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習近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學習時強調(diào)，加快構建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略部署。在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十D精神研討班開班式上，習近平總書記強調(diào)，要正確理解和大力推進中國式現(xiàn)代化。深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，我們首先要深刻認識加快構建新發(fā)展格局的必要性和緊迫性。要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，把握未來發(fā)展主動權，就必須加快構建新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，建設好高水平的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，方能內(nèi)實根基、外抗沖擊，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標。

一、建設高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，構建新發(fā)展格局的基礎支撐

我國要建設的創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展、自主可控、安全可靠、競爭力強的高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，具有六個方面的主要特征：以實體經(jīng)濟為主體、主要生產(chǎn)要素協(xié)同發(fā)力、適應并引領新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革、產(chǎn)業(yè)深度融合重構、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展和高度開放共享。通過建設高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的全面關聯(lián)暢通，能夠從根本上提升我國供給體系的效率和競爭力，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，增強產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟的自主性、柔韌性、抗風險性和可持續(xù)性，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟的有效暢通和循環(huán)。

要以實體經(jīng)濟為主體，制造業(yè)為中心。實體經(jīng)濟是一個國家發(fā)展的根基，尤其是對中國這樣一個人口大國、發(fā)展中國家而言，發(fā)展實體經(jīng)濟意義更為巨大。以制造業(yè)為中心、以實體經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)體系，是國民經(jīng)濟增長的動力源泉，是全社會共同富裕的堅實保障，也是穩(wěn)定人民就業(yè)的牢固基礎，更是我國經(jīng)濟安全的根本基石。特別是制造業(yè)，是一切科技進步轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的關鍵環(huán)節(jié)。

要實現(xiàn)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資本協(xié)同發(fā)力。科技創(chuàng)新是驅(qū)動經(jīng)濟增長的根本要素，是優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的根本力量；金融是經(jīng)濟體系的構成要素，現(xiàn)代金融是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素；人力資本是經(jīng)濟增長的關鍵要素，是產(chǎn)業(yè)升級最重要的動因和決定要素，也是我國重要的比較優(yōu)勢所在。構建我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源優(yōu)化配置、協(xié)同發(fā)展，通過要素協(xié)同產(chǎn)生新的生產(chǎn)力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

要適應并引領新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革。以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術迅速發(fā)展和廣泛應用為標志的新一輪科技革命正孕育新的重大突破，新一代信息技術、互聯(lián)網(wǎng)技術的深度發(fā)展及其與生物、能源和材料等多學科、多技術領域的相互滲透、交叉融合及群體突破，促使產(chǎn)業(yè)領域顛覆性技術不斷涌現(xiàn)、新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和商業(yè)模式層出不窮，引發(fā)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的深刻變革。要把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革趨勢，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機、提升我國產(chǎn)業(yè)體系整體競爭力。通過推動對前沿科技的深入探索和交叉融合創(chuàng)新，特別是加快對顛覆性技術的創(chuàng)新突破，促進未來產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進一步鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力。

要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合重構。在現(xiàn)代技術創(chuàng)新推動下，產(chǎn)業(yè)融合成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進的重要趨勢，也構成我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本特征。第一，加速制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)的融合，推動現(xiàn)代服務業(yè)與原材料產(chǎn)業(yè)融合，推動現(xiàn)代服務業(yè)與消費品制造業(yè)融合，推進物流服務與生產(chǎn)制造的無縫對接。第二，推動新一代信息技術同先進制造業(yè)的融合。積極培育融合平臺型企業(yè)，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，圍繞用戶場景建設業(yè)務信息平臺、交互研發(fā)設計平臺、供應鏈管理平臺、工業(yè)云平臺等，形成融合共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。第三，鼓勵新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。重點發(fā)展規(guī)模化定制、服務型制造、網(wǎng)絡化協(xié)同等新業(yè)態(tài)、新模式，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施改造升級、實現(xiàn)融合發(fā)展。

要實現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。盡快形成綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰和2060年前實現(xiàn)碳中和目標的關鍵。要加快規(guī)劃建設新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，將綠色發(fā)展理念貫穿到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、設計、制造、建設、運營、維護等各環(huán)節(jié)，推動全生命周期綠色化。開發(fā)高效率、低消耗、低排放的綠色供應鏈流程，降低供應鏈能源消耗總量；嚴格能耗、物耗準入門檻，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，提高能源資源利用效率；推動清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色物流及綠色建筑發(fā)展。進而打造綠色低碳現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為實現(xiàn)我國“雙碳”目標提供強有力的產(chǎn)業(yè)支持。

要建設高度開放共享的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以參與國際分工和資源稟賦格局為基礎前提。一方面要充分利用全球產(chǎn)業(yè)技術革命下的創(chuàng)新擴散效應和要素重新配置效應，另一方面要面對全球經(jīng)濟體爭奪創(chuàng)新制高點和核心要素的激烈競爭。以開放性、網(wǎng)絡性和獨特性面對分工、創(chuàng)新和競爭的全球化是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本前提。

