤歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)的演變趨勢及其對我們的影響，分析和把握其中對我們發(fā)展有利的歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

國情：我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，最需要研究的是在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的宏觀政策走向。當(dāng)前特別要密切關(guān)注我國為應(yīng)對歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)，在財(cái)政政策、貨幣政策等方面的宏觀經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)及發(fā)展趨勢，主動適應(yīng)宏觀調(diào)控，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

省情：浙江將進(jìn)入全面建成小康社會并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的新階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從8000美元向超萬美元跨越，新型工業(yè)化進(jìn)入重要轉(zhuǎn)型期、新型城市化進(jìn)入加速推進(jìn)期、新型市場化進(jìn)入改革攻堅(jiān)期、新型國際化進(jìn)入戰(zhàn)略提升期、新型社會化進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展期，特別是隨著“三大國家戰(zhàn)略”（浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)）的實(shí)施，我省必將開創(chuàng)具有浙江特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展新局面。

地情：各地處于不同的發(fā)展階段，具有不同的區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展特征，要結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行深入分析，最需要把握的是本地在全省發(fā)展大局的新定位，找準(zhǔn)自身的比較優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，明確發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)。發(fā)達(dá)地區(qū)要從率先發(fā)展、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求把握地情；欠發(fā)達(dá)地區(qū)要從科學(xué)跨越、與全省同步建成全面小康社會的要求把握地情。

三、善于統(tǒng)籌兼顧，重視發(fā)展目標(biāo)的研究

黨代會是人民群眾了解本地未來五年發(fā)展方向的重要窗口。實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)是黨代會報(bào)告必須明確的問題。這對黨代會報(bào)告起草來說，既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。說它是重點(diǎn)，在于目標(biāo)具有三個(gè)方面的特性：第一，目標(biāo)就是旗幟，指引著前進(jìn)方向，具有引領(lǐng)未來作用；第二，目標(biāo)就是總綱，綱舉目張，具有帶動全局作用；第三，目標(biāo)就是靈魂，靈魂活，軀體才能強(qiáng)壯，具有畫龍點(diǎn)睛作用。說它是難點(diǎn)，在于目標(biāo)的確定要體現(xiàn)四個(gè)方面的要求：

一是要體現(xiàn)連續(xù)性。所確定的目標(biāo)，必須與上次黨代表大會提出的目標(biāo)要求相銜接，與“十二五”發(fā)展規(guī)劃相契合，使本地發(fā)展更具連續(xù)性。

二是要體現(xiàn)階段性。所確定的目標(biāo)，要與本地發(fā)展階段相適應(yīng)，保證可實(shí)現(xiàn)性。

三是要體現(xiàn)特色性。所確定的目標(biāo)，既要符合中央和黨委的要求，又充分體現(xiàn)地方特色，符合地方實(shí)際。

四是要體現(xiàn)激勵性。所確定的目標(biāo)，既要簡潔明了，讓人記得住、印象深，又要振奮人心，激勵廣大人民群眾為之努力奮斗。在確定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要注重統(tǒng)籌兼顧，既要有定性目標(biāo)，又要有定量目標(biāo)；既要有總目標(biāo)，又要有子目標(biāo)?？偰繕?biāo)以定性為主，要有感染力和號召力，子目標(biāo)以定量為主，要有可操作性。

四、善于抓住根本，重視發(fā)展要求的研究

發(fā)展要求是黨代會報(bào)告的核心內(nèi)容，也是黨代會報(bào)告理論性、思想性、指導(dǎo)性的根本體現(xiàn)。發(fā)展要求一般包括兩大部分，一是未來五年發(fā)展的指導(dǎo)思想或總體要求，二是在推進(jìn)未來五年發(fā)展中要把握的基本原則。關(guān)于未來五年發(fā)展的指導(dǎo)思想或總體要求，主要由共性要求、個(gè)性要求等內(nèi)容構(gòu)成。其中，共性要求主要是中央的大政方針和黨委的重大決策部署，包括堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略等內(nèi)容，把這些體現(xiàn)全面就可以了。真正的難點(diǎn)在于個(gè)性要求，我們要從本地實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，把今后五年發(fā)展最核心的要求簡潔明了地表述出來。關(guān)于推進(jìn)未來五年發(fā)展要把握的基本原則，處理起來有一定難度，因?yàn)橛嘘P(guān)內(nèi)容在各級黨委“十二五”規(guī)劃《建議》中都已作了表述。黨代會報(bào)告中既要保持連續(xù)性，又要有所創(chuàng)新，同時(shí)把握好系統(tǒng)性、理論性、邏輯性。