二、建設高標準全國統(tǒng)一大市場，是暢通經(jīng)濟雙循環(huán)，構建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求

我國擁有超大市場資源優(yōu)勢，商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，消費市場規(guī)模不斷擴大，展現(xiàn)出強大的市場潛力。2022年4月發(fā)布的《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》明確要求，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。加快建設全國統(tǒng)一大市場，推動構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需重點從以下四個方面著手：

健全高標準統(tǒng)一市場制度規(guī)則和設施以優(yōu)化資源配置。高標準的統(tǒng)一市場制度規(guī)則和高質(zhì)量的市場基礎設施，是建設全國統(tǒng)一大市場、重塑競爭新優(yōu)勢的根本支撐，是構建新發(fā)展格局的基礎性、全局性制度安排。要強化統(tǒng)一大市場基礎制度建設，推進市場基礎設施互聯(lián)互通，建立公平規(guī)范高效的市場監(jiān)管體系。打造高標準商品、服務和要素市場，建立健全全國范圍內(nèi)的數(shù)字化物流系統(tǒng)和交易平臺，促進現(xiàn)代流通體系建設，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，降低制度性交易成本和全社會物流成本，增強統(tǒng)一市場的規(guī)模效應和集聚效應。要打破行業(yè)壟斷以及地方保護，完善產(chǎn)權制度和公平競爭機制，破除各種妨礙商品、要素市場化配置以及跨區(qū)域流動的體制機制，暢通地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的商品及要素循環(huán)，降低交易成本、提高資源配置效率。建立與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的制度性開放市場，進一步縮減外商投資準入負面清單，營造公平公正公開的國內(nèi)市場環(huán)境，提高國內(nèi)循環(huán)效率，吸引和留住更多國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源。

以公開、公正、公平的原則來推進全國統(tǒng)一大市場的實現(xiàn)。首先，要處理好兩個“毫不動搖”，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證市場主體可以公平公正地獲得各種市場資源，允許人才、資金、土地、數(shù)據(jù)等要素的自由流動。推動市場發(fā)展更加包容、平等、開放，激發(fā)微觀市場主體競爭活力，為保持微觀主體活力構建公平的市場競爭環(huán)境。最終目標是實現(xiàn)產(chǎn)品和服務市場的統(tǒng)一，落實內(nèi)貿(mào)市場和外貿(mào)市場的“三同”標準，降低貿(mào)易成本、廢除貿(mào)易壁壘、推進地區(qū)貿(mào)易合作，禁止形成地區(qū)的小循環(huán)閉循環(huán)，努力形成國內(nèi)的大循環(huán)。

促進政府治理轉(zhuǎn)型，強化法治和監(jiān)管服務。建設全國統(tǒng)一大市場，必須推動政府治理向服務型轉(zhuǎn)變，找準市場功能與政府職能定位的最佳結(jié)合點。全國統(tǒng)一大市場建設離不開政府提供的相關制度供給和公共服務，要推動政府由直接干預、管制經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c強化市場監(jiān)管，避免政府過度干預市場行為，建設法治型政府、服務型政府。要從根本上完善地方政府的績效考核評價體系、激勵機制，徹底打破市場分割和不正當競爭局面，真正將市場配置資源的決定性作用與政府職能有效發(fā)揮結(jié)合起來，強化地方政府推進全國統(tǒng)一大市場建設的內(nèi)生動力。

完善國民收入分配制度以提升市場需求滿足能力。加快建設全國統(tǒng)一大市場，首先要做到牢牢抓住持續(xù)擴大內(nèi)需這個關鍵基點。消費既是經(jīng)濟循環(huán)的終點，也是新的起點。首先，提高社會成員在初次分配中獲取收入的能力。重點完善勞動力市場和農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，促進更高質(zhì)量就業(yè)，拓寬勞動致富途徑，提高居民財產(chǎn)性收入。通過對不同群體精準施策，切實擴大中等收入群體規(guī)模，加快形成橄欖型收入結(jié)構。其次，要以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障為重點，完善社會保障和基本公共服務，加速社會人力資本積累，并通過公共服務消費緩解居民消費的后顧之憂；通過完善個人所得稅制度、清理規(guī)范不合理收入、堅決取締非法收入等手段，加大對高收入、不合理收入的調(diào)節(jié)力度。最后，鼓勵社會優(yōu)勢力量“分利于民”，營造全社會相互幫扶的良好氛圍，引導各類組織和社會成員通過慈善捐贈、志愿服務等形式參與三次分配。通過完善收入分配制度，提高國內(nèi)市場購買力，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費。

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