五、善于著眼全局，重視發(fā)展任務(wù)的研究

發(fā)展任務(wù)是未來五年的工作重點(diǎn)和戰(zhàn)略舉措。明確發(fā)展任務(wù)，就是要搞清楚“抓什么、怎么抓”的問題，這是推動工作落實(shí)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要保證。從全局來看，最根本的發(fā)展任務(wù)就是要深化科學(xué)發(fā)展觀在本地的實(shí)踐，探索具有中國特色、時(shí)代特征和本地特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路。具體而言，要著重考慮六個(gè)方面的任務(wù)：

一是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持走新型工業(yè)化和新型城市化道路，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快健康發(fā)展。

二是在政治建設(shè)方面，要發(fā)展社會主義政治文明，擴(kuò)大人民民主，推進(jìn)各項(xiàng)工作法治化，深化行政管理體制改革，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)社會主義民主政治制度化規(guī)范化程序化。

三是在文化建設(shè)方面，要推動文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，推進(jìn)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力。

四是在社會建設(shè)方面，要著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會公平正義，確保社會和諧穩(wěn)定。

五是在生態(tài)文明建設(shè)方面，要加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，集約利用能源資源，強(qiáng)化節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

六是在黨的建設(shè)方面，要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。上述六方面任務(wù)，各級黨委在“十二五”規(guī)劃《建議》中已作了全面部署，在平時(shí)工作中也提出了具體要求，關(guān)鍵是要根據(jù)形勢的發(fā)展變化開拓創(chuàng)新，提出新的有針對性的舉措，推動各方面工作不斷前進(jìn)。

六、善于頂層設(shè)計(jì)，重視起草工作總體方案的研究

黨代會報(bào)告起草工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及方方面面，必須重視頂層設(shè)計(jì)，采取科學(xué)方法。所謂頂層設(shè)計(jì)，就是指黨代會報(bào)告起草工作總體方案。好的頂層設(shè)計(jì)，事半功倍。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)起草工作不同階段的特征，形成完善的工作方案和健全的工作機(jī)制，把各有關(guān)方面的主動性、積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來、激發(fā)出來，努力提高起草工作的效率和質(zhì)量。

謀劃方案階段：關(guān)鍵是要拿出黨代會報(bào)告框架大綱，確保報(bào)告起草的方向。形成的黨代會報(bào)告框架大綱，要及時(shí)報(bào)請黨委主要領(lǐng)導(dǎo)審定，以此作為工作依據(jù)。

部署調(diào)研階段：關(guān)鍵是要拿出由框架大綱確定的課題調(diào)研工作分工方案，明確職責(zé)任務(wù)，調(diào)動各方面積極性。由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開調(diào)研工作協(xié)調(diào)會，部署課題調(diào)研任務(wù)，明確調(diào)研的要求和工作進(jìn)度。

匯總成果階段：關(guān)鍵是要注重發(fā)揮黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，督促各課題組高質(zhì)量完成任務(wù)。要建議黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自聽取調(diào)研成果匯報(bào)，促進(jìn)課題牽頭單位和參加單位高度重視并認(rèn)真負(fù)責(zé)完成這項(xiàng)工作。

形成初稿階段：關(guān)鍵是要采取分塊集成的辦法，提高起草工作實(shí)效性。根據(jù)執(zhí)筆小組成員的研究特長，按照報(bào)告框架分頭分塊起草初稿，盡可能在較短時(shí)間內(nèi)集成初稿，這樣使初稿起草工作既高效又優(yōu)質(zhì)。

征求意見階段：關(guān)鍵是要聽取方方面面的意見，集中各方面的智慧。要廣泛聽取黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、黨代表、專家學(xué)者、企業(yè)家和基層黨員干部以及黨外各界人士等各方面意見，本著“能吸收盡量吸收”的原則，把各方面的好意見好建議吸收到報(bào)告中去，做到集思廣益、善納群言。

提交審議階段：關(guān)鍵是要堅(jiān)持求準(zhǔn)、求實(shí)、求新、求精，修改好報(bào)告稿。根據(jù)黨委常委會的討論修改意見，對報(bào)告稿作進(jìn)一步深入修改，特別是要認(rèn)真推敲重要提法，盡量壓縮報(bào)告篇幅，努力把報(bào)告打造成精品之作。

